福鼎論壇·說城事
福鼎市自然資源局局長(zhǎng)林蔚
談福鼎市村莊規(guī)劃
時(shí)間：2023年3月31日 15時(shí)
嘉賓：福鼎市自然資源局局長(zhǎng) 林蔚
主持人：大家好！歡迎收看本期在線訪談。今天，我們邀請(qǐng)到福鼎市自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)林蔚為大家解讀福鼎市村莊規(guī)劃。歡迎您，請(qǐng)和大家打個(gè)招呼吧！
林局長(zhǎng)：主持人好，大家好，很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家交流。
主持人：首先，請(qǐng)林局長(zhǎng)給我們說一說編制村莊規(guī)劃有什么作用。
林局長(zhǎng)：村莊規(guī)劃在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃中起到引領(lǐng)作用。依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)、保護(hù)以及各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)，新的村莊規(guī)劃編制要突出多規(guī)合一、全域管控、分類指引等原則；做好村莊規(guī)劃編制，有利于理清村莊發(fā)展思路，明確村莊發(fā)展重點(diǎn)，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀，有條件引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展有遵循、建設(shè)有依據(jù)。
主持人：本次推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作最大的難點(diǎn)是什么？
林局長(zhǎng)：我們知道福鼎全市行政村251個(gè)，涉及到福鼎全市所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且編制過程中需要全面深入基層，規(guī)劃編制工作需要讓村民從“臺(tái)下看戲”轉(zhuǎn)為“臺(tái)上唱戲”，發(fā)揮村民主體作用等等，這些因素導(dǎo)致了任務(wù)量大、時(shí)間緊迫，需要銜接的編制主體眾多，對(duì)編制工作推進(jìn)形成了巨大的挑戰(zhàn)。
主持人：面對(duì)這么多的村莊編制規(guī)劃，請(qǐng)你介紹一下村莊規(guī)劃工作的整體推進(jìn)安排？
林局長(zhǎng)：在市委、市政府充分討論研究后，全市村莊規(guī)劃編制原則上以行政村為單元整村編制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村聯(lián)編，基于福鼎市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及村莊分類，制定了福鼎市村莊規(guī)劃編制三年工作計(jì)劃。除街道外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用鎮(zhèn)村聯(lián)編方式，2021年完成太姥山、店下等鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及85個(gè)村莊規(guī)劃編制，2022年完成管陽、白琳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及50個(gè)村莊規(guī)劃編制，2023爭(zhēng)取全覆蓋。
主持人：談到村莊規(guī)劃，村民最先關(guān)注到的是如何有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)問如何在規(guī)劃中合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間？
林局長(zhǎng)：農(nóng)村發(fā)展要考慮一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同規(guī)律，福鼎市產(chǎn)業(yè)空間聚焦盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素作為核心工作，銜接《福鼎市“百萬村財(cái)、千萬鄉(xiāng)財(cái)”行動(dòng)方案》等市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興文件意見，喚醒鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興，針對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)提供不同載體：對(duì)工業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)持向園區(qū)集中，安排在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)；對(duì)直接服務(wù)種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)（比如白茶產(chǎn)業(yè)）、必要休閑觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)，優(yōu)先利用村莊存量建設(shè)用地。
主持人：“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”。在村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施各環(huán)節(jié)，如何充分發(fā)揮村民主體作用？
林局長(zhǎng)：村莊規(guī)劃怎么編、編的好不好，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。一是強(qiáng)化村“兩委”責(zé)任，緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì)開展村莊規(guī)劃工作；二是發(fā)揮好村書記、駐村工作隊(duì)等的力量，注重發(fā)現(xiàn)、吸納具有規(guī)劃知識(shí)和一定眼界能力的人才充實(shí)到村莊規(guī)劃工作中來；三是加強(qiáng)駐村調(diào)研，深入了解村民的真實(shí)想法和訴求，找準(zhǔn)規(guī)劃重點(diǎn)，確保規(guī)劃符合村民意愿。四是引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃管理，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)、農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，積極開展面向農(nóng)民的村莊規(guī)劃宣講。
主持人：宅基地也是村民最關(guān)心的問題，村民申請(qǐng)宅基地需要哪些條件？
林局長(zhǎng)：村民符合下列條件之一的,可以以戶為單位申請(qǐng)使用宅基地:（1）因成年、結(jié)婚等原因確需分戶,原有宅基地不能安置的；（2）外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,在本集體內(nèi)沒有宅基地，經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的；（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要搬遷安置的；（4）法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他情形。
玲愛梟(網(wǎng)友)：請(qǐng)問村民如何申請(qǐng)宅基地？
林局長(zhǎng)：申請(qǐng)流程上，分為以下三個(gè)步驟：第一，申請(qǐng)人持申請(qǐng)材料向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提出書面用地申請(qǐng)。第二，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，或者每一個(gè)季度集中申請(qǐng)材料，依法召開村委會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見。第三，在張榜公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》中簽署意見，證明申請(qǐng)人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。具體參照《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》、《福建省土地管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
春暖花開(網(wǎng)友)：如果對(duì)村莊規(guī)劃感興趣，可以通過哪些途徑查閱已編制的村莊規(guī)劃呢？
林局長(zhǎng)：規(guī)劃成果會(huì)在批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式在村民委員會(huì)、村民小組、公共活動(dòng)空間、政府部門網(wǎng)站、省自然資源陽關(guān)平臺(tái)等公開公告。
阿寶哥(網(wǎng)友)：村莊規(guī)劃中如何保護(hù)好鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌？
林局長(zhǎng)：留住鄉(xiāng)土味道、留住鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留住青山綠水，才能記得住鄉(xiāng)村，福鼎市全域村莊延續(xù)已評(píng)估確定的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落目錄，村莊規(guī)劃編制符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》規(guī)定，編制過程中聚焦以下兩點(diǎn)，一是開展鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌基數(shù)調(diào)查、摸清家底，二是強(qiáng)化底線約束，將不挖山、不填湖、不毀林，保護(hù)好鄉(xiāng)村山水格局作為規(guī)劃編制基本原則。
主持人：非常感謝林局長(zhǎng)的耐心解答，本期的訪談到這就結(jié)束了，謝謝您，謝謝各位網(wǎng)友的參與！再見！
林局長(zhǎng)：感謝主持人，感謝各位網(wǎng)友在線參與。再見！
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