7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次明確了對(duì)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司的政府直接授權(quán)模式，在原有的國(guó)資三層監(jiān)管體制之外增加了國(guó)資兩層監(jiān)管體制，并首次明確了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的定位、職責(zé)和運(yùn)營(yíng)模式。
以下是第一財(cái)經(jīng)梳理的該文件十大政策要點(diǎn)。
1、首次明確了政府直接授權(quán)模式
按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》的要求，國(guó)資授權(quán)機(jī)制改革是本輪國(guó)企改革的重要方面。
因?yàn)?，改革?guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，有利于真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
此次《意見》首次明確，國(guó)資授權(quán)機(jī)制分為兩種，一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，二是政府直接授權(quán)模式。
前者是政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，然后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管架構(gòu)再授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。這延續(xù)了當(dāng)前的三級(jí)模式的國(guó)資監(jiān)管體制。
后者是政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。這確立了國(guó)資監(jiān)管的兩級(jí)模式。在這一模式下，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，并定期向政府報(bào)告工作情況、及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。
2、兩類企業(yè)將開展政府直接授權(quán)試點(diǎn)
推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，《意見》明確，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。
在現(xiàn)有國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)層面，《意見》則明確，中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化試點(diǎn)。
對(duì)于地方，《意見》稱，試點(diǎn)工作由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。
3、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司有對(duì)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)控股和財(cái)務(wù)性持股區(qū)分
《意見》稱，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
4、設(shè)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，“央企姓黨”擺在前頭
《意見》明確，按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層。
其中，黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，即符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子?！兑庖姟芬螅h組織書記、董事長(zhǎng)一般由同一人擔(dān)任。
對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。
5、董事會(huì)成員不少于9人、外部董事占多數(shù)
對(duì)于董事會(huì)，《意見》稱，董事會(huì)成員原則上不少于9人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成；并要求，外部董事應(yīng)在董事會(huì)中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。
但國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種制度下的公司的董事長(zhǎng)、外部董事產(chǎn)生的方式不一樣。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的執(zhí)行董事、外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。
政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由國(guó)務(wù)院或地方人民政府委派，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院或地方人民政府從董事會(huì)成員中指定。外部董事主要由政府綜合管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提名，選擇專業(yè)人士擔(dān)任，由政府委派。
6、董事會(huì)可授權(quán)實(shí)施經(jīng)理層選聘
《意見》把經(jīng)理層選聘職權(quán)授予了董事會(huì)?！兑庖姟芬?guī)定，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立董事會(huì)，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。
董事會(huì)下要設(shè)專門委員會(huì)，包括戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等。
7、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上不能是一人
《意見》稱，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資本日常投資運(yùn)營(yíng)。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。
國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種制度下的公司的經(jīng)理層的人事管理方式也不一樣。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織隸屬中央、地方黨委或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理，以改組的企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。其中，由中管企業(yè)改組組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由中央管理；由非中管的中央企業(yè)改組組建或新設(shè)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理按照干部管理權(quán)限確定。
政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織隸屬中央或地方黨委管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由中央或地方黨委管理。
8、對(duì)外以資本為紐帶派出董事、監(jiān)事實(shí)施管理
《意見》稱，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。
其中，董事、監(jiān)事外派實(shí)施差額選拔
《意見》要求，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫，由董事會(huì)下設(shè)的提名委員會(huì)根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報(bào)董事會(huì)審議、任命。
對(duì)于收益管理，《意見》要求，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對(duì)所持股企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國(guó)有資本收益和使用管理留存收益。
對(duì)于考核，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司考核重點(diǎn)不一樣。
其中，國(guó)有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于國(guó)有資本流動(dòng)和保值增值狀況。
9、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司持股國(guó)企可優(yōu)先搞混合所有制、職工持股等改革試點(diǎn)
《意見》提出了三大配套政策，確保此次改革順利實(shí)施。
一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)。將包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)等授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。
二是綜合改革試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所持股國(guó)有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。
三是完善支持政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)。制定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理政策。
10、多部門協(xié)同、中央地方分級(jí)推進(jìn)
《意見》要求，中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門按照職責(zé)分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。中央層面的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方案，按程序報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥組織開展試點(diǎn)工作。各省級(jí)人民政府要將本地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
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