編者按
自2021年《民法典》施行以來(lái)最高人民法院出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域新發(fā)生的、多發(fā)的、重要的諸多法律問(wèn)題的司法解釋《建工司法解釋?zhuān)ㄒ唬罚珊退痉ń忉尩淖兓鄳?yīng)的也會(huì)引起司法裁判規(guī)則的變化。為此，我們將最近幾年新發(fā)生的典型判例和裁判規(guī)則進(jìn)行了梳理，并結(jié)合我們辦理大量同類(lèi)案件的實(shí)踐，總結(jié)了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，形成了《建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)：訴訟風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)應(yīng)對(duì)》這本專(zhuān)著，即將在中國(guó)法制出版社出版，我們將其中的一部分文章摘要成系列推送。
閱讀提示：招標(biāo)文件作為招標(biāo)程序中的重要文件，往往被中標(biāo)合同納入解釋中標(biāo)合同的范圍，以防止中標(biāo)合同有時(shí)可能遺漏一些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。一旦出現(xiàn)中標(biāo)合同約定不明時(shí)，能否按照招標(biāo)文件進(jìn)行確定？本文通過(guò)最高法院的典型案例揭示其中的裁判規(guī)則。
裁判要旨
招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)以及其他響應(yīng)文件，都可以作為施工合同文本的組成部分，在施工合同中列明解釋的順位。若施工合同未約定或者約定不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同解釋的順位，依據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容確定合同內(nèi)容。
案情簡(jiǎn)介
裁判要點(diǎn)
實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
北京云亭律師事務(wù)所唐青林律師、李舒律師的專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)辦理和分析過(guò)大量本文涉及的法律問(wèn)題，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大量辦案同時(shí)還總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)出版了《云亭法律實(shí)務(wù)書(shū)系》，本文摘自該書(shū)系。該書(shū)系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專(zhuān)業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該書(shū)系的選題和寫(xiě)作體例，均以實(shí)際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實(shí)踐需要出發(fā)，為實(shí)踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問(wèn)題，尋求最直接的解決方案。
前事不忘，后事之師。我們就本案梳理的實(shí)務(wù)要點(diǎn)總結(jié)如下，以供實(shí)務(wù)參考。
第一，從立法上看，招標(biāo)文件雖屬于邀約邀請(qǐng)，但其作為施工合同的組成文件，具有與施工合同等同的法律效力。無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都要格外關(guān)注招標(biāo)文件中的內(nèi)容，尤其是涉及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，避免承擔(dān)不利的后果。
第二，從實(shí)踐上看，在施工合同約定不明的情況下，招標(biāo)文件可以作為解釋實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的依據(jù)。正如本案所示，即工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，人民法院依據(jù)招投標(biāo)文件確認(rèn)。建議在制作招、投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)反復(fù)確認(rèn)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
（我國(guó)并不是判例法國(guó)家，本文所引述分析的判例也不是指導(dǎo)性案例，對(duì)同類(lèi)案件的審理和裁判中并無(wú)約束力。同時(shí)，尤其需要注意的是，司法實(shí)踐中，每個(gè)案例的細(xì)節(jié)千差萬(wàn)別，切不可將本文裁判觀點(diǎn)直接援引。北京云亭律師事務(wù)所律師對(duì)不同案件裁判文書(shū)的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角，并不意味著北京云亭律師事務(wù)所律師對(duì)本文案例裁判觀點(diǎn)的認(rèn)同和支持，也不意味著法院在處理類(lèi)似案件時(shí)，對(duì)該等裁判規(guī)則必然應(yīng)當(dāng)援引或參照。）
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相關(guān)法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?020〕25號(hào)）
第二條第一款 招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。
第二十二條 當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。
法院判決
以下為法院在判決書(shū)中“本院認(rèn)為”部分對(duì)該問(wèn)題的論述：
案件來(lái)源
最高人民法院，江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司與潛江市興城投資開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書(shū)【（2019）最高法民終1996號(hào)】
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