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一、基本情況及審計(jì)評價(jià)

XX直屬公辦學(xué)校共29所，均為財(cái)政全額預(yù)算撥款事業(yè)單位，其中XX職業(yè)與成人教育學(xué)院主要承擔(dān)指導(dǎo)與服務(wù)全市職業(yè)教育、成人教育工作，無全日制學(xué)生，未納入本次審計(jì)調(diào)查范圍。其余28所直屬公辦學(xué)校以高中段教育為主，分別為17所普高（其中XX外國語學(xué)校包含初中部和高中部）和11所中職（包括XX特殊教育中心學(xué)校）。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，市教育局認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作要求，全面落實(shí)國家、省、市教育大會(huì)精神，積極推進(jìn)直屬公辦學(xué)校進(jìn)一步深化教育綜合改革，在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教師素質(zhì)提升等方面取得了明顯成效。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分直屬公辦學(xué)校教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施不到位，學(xué)位供給不足

部分直屬公辦學(xué)校未能實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求的校區(qū)改擴(kuò)建，導(dǎo)致高中段學(xué)位的供給保障需依靠超設(shè)計(jì)規(guī)模（擴(kuò)班）、縮減功能用房增加教室等方式解決；部分直屬公辦學(xué)校存在擴(kuò)大班級(jí)數(shù)、擴(kuò)大班額數(shù)招生的現(xiàn)象。

（二）直屬公辦學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)助政策執(zhí)行不夠到位

普高專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)政策執(zhí)行力度不均衡。10所普高未能足額使用專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，6所普高專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)不足且使用公用經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)。另外，部分中職校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金政策執(zhí)行不到位。201X年至202X年，11所中職中有3所未實(shí)行中職校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金政策。

（三）直屬公辦學(xué)校教師編制設(shè)定、績效考核指標(biāo)、師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排及使用不夠科學(xué)、有效

1.教師編制設(shè)定不夠合理，編外人員使用比例較高。201X年至202X年，28所直屬公辦學(xué)校編外人員占學(xué)校教職工總?cè)藬?shù)的比例分別為14.97%、14.17%、14.2%，占比較高。

2.績效工資中績效因素體現(xiàn)不明顯。201X年至202X年，審計(jì)重點(diǎn)抽查的9所直屬公辦學(xué)校中有8所學(xué)校人均績效工資三年平均額在16.77萬元-17.37萬元之間浮動(dòng)，差距并不明顯。

3.師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率不平衡，使用效果不明顯。主要是普高和中職學(xué)校師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率差異明顯；師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效果不明顯；師訓(xùn)費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)不夠合理等。

（四）部分直屬公辦學(xué)校專項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范，使用效益不高

1.與高校合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益不明顯。個(gè)別協(xié)議中存在責(zé)權(quán)約定比較寬泛、剛性指標(biāo)不夠清晰、開展各項(xiàng)活動(dòng)要求不夠明確、可操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致合作績效難以衡量，合作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.專項(xiàng)資金長期沉淀，資金使用效益不高。一是存在部分補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入食堂賬戶、職業(yè)體驗(yàn)收入計(jì)入下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課題經(jīng)費(fèi)等結(jié)余、委培學(xué)費(fèi)等收入長期掛賬往來款等現(xiàn)象，未按規(guī)定上繳財(cái)政或并計(jì)收入。二是近視眼防控視力檢測設(shè)備存在不同程度的閑置現(xiàn)象或未將捐贈(zèng)設(shè)備入賬等問題，專項(xiàng)資金作用未發(fā)揮。三是個(gè)別培訓(xùn)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼不夠科學(xué)。市教育局以最高標(biāo)準(zhǔn)支付培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于培訓(xùn)學(xué)校項(xiàng)目賬面直接成本。

（五）對直屬公辦學(xué)校食堂、校園超市監(jiān)管履職不到位

1.校園超市經(jīng)營權(quán)保證金收取不合理、不規(guī)范。201X年至202X年，4家入圍企業(yè)按協(xié)議約定繳納保證金各10萬元。但保證金的收取未考慮各企業(yè)承包校園超市的數(shù)量差異，不利于制約承包學(xué)校超市數(shù)量多的承包商，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

2.食堂、校園超市監(jiān)管制度不健全，日常管理不規(guī)范。部分學(xué)校未制定相關(guān)校園超市、食堂監(jiān)督管理、考核制度；未按規(guī)定成立膳管會(huì)等內(nèi)部監(jiān)管部門；未按規(guī)定檢查食堂財(cái)務(wù)報(bào)表、直接將校園卡充值資金撥付食堂承包商等。

（六）部分直屬公辦學(xué)校政府采購制度執(zhí)行不夠到位，采購行為不規(guī)范

個(gè)別普高學(xué)校未按招標(biāo)文件要求實(shí)行公開招標(biāo)，而是采取邀請招標(biāo)方式，且邀請招標(biāo)的部分企業(yè)為同一法人（其中一家中標(biāo)）。個(gè)別學(xué)校自行采購項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)均存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系。另外，個(gè)別學(xué)校年均采購教學(xué)用原材料均超出政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但未執(zhí)行政府采購程序等。

（七）其他問題

捐贈(zèng)資金管理不夠規(guī)范。部分學(xué)校不同程度的存在管理制度不健全、核算不規(guī)范、臺(tái)賬不清晰、未按規(guī)定用途使用、未按規(guī)定實(shí)行不相容崗位分離等問題。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市教育局及各直屬公辦學(xué)校采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改工作。積極與相關(guān)部門溝通，推進(jìn)高中段學(xué)校建設(shè)；核減了沉淀的學(xué)生補(bǔ)助資金；全面清查往來款掛賬和收費(fèi)情況；出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范了編外用工、專項(xiàng)資金、超市食堂、小額采購等管理。