來源：山東深觀察
作者：董彥嶺
16市“入圈”
近年來，山東相繼獲批“新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”“中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)”“中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”等國家戰(zhàn)略，在“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略中也居于龍頭地位，可以說已形成國家戰(zhàn)略的集成疊加態(tài)勢。
但國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是從國家層面的重點任務(wù)出發(fā)制定的，是各地區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，山東有責任也有義務(wù)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大格局。但國家涉魯區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不能代替自身的主動謀劃，更不能把國家戰(zhàn)略簡單拷貝過來作為山東的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
科學的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既要全面準確地貫徹國家相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也離不開基于自身實際的全面科學的主動謀劃。
去年以來，山東提出打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南、青島積極創(chuàng)造條件打造國家中心城市，加上今年三大經(jīng)濟圈發(fā)展指導(dǎo)意見的出臺，“一群兩心三圈”的形成，標志著山東科學自主的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時代的來臨。
廣東“五個圈” 長三角“六個圈”
城市群是產(chǎn)業(yè)人口的重要承載區(qū)，對一個國家、一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。我國規(guī)劃了一系列大大小小的城市群，有重要影響的如京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群。
2019年，山東提出打造具有全球影響力的山東半島城市群，在京津冀和長三角之間，形成一個重要的經(jīng)濟隆起帶，擘畫了山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全景式藍圖。
雖然城市群對城市協(xié)同發(fā)展具有重要意義，但由于范圍比較大，中心城市的輻射帶動作用難免受到一定限制，城市之間的協(xié)作也不夠，一體化程度較低。都市圈的出現(xiàn)，可以有效彌補城市群發(fā)展的不足。
都市圈由中心城市和周邊若干個大中小城市組成，相對城市群來說距離更近，經(jīng)濟社會聯(lián)系更加密切，協(xié)同成本更低，中心城市輻射引領(lǐng)作用可以更好地發(fā)揮出來，有利于區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。
同時，城市群對各中心城市的協(xié)同，也可轉(zhuǎn)化為對各城市圈的協(xié)同，可以更有效地提升城市群的協(xié)同效率。
“三圈”定位
膠東經(jīng)濟圈是山東三大圈中整體發(fā)展水平最高、最均衡也最具活力的經(jīng)濟板塊。在全省GDP總量前四位中，有三個市都在膠東經(jīng)濟圈；全省入圍全國百強縣的縣（市），絕大部分也分布在這個區(qū)域。
但與國內(nèi)外先進經(jīng)濟圈相比，膠東經(jīng)濟圈也存在核心城市首位度偏低、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同程度不高、后續(xù)發(fā)展乏力等問題，亟需通過一體化來提振發(fā)展后勁，突破發(fā)展瓶頸。
應(yīng)考慮明確此區(qū)域的中心城市，并從省級層面給予一定的政策傾斜，加快中心城市的發(fā)展步伐。從現(xiàn)實來看，臨沂在魯南經(jīng)濟圈四市中經(jīng)濟總量領(lǐng)先，發(fā)展勢頭良好，是魯南經(jīng)濟圈的首屆輪值城市；在最近國家確定的物流樞紐城市中，臨沂占據(jù)一席；同時，臨沂中心城區(qū)在全市經(jīng)濟中的首位度也最高。綜合來看，可以考慮以臨沂作為未來魯南經(jīng)濟圈的核心城市來打造。
只有核心城市，才能提供高水平的公共設(shè)施和公共服務(wù)，形成經(jīng)濟圈的向心力和凝聚力，而不致被周邊更具優(yōu)勢的中心城市所吸引，導(dǎo)致經(jīng)濟圈城市的貌合神離。
強心 強圈 強群
山東“三圈”，如何更好承載歷史賦予的重要使命？
應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟圈發(fā)展經(jīng)驗，突出特色、強心強核，通過省級層面的頂層設(shè)計和積極推動，大膽進行體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)三大圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，進而服務(wù)于打造具有全球影響力的山東半島城市群的更高目標。
根據(jù)三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，膠東經(jīng)濟圈目標是建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎；省會經(jīng)濟圈目標是打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地；魯南經(jīng)濟圈目標是建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
這些目標的共同點，是都將區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展作為核心定位，同時根據(jù)各自的區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確自身的特色定位和重點領(lǐng)域。
經(jīng)濟圈不是將圈內(nèi)的幾只小舢板綁在一起，而是要共同打造一艘揚帆出海的大船。沒有一個聚集和輻射帶動能力強的核心城市，經(jīng)濟圈就會缺乏凝聚力和向心力。核心城市的定位不僅是行政上的，更重要的是在區(qū)域競爭中主動作為、脫穎而出。
首先，要提高核心城市的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力；其次，要強化中心城市的功能，推動產(chǎn)業(yè)和城市功能向高級化方向發(fā)展；再次，核心城市要在都市圈的框架下定位，要從謀“一城”的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)?strong>謀“一圈”的發(fā)展，不僅要實力強，而且要格局大；最后，要注重軟實力的發(fā)展，對周邊區(qū)域的帶動不止是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是技術(shù)服務(wù)軟實力的輻射。
經(jīng)濟圈一體化，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)、營商政策、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個維度。目前三大經(jīng)濟圈一體化指導(dǎo)意見已經(jīng)出臺，省級層面的工作機制和三大經(jīng)濟圈牽頭城市或輪值城市也已經(jīng)確定，應(yīng)該說一體化發(fā)展的四梁八柱都已經(jīng)搭建好，但因為經(jīng)濟圈涉及跨行政區(qū)域，各市地方利益很可能會推動地方保護和市場分割，阻礙經(jīng)濟圈一體化的發(fā)展。
對此，省級的框架設(shè)計和動態(tài)的過程協(xié)調(diào)必不可少。要通過體制機制創(chuàng)新，建立更加激勵相容的要素流動機制，如“飛地經(jīng)濟”、跨市共建園區(qū)等，就是打破利益藩籬的有效創(chuàng)新形式。
經(jīng)濟圈一體化發(fā)展過程中，尤其要尊重市場機制的自發(fā)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對企業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作和建立新的生產(chǎn)基地，要減少壁壘和障礙。要充分發(fā)揮商會、協(xié)會、學會等中介組織，在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。如1929年建立的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，就在紐約都市圈發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
都市圈的一體化發(fā)展，不是區(qū)域發(fā)展的終極目標。都市圈最終要合力形成一個更大范圍的一體化發(fā)展城市群或綿延城市帶。
山東“三圈”的最終目的，也是要提升整個山東半島城市群的一體化高質(zhì)量發(fā)展水平。也只有在山東半島城市群這一層級上，山東才能和京津冀、長三角及中原城市群形成更廣泛高效的協(xié)作關(guān)系。
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