5月19日，膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游合作聯(lián)盟成立現(xiàn)場，演員們?cè)诒硌萋糜瓮平橐魳穭 兑怀龊脩颉つz東等你》。王 雷 攝
6月2日，膠東五市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作座談會(huì)在青島舉行，協(xié)商推進(jìn)半島科創(chuàng)聯(lián)盟成立事宜，商討五市科技局膠東經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄，以加快推動(dòng)膠東五市一體化發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
這是一個(gè)月來，膠東五市最新的一次“聯(lián)合行動(dòng)”。
今年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化成為山東實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造山東省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎的重大舉措。5 月 7 日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議舉行，標(biāo)志著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)，五市協(xié)同發(fā)展步伐大大加快。
膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)。當(dāng)前，青、煙、濰、威、日五市正握指成拳，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展?jié)撃?，合力打造中國新的增長極、中國長江以北地區(qū)更高水平對(duì)外開放的新支點(diǎn)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、中國北方的創(chuàng)新高地、山東對(duì)外開放的橋頭堡。
既是趨勢(shì)，又是必然選擇
膠東經(jīng)濟(jì)圈GDP占山東省的42.2%，占沿黃9省區(qū)的13%，是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”、對(duì)外開放的“領(lǐng)頭雁”，區(qū)域發(fā)展總體較快，經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上早已有了緊密聯(lián)系。在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化提出之前，已有了諸多表征，五市對(duì)此也都有相同的意愿。
事實(shí)上，早在多年前，青島就曾與濰坊簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出“青濰一體化發(fā)展”概念。近年來，兩城在各方面不斷加強(qiáng)合作，聯(lián)系更加密切，往來愈加頻繁。2019年，青島提出加快建設(shè)青島都市圈，強(qiáng)化與周邊城市的融合發(fā)展；濰坊迅速“呼應(yīng)”，提出積極推進(jìn)區(qū)域一體化特別是青濰一體化發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通連接水平。去年底，濰坊《國土空間規(guī)劃提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》公開征求意見，“青濰一體化協(xié)同發(fā)展”被列入城市發(fā)展重大課題研究。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間的溝通合作越來越頻繁，協(xié)同發(fā)展成為趨勢(shì)。在地理位置相近、文化背景相同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域之間，這種“向心力”表現(xiàn)得更為明顯，都市圈、城市群概念由此而來。當(dāng)下，區(qū)域一體化已成為城市發(fā)展最重要的載體和支撐。
作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)過幾十年探索，這片35.8萬平方公里的土地正在統(tǒng)一行動(dòng)，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)，建設(shè)帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的龍頭。
一體化發(fā)展形成集群效應(yīng)，對(duì)膠東五市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展意義重大，同時(shí)也可以群策群力，促進(jìn)一些問題的解決。膠東五市在省內(nèi)發(fā)展較快，遇到矛盾問題較早，其中很多問題是共性的、緊密關(guān)聯(lián)的。一體化發(fā)展，可以充分發(fā)揮集體智慧，不斷完善合作機(jī)制，共同探索解決，跳出行政空間的約束，更高效、更大范圍地調(diào)動(dòng)、集聚、共享資源。
膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的提出，讓原先的自我活動(dòng)變?yōu)榻y(tǒng)一行動(dòng)，握指成拳形成更大發(fā)展合力，可謂及時(shí)。正因如此，濰、煙、威、日四市黨政考察團(tuán)迅速到青島考察，圍繞一體化發(fā)展洽談對(duì)接。
“加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，既是流行的趨勢(shì)，也是必然的選擇。”山東省港口集團(tuán)黨委副書記、董事、總經(jīng)理李奉利認(rèn)為，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化將凝聚更多力量、集聚更多優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中有更多選擇權(quán)，競爭中有更多話語權(quán)。
協(xié)作進(jìn)度加快，多方面“結(jié)盟”
共同意愿高漲，行動(dòng)就能高度統(tǒng)一。
一個(gè)月來，膠東五市互聯(lián)互通、密切協(xié)作的一體化步伐不斷加快，向著利益共同體、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體的目標(biāo)全速前行。
5月19日，膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游合作聯(lián)盟成立，膠東五市文化和旅游局共同簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》。會(huì)上，膠東五市簽發(fā)《膠東五市致全國游客的信》，向全國、全球游客發(fā)出“膠東健康游”邀約。會(huì)上推介“山海深呼吸·膠東健康游”主題產(chǎn)品和6條精品路線；青島市發(fā)布惠及五市的文旅惠民政策措施。
此時(shí)，距離膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議舉行尚不足兩周。以此為起點(diǎn)，五市“聯(lián)合行動(dòng)”開始密集鋪開。
5月29日，青島市供銷社倡議，五市供銷社共同簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，將圍繞建立膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)產(chǎn)品流通體系一體化發(fā)展協(xié)作機(jī)制，通過資源共享、網(wǎng)絡(luò)共享、信息共享，共同推動(dòng)建立膠東半島優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化市場發(fā)展新格局。同時(shí)舉行的還有首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，吸引五市100余家企業(yè)和基層合作社參加，現(xiàn)場簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同近5000萬元。
同日下午，膠東五市行政審批服務(wù)局就聯(lián)合推行政務(wù)服務(wù)跨市幫辦代辦工作簽訂合作協(xié)議，在五市范圍內(nèi)建立“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”工作機(jī)制，膠東半島政務(wù)服務(wù)將實(shí)現(xiàn)“區(qū)域通辦”。此次“區(qū)域通辦”著重選擇企業(yè)群眾使用頻率高、網(wǎng)辦層級(jí)高的31項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在膠東五市開展跨市幫辦代辦服務(wù)。
科技成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。6月2日，膠東五市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作座談會(huì)，擬成立半島科創(chuàng)聯(lián)盟，圍繞協(xié)同五市高校院所，知名企業(yè)，孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)投等服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)組織等創(chuàng)新要素，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，著力打通技術(shù)和市場協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)能級(jí)，凝聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合力。
文旅、農(nóng)產(chǎn)品流通、政務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化……膠東五市開始在多個(gè)層面“結(jié)盟”合作，協(xié)同發(fā)力。五市正一起優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境、降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)制度性交易成本，為推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展迅速行動(dòng)。
打破邊界壁壘，加快互聯(lián)互通
膠東五市經(jīng)濟(jì)圈一體化，首先從文旅、農(nóng)產(chǎn)品流通等入手，固然是由于領(lǐng)域相關(guān)性高、更易形成集群效應(yīng)，更深層次的原因則在于這些領(lǐng)域本身市場化程度較高，受體制機(jī)制的束縛更少。
要實(shí)現(xiàn)深度的一體化，打破行政邊界壁壘，促進(jìn)要素通暢流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為關(guān)鍵。以《指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，膠東五市正著力調(diào)整完善區(qū)域政策體系，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。
打造膠東一體化經(jīng)濟(jì)圈，需要與之匹配的體制改革創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新、保障機(jī)制創(chuàng)新。按照《指導(dǎo)意見》，青島已牽頭擬訂膠東五市《加快一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，今年還將牽頭籌建膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化辦公室，建立膠東半島公共就業(yè)和人才服務(wù)聯(lián)盟，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，需要建設(shè)覆蓋交通、能源以及公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，以增強(qiáng)五市之間的連接性、貫通性，降低資源要素流動(dòng)的成本。煙臺(tái)市正通盤謀劃建設(shè)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，大萊龍鐵路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)度過半，萊榮高鐵、濰煙高鐵等項(xiàng)目有望下半年開工建設(shè)。“我們還謀劃對(duì)接青島軌道交通延伸至海陽、萊陽項(xiàng)目，加強(qiáng)市域、縣域間的互聯(lián)互通，建設(shè)軌道上的經(jīng)濟(jì)圈。”煙臺(tái)市發(fā)改委主任劉福生說。與煙臺(tái)一樣，膠東五市正加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，拉近空間距離，打造膠東“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
膠東五市要真正實(shí)現(xiàn)的一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是重中之重。
榮成康派斯新能源車輛股份有限公司是一家生產(chǎn)房車的企業(yè)，在與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作后，轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的難題被化解。青島萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)萊陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位置臨近，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接配套，未來將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、要素集聚、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境“七個(gè)一體化”發(fā)展，打造膠東一體化發(fā)展先行示范區(qū)。這樣的景象，正越來越多地出現(xiàn)在膠東五市的交接地帶。
以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、梯次分布為突破口，膠東五市正在打造分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)，各美其美。青島則充分發(fā)揮核心城市的龍頭帶動(dòng)作用，邀請(qǐng)兄弟城市用好“國際客廳”，互相介紹投資、共同對(duì)外招商、加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打造膠東半島連接世界的“雙招雙引”和對(duì)外推介平臺(tái)。
獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。
隨著半島地區(qū)交通體系建設(shè)日漸完善，區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展不斷深入，膠東經(jīng)濟(jì)圈必將成為山東高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
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