導(dǎo)讀
雖然很多地方的水費(fèi)收繳率還是很高的，但欠費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。由于供水行業(yè)作為民生行業(yè)，人民的日常生活離不開自來水，所以當(dāng)面臨欠費(fèi)行為時(shí)，供水企業(yè)往往會(huì)陷入兩難的局面，是否停水？何時(shí)停水？違約責(zé)任又怎么算？種種問題困惑接踵而來。
來源：E20供水研究中心 作者：易知耳
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違約金到底能不能收？
2020年國(guó)務(wù)院第726號(hào)令決定對(duì)《城市供水條例》的部分條款予以修改，當(dāng)中“用戶未按規(guī)定繳費(fèi)，可以處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重經(jīng)批準(zhǔn)后可停水”的相關(guān)條文被刪。其主要原因是因?yàn)楣┧髽I(yè)與用戶之間的“供水-繳費(fèi)”屬于民事法律關(guān)系，不應(yīng)被列入行政審批事項(xiàng)。供用水雙方的權(quán)利和義務(wù)依然受《供用水合同》約束，欠費(fèi)屬于違約行為，按照合同約定，違約金或限制用水甚至停水等措施，在合法合理范圍內(nèi)是沒有問題的（相關(guān)閱讀：【最新解讀】城市供水條例修改！刪去不代表失去保障）。
《中華人民共和國(guó)民法典》第六百五十四條也明確規(guī)定了“用水人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)支付水費(fèi)。用水人逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金?！?/p>
因此，用水人或用水單位如未按約定按時(shí)支付水費(fèi)，供水企業(yè)完全有權(quán)利要求用水人或單位支付欠費(fèi)并賠償違約金。
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違約金收多少合適？
一些地方政府出臺(tái)的供水條例中對(duì)違約金收取的上限進(jìn)行了規(guī)定，多采取違約金每日最高不超過所欠水費(fèi)總額的千分之三或千分之五的方式。如：《南寧市城市供水節(jié)水條例》要求“違約金每日最高不超過所欠水費(fèi)總額的千分之三,累計(jì)最高不超過所欠水費(fèi)總額的二倍”；“《呼和浩特市城市供水用水條例》提到“逾期不繳納水費(fèi)的，供水企業(yè)可以按日收取千分之五違約金”?！顿F陽市城市供水用水規(guī)定》則是未規(guī)定每日違約金標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)違約金的累積總額進(jìn)行了限制，要求“收取的違約金最高不得超過應(yīng)繳金額的0.5倍”。
但大部分地方更趨向于不在地方供水條例中具體規(guī)定違約金標(biāo)準(zhǔn)，而是僅表明供水企業(yè)應(yīng)與用水戶簽訂供用水合同。城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《中華人民共和國(guó)民法典》、《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，通過與用戶協(xié)商，在供水合同中約定逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)，但不能過分高于實(shí)際造成的損失。如某北方城市的區(qū)水務(wù)服務(wù)站在合約中約定的每日3%的違約金在民事訴訟案件中并未得到法院認(rèn)可。
因此，違約金設(shè)置的合理可行是關(guān)鍵。不能給用戶造成過大的負(fù)擔(dān)，從而違背違約金設(shè)立的初衷（為敦促用戶及時(shí)繳納水費(fèi)，而非懲戒用戶欠費(fèi)行為）。也不能設(shè)置過低，不然就失去了其存在的意義。建議在設(shè)置日違約金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)定違約金總額上限。
有些城市對(duì)供用水合同的簽訂和文本要求也作出了具體規(guī)定。
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滿足什么條件可以停水？
總的來講，各地對(duì)于欠費(fèi)用戶的催繳期限設(shè)置的都比較合理，基本上都以用戶收到催繳通知為時(shí)間起始點(diǎn)，給予至少30日的補(bǔ)繳時(shí)間。對(duì)居民用戶和單位用戶的寬限期限應(yīng)有所不同，可參考上面濟(jì)南市的做法，對(duì)居民用戶給予更為寬松的催繳期限，減少對(duì)居民用戶的基本生活影響，對(duì)單位用戶則設(shè)置較為嚴(yán)格的催繳期限。
《中華人民共和國(guó)民法典》第六百五十四條“經(jīng)催告用水人在合理期限內(nèi)仍不支付水費(fèi)和違約金的,供水人可以按照國(guó)家規(guī)定的程序中止供水”。但何為“國(guó)家規(guī)定的程序”，小編苦搜無果，歡迎了解的朋友下方留言補(bǔ)充。如果雙方在合同中寫明了中止供水相應(yīng)條款，也可按照合同采取相應(yīng)措施。
由于中止停水程序缺乏官方解釋，在實(shí)際操作中，部分供水企業(yè)無法有效對(duì)欠費(fèi)用戶執(zhí)行暫停供水措施。各地可參考南昌市的做法，給出具體意見?！赌喜谐鞘泄┧凸?jié)約用水管理?xiàng)l例》提到，城市公共供水企業(yè)需要對(duì)該用戶暫時(shí)停止供水的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，本級(jí)人民政府在收到申請(qǐng)之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)確無正當(dāng)理由未繳納水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予暫時(shí)停止供水。
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停水應(yīng)提前多久通知？又應(yīng)何時(shí)恢復(fù)供水？
《中華人民共和國(guó)民法典》第六百五十四條提到，經(jīng)催告用水人在合理期限內(nèi)仍不支付水費(fèi)和違約金的，供水人可以按照國(guó)家規(guī)定的程序中止供水，供水人應(yīng)當(dāng)事先通知用水人。
而這個(gè)“事先”的定義是多久呢？每個(gè)地方有自己的標(biāo)準(zhǔn)，有些地方僅表明應(yīng)提前通知用戶但未規(guī)定具體時(shí)間，有的地方則是給出了明確的時(shí)間要求：?？谑幸筇崆?天通知用戶，深圳市和寧波市要求提前10天。《青島市城市供水條例》則是規(guī)定“停止供水的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前四十八小時(shí)通知用戶”。
用戶繳納水費(fèi)和違約金后，供水企業(yè)應(yīng)盡快恢復(fù)供水。大部分地區(qū)要求供水企業(yè)應(yīng)24小時(shí)內(nèi)或12小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水，也有部分地區(qū)要求的時(shí)間更短，如：《南昌市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》要求被暫時(shí)停止供水的用戶繳納全部拖欠水費(fèi)后，城市公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在6小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水；《昆明市城市供水用水管理?xiàng)l例》要求城市供水單位收到欠費(fèi)和違約金后，應(yīng)當(dāng)在8小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水。
《長(zhǎng)沙市城市供水用水管理?xiàng)l例》則區(qū)分了機(jī)械水表用戶和智能水表用戶，要求：用戶交清水費(fèi)和違約金的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到水費(fèi)和違約金后，對(duì)使用智能水表的用戶立即恢復(fù)供水，對(duì)使用機(jī)械水表的用戶在十二小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水。
其實(shí)提前通知的時(shí)間并沒有一個(gè)定論，各地只要設(shè)置合理即可。提前通知的意義有二，一是為讓用戶及時(shí)得知停水信息，確保其知情權(quán)；二是讓用戶有足夠的時(shí)間去應(yīng)對(duì)停水問題，如補(bǔ)繳拖欠水費(fèi)。而恢復(fù)供水的時(shí)間肯定越快越好的，但也要考慮實(shí)際可行性，給予供水企業(yè)合理的響應(yīng)時(shí)間。
寫在最后
正如開頭說道的，供水行業(yè)是民生行業(yè)，因此供水企業(yè)提供的供水服務(wù)始終帶有公益屬性，這也是供水企業(yè)的責(zé)任所在。也正因如此，供水企業(yè)與用戶之間的關(guān)系除了一紙合約以外，還包含著些許“情”、“理”。這也導(dǎo)致了當(dāng)用戶存在欠費(fèi)行為時(shí)，在實(shí)際操作中，供水企業(yè)難以果斷采取措施，甚至在有明確的文件規(guī)定下亦是如此。
這讓我們不免思考，供水企業(yè)的“企業(yè)”屬性在其履行社會(huì)責(zé)任的過程中得到了弱化，這需要企業(yè)和有關(guān)部門共同去探尋一個(gè)有效平衡供水行業(yè)“公益屬性”和“企業(yè)屬性”的方法。
此外，提升供水服務(wù)質(zhì)量與智能化水平也是當(dāng)務(wù)之急。服務(wù)質(zhì)量的提升有利于強(qiáng)化用戶感知，有助于加強(qiáng)用戶對(duì)供水行業(yè)的認(rèn)同與理解；智能化程度的提升為供水企業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，也能逐漸使用戶習(xí)慣智能化用水生活，像用電一樣，培養(yǎng)用戶預(yù)付費(fèi)的習(xí)慣，為轉(zhuǎn)變其繳費(fèi)觀念做好鋪墊。
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