“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”。城市與鄉(xiāng)村是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)，黨的二十大報告明確提出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。正確處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，避免西方現(xiàn)代化的諸多頑疾，既是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也在一定程度上決定著中國式現(xiàn)代化的成敗。

目前，我國已進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速期，但以工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系尚未完全形成，對全面推進鄉(xiāng)村振興形成了一定制約。鄉(xiāng)村振興，不能僅就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

要充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村與城市有著不同的功能，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)環(huán)境保護、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢功能；要充分發(fā)揮城市在人才集聚、資金集聚、創(chuàng)新集聚、市場集聚、消費集聚等方面的優(yōu)勢功能，推出新的理念、新的技術、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方式、新的生活方式，引領一個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟社會的增長，成為一個地區(qū)一個國家的增長極。城鄉(xiāng)融合意味著鄉(xiāng)村與城市之間不再存在優(yōu)劣之分，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。

要以縣域為載體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。“郡縣治，天下安，郡縣富，天下足”。作為“城尾鄉(xiāng)頭”，縣城在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有天然的支撐作用和顯著優(yōu)勢，要促進縣域內產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展，為縣城建設和鄉(xiāng)村振興提供堅實的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，破解長期以來制約縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎設施與公共服務瓶頸，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，加快構建“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”融合發(fā)展的縣域經(jīng)濟，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。

要加快暢通城鄉(xiāng)要素流動，釋放改革紅利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，既要打破二元體制下城市偏好的外生性制度藩籬，又要化解農(nóng)村本身的內生性制度束縛，重點是建立健全城鄉(xiāng)“人、地、錢”等要素的平等交換、雙向流動的政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。加快健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，加快建立城市人口向鄉(xiāng)村流動的制度性通道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并保障其享受相關權益，要健全多元投入保障機制，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。完善有利于城鄉(xiāng)之間要素雙向流動的體制機制和政策體系，為推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動提供制度支撐。

要以數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村是打造數(shù)字中國的重要組成部分，推動城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施的共建共享，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，是助力鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎。加強鄉(xiāng)村文化傳承的數(shù)字化保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉型，實現(xiàn)傳統(tǒng)資源價值的再創(chuàng)造，構建從農(nóng)資到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)線下生產(chǎn)與線上銷售相結合，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的價值轉換。加大農(nóng)村居民數(shù)字能力的培訓與引導，不斷提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的能力和水平。構建鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化體系，加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉型，加強數(shù)字技術在基層黨建、民主選舉、村務公開、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面有效協(xié)同治理，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享。

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要強化頂層設計，構建包容性制度體系推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國長期面臨城鄉(xiāng)二元結構的羈絆，必須從破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的戰(zhàn)略高度加強頂層設計，構建包容性的城鄉(xiāng)融合制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不僅需要在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面的相互融合與共同發(fā)展，還需要加快補齊農(nóng)村基礎設施和基本公共服務短板，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，促進城市公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新機制促進農(nóng)村公共服務提檔升級，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，實行優(yōu)質學校與薄弱學校結對幫扶，推動省、市、縣醫(yī)院與村衛(wèi)生室的結對幫扶和遠程醫(yī)療協(xié)作，提高農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，提高縣城和中心鎮(zhèn)的集聚效能和輻射帶動鄉(xiāng)村能力，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者系全國人大代表，四川農(nóng)業(yè)大學校長）