原有開發(fā)區(qū)實(shí)施的“EPC+產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)在全國很多地方驗(yàn)證其模式是失敗的，就其主要原因就是先投入大量資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，后由招商局或投促局招商引資，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)收益無法切實(shí)的進(jìn)行考核，盲目招商，反而增大了當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)，“圈塊地、建幾個園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、引幾個企業(yè)和商業(yè)模式”的傳統(tǒng)功能區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。隨著產(chǎn)業(yè)鏈競爭加劇、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群布局完成等因素影響，現(xiàn)在無論是園區(qū)還是文化小鎮(zhèn)的發(fā)展舉步維艱，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)成為“僵尸”、“空殼”，很多功能區(qū)成為“鬼城”，造成了大量的土地等資源浪費(fèi)，有些項(xiàng)目食之無味、棄之可惜，無法發(fā)揮對城市發(fā)展的帶動作用與對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級推動作用，成為雞肋。
因此，我們需要在推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的一系列措施中，為實(shí)現(xiàn) “政企分開、政資分開”，各級開發(fā)區(qū)傾向于選擇“管委會+公司”管理模式，即建立專業(yè)運(yùn)營公司，和管委會共同承擔(dān)開發(fā)區(qū)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。
“管委會+公司”價值定位
推行“管委會+公司”管理模式改革就是為了理清政府與市場功能，把原來由管委會獨(dú)自承擔(dān)的行政管理職能和開發(fā)建設(shè)運(yùn)營職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒芪瘯蛨@區(qū)運(yùn)營公司共同承擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)“政府+市場”共治。如開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和社會事務(wù)管理由管委會獨(dú)自承擔(dān)；而建設(shè)開發(fā)、招商引資、園區(qū)運(yùn)營服務(wù)等功能則由管委會和公司共同承擔(dān)；其中管委會負(fù)責(zé)建設(shè)開發(fā)管理、產(chǎn)業(yè)研究、業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政審批等職能，公司承擔(dān)融資開發(fā)、園區(qū)設(shè)施建設(shè)、招商項(xiàng)目落地、入園企業(yè)服務(wù)等職能。
“管委會+公司”的三種組織模式
“管委會+公司”模式設(shè)立的初衷，是想讓管委會和公司形成兩駕馬車，行政管理和市場化運(yùn)營相輔相成，并駕齊驅(qū)。為了發(fā)揮優(yōu)勢，不同開發(fā)區(qū)探索建立了多種組織模式，根據(jù)管委會對公司管控的集權(quán)程度分為三種：管委會主導(dǎo)1+1模式，管委會主導(dǎo)1+N模式以及公司主導(dǎo)1+1模式。
1、管委會主導(dǎo)的1+1模式
管委會主導(dǎo)的1+1模式是指“管委會+1家集團(tuán)公司”。由管委會注資組建園區(qū)投資集團(tuán)，根據(jù)業(yè)務(wù)功能在集團(tuán)公司下設(shè)子公司，承接園區(qū)運(yùn)營、開發(fā)建設(shè)和投融資等功能。需要說明的是，這種組織模式必須實(shí)現(xiàn)管委會對集團(tuán)公司的強(qiáng)管控以及集團(tuán)公司對下屬公司的強(qiáng)管控。集團(tuán)公司作為管委會開展市場化運(yùn)營工作的“神經(jīng)中樞”，起到上傳下達(dá)的作用。
這種組織模式更適合規(guī)模較大、發(fā)展規(guī)劃明確的開發(fā)區(qū)。管委會和公司的功能確定和劃分根據(jù)開發(fā)區(qū)和公司發(fā)展分階段實(shí)現(xiàn)。例如，在公司建立初期，只承擔(dān)園區(qū)融資開發(fā)功能，經(jīng)營性業(yè)務(wù)較少；隨著公司的體系化發(fā)展，和園區(qū)開發(fā)與市場化運(yùn)營需求的加深，以分/子公司的形式開始拓展其他招商、資產(chǎn)運(yùn)營、企業(yè)孵化、企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，慢慢實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)市場化運(yùn)作功能的逐步到位。
（2）管委會主導(dǎo)1+N模式
管委會主導(dǎo)的1+N模式是指“管委會+N家運(yùn)營公司”。開發(fā)區(qū)通過幾個開發(fā)運(yùn)營公司將資源和業(yè)務(wù)進(jìn)行平行運(yùn)作，由管委會統(tǒng)一管理。這種模式屬于集分權(quán)結(jié)合，在管委會和公司之間搭建了一對多的管理體系，而各公司之間是并列的關(guān)系。
這種模式更適合處在“管委會+公司”改革初期的開發(fā)區(qū)。對于功能劃分和確定，不同公司業(yè)務(wù)側(cè)重不同，可能分別負(fù)責(zé)資本運(yùn)營、開發(fā)建設(shè)、園區(qū)管理等。一些發(fā)展較為滯后，或者規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)單一的開發(fā)區(qū)，對公司的定位和需求也比較簡單，通常建立一家或幾家公司承擔(dān)單一功能。
（3）公司主導(dǎo)1+1模式
這種組織模式下的管委會和公司相對獨(dú)立，管委會承擔(dān)行政管理職能，但對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營活動不進(jìn)行過多干預(yù)，由專業(yè)園區(qū)運(yùn)營公司承擔(dān)，公司保留有較大的管理權(quán)限，能夠做到以公司為主導(dǎo)進(jìn)行園區(qū)建設(shè)運(yùn)營管理。
因此，“管委會+公司”管理模式需要實(shí)現(xiàn)三個層面的完善，才能充分發(fā)揮優(yōu)勢。一是理清管委會與公司功能，根據(jù)開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，基于“政府+市場”的理念，將適合市場化運(yùn)作的開發(fā)運(yùn)營功能逐步明確，下沉到公司層面；二是建立完善的組織管理體系，在管委會層面進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)，在公司層面建立市場化的企業(yè)制度，完善管委會和公司組織管理體系，建立適配的管控和協(xié)作機(jī)制；三是建立市場化的管理體系，根據(jù)管委會和公司協(xié)同發(fā)展的需要，合理設(shè)計(jì)管委會和公司的職業(yè)發(fā)展體系，薪酬與績效管理體系等。
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1、地方政府如何謀劃項(xiàng)目？如何用有限的資源拓寬融資渠道做更多的項(xiàng)目？
2、地方政府如何讓大基建/政府項(xiàng)目又好又快的落地還沒有后遺癥？
3、地方政府如何讓投資人和建筑施工企業(yè)《明天還依然愛我》？
4、建筑施工企業(yè)參與土地一二級開發(fā)中的合規(guī)問題有哪些？模式如何搭建？
5、國企壓控“兩金”背景下，施工企業(yè)如何合規(guī)參與政府項(xiàng)目、投資類或PPP項(xiàng)目?
6、建筑施工企業(yè)如何通過表外公司既出表又不擔(dān)保且能解決資本金和項(xiàng)目貸？
7、表外公司對于建筑施工企業(yè)合規(guī)參與投資類項(xiàng)目有什么意義？
8、以“投資人（PPP）+EPC”模式參與園區(qū)綜合開發(fā)的投融資如何安排？
9、專項(xiàng)債發(fā)行及市場化融資的如何結(jié)合運(yùn)用？
10、REITs干什么？怎么干？誰來干？
11、暫時把政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金作為spv資本金，用以撬動社會資金，撬動的是資本金還是銀行資金？另外社會資本或銀行能否同意這筆資金短時間退出？
12、專項(xiàng)債用于重大項(xiàng)目資本金的條件和標(biāo)準(zhǔn)是什么？可否用于軌道交通的開發(fā)建設(shè)中？
13、縣級平臺公司融資工具除了項(xiàng)目貸、流動貸之外，還有哪些有效的工具和方法，比如融資租賃、私募、信托等，可否簡要介紹下？
14、公益性資產(chǎn)可以劃進(jìn)國企，請問醫(yī)院、學(xué)校等的資產(chǎn)可以劃進(jìn)國企不？
15、交通類公益性項(xiàng)目怎樣破除沒有經(jīng)營性收益導(dǎo)致融資困難的瓶頸，以達(dá)到交通先行的效果？？
16、政府投資建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施如管網(wǎng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施如公共停車場和路內(nèi)公共停車泊位等可以作為資產(chǎn)注入國有企業(yè)嗎？有沒有法律法規(guī)限制?
17、今年5號文對片區(qū)開發(fā)是利好還是利空？
18、REITs模式在交通領(lǐng)域的適用項(xiàng)目 可否用于軌道交通的投資建設(shè)？
19、Reits 的融資模式，他的應(yīng)用范圍及方式。政府方該如何操作？
20、ABO模式中 政府預(yù)算支付通道路徑？
21、地方財(cái)政以5000萬元撬動100000萬元投資案例中，政府投資的5000萬元是否要進(jìn)行核算管理?將來政府要減資3000萬元，這3000萬元是否可以作為政府的財(cái)政收入核算管理?
22、F+epc城投做怎么才合規(guī)?
23、交通建設(shè)類基本屬公益性的，無法產(chǎn)生收益,項(xiàng)目融資難，怎樣包裝？
24、目前各地abo模式都是正規(guī)招標(biāo)確定的投資人，有幾個能夠確實(shí)落地，最后完整收回投資？
25、江蘇省關(guān)于規(guī)范融資平臺公司的指導(dǎo)意見中，所提及的融資平臺公司是指銀保監(jiān)會城投名單的公司還是廣義上理解的地方城投公司？
26、片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目以土地出讓金作為還款來源是否合規(guī)？
27、目前片區(qū)開發(fā)有哪些合規(guī)性模式，搞不好終身問責(zé)怎么辦？
28、15號文對城投的影響？
29、15號文對銀行的影響？
30、15號文后專項(xiàng)債項(xiàng)目還能從銀行貸款嗎？
31、40文后的機(jī)遇
32、專項(xiàng)債用途調(diào)整指引實(shí)際工作當(dāng)中的問題
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