田園綜合體經(jīng)濟技術原理，就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。開發(fā)者不是針對一家一戶，進行業(yè)態(tài)打造，而是結(jié)合整個村落的現(xiàn)狀，通過優(yōu)勢、劣勢分析，在充分對比的基礎上，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計。
田園綜合體不同于以往，劃定一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進行招商引資，項目上馬就完事兒了。這樣各個項目之間是割裂的，缺乏有機聯(lián)系的。
田園綜合體是以企業(yè)為主，政府搭橋，農(nóng)民參與，多方共建的開發(fā)方式，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，形成乘數(shù)效應，培育自己的基礎產(chǎn)業(yè)，以基礎性產(chǎn)業(yè)帶動非基礎性產(chǎn)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。
一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了周邊人口前來就業(yè)定居，又產(chǎn)生了新的消費需求，為服務行業(yè)的發(fā)展提供了市場，整個一二三產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)就建立起來了。
我國改革開放30年，經(jīng)濟建設舉世矚目，在2011年我國的城鎮(zhèn)化率已突破50%，進入快速城市化發(fā)展階段，我國城市的飛速發(fā)展是以犧牲農(nóng)村為代價的。
長期的城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)，導致各種資源、要素、人才源源不斷地流入城市，各種企事業(yè)、公共產(chǎn)品、基礎設施也集中在城市，原本以農(nóng)業(yè)為主的國度，天平逐漸向城市傾斜，在工業(yè)化的過程中，鄉(xiāng)村被徹底邊緣化了。
這樣一來，導致農(nóng)村大量青壯年外出務工，田地荒蕪，新生代的村民也以脫離農(nóng)村為終生目標。留守村落的只剩下一些孤寡老人或年幼的孩童，整個村子空心化了。
空心村落在中西部地區(qū)十分突出，沒有大量的青壯勞動力，整個村子想要發(fā)展壯大，自然是先天不足。
因此，田園綜合體的出現(xiàn)，為鄉(xiāng)村人口回流創(chuàng)造了條件。田園綜合體的初心是發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟的路徑是產(chǎn)業(yè)，上面我們提到了如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在這里亮眼辯景就不再闡述，如何將田園綜合體打造成一個反磁極中心，吸引人們尤其是青壯年來鄉(xiāng)村安家落戶？這就成了我們解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的核心。
田園綜合體會培育自己的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，提供的就業(yè)崗位多了，前來工作的人自然而然就會積聚起來，原住民、新住民還有一些流動人口，成了開發(fā)者必須面對的問題，要正確處理三者之間的矛盾，就需要加快完善配套服務設施，配套服務設施分為兩塊，一塊是居住發(fā)展帶、一塊是社區(qū)發(fā)展網(wǎng)；總而言之，要想留住人才，就得展開人居環(huán)境建設。
人居環(huán)境建設，無外乎兩點，物質(zhì)基礎是核心，精神需求是關鍵，這是鄉(xiāng)村自下而上城鎮(zhèn)化的基礎，也是促進“人的城鎮(zhèn)化”的基礎。
通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人員聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構(gòu)建了小城鎮(zhèn)化的核心基礎。
對于常年工作和生活在田園綜合體中的居民來說，需要一整套的工作、生活服務設施，來滿足定居者的物質(zhì)文化需求。配套社會發(fā)展網(wǎng)必須要有服務于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套。
而與此結(jié)合，服務于居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務，由此，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡。田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區(qū)。
當前社會隨著城市的過度發(fā)展，城市病逐漸凸顯出來，千篇一律的城市建設，也使得人們開始逐漸將目光投入到鄉(xiāng)村上，希望從鄉(xiāng)村的留存中尋找在城市中早已消失不見的中國傳統(tǒng)文化。也就是人們常說的，盛世中國需要盛世鄉(xiāng)愁。
反觀鄉(xiāng)村，越是偏僻的地方，留存的東西越多。云南的麗江、山西的平遙因荒僻而存留，又因為存留而成為人們寄托心靈的地方。鄉(xiāng)村作為中國農(nóng)業(yè)文明的精華，她的選址、布局以及整個肌理和歷史文脈都承載著中國傳統(tǒng)哲學“天人合一”的思想。
可以說，一個充滿活力的傳統(tǒng)村落，生活習俗、建筑風貌、生產(chǎn)方式就構(gòu)成了一部活的歷史。
我國地大物博，不同地方的農(nóng)村，有著自己不同的文化傳承和民俗風情，正是有了這個文化，農(nóng)村才會擁有自己的靈魂，成為無形的文化紐帶，將世代生活在這片土地上的人凝聚在一起。
開發(fā)者通過挖掘歷史文化元素，與新型興產(chǎn)業(yè)進行融合，用新的創(chuàng)意加持，在傳承的基礎上，不斷延續(xù)新的東西，與時俱進，用文化內(nèi)涵來提升產(chǎn)業(yè)價值，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，又形成了自己的獨特魅力，使整個村落真正的“活”起來！
田園綜合體其實就是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設的升級版，是其理念的進一步深化和拓展。
從以上論述的幾個點不難看出，田園綜合體就是宜業(yè)+宜居+文創(chuàng)的綜合發(fā)展模式，它不單單是簡單的物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，是體現(xiàn)以人為本理念，以生活、就業(yè)為導向的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。
田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。
開展田園綜合體試點和農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務。為貫徹落實好2017年中央1號文件要求，財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號），《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。本文將聚焦在田園綜合體相關發(fā)展及政策，進行解讀分析。
2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。
2017年5月，財政部下發(fā)《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內(nèi)容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。
三生融合與三產(chǎn)融合
2017年6月5日，財政部印發(fā)關于《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗。
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點要重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
田園綜合體試點建設六大支撐體系
1、生產(chǎn)體系：夯實基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。
集中連片開展高標準農(nóng)田建設；
加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
2、產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺
圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；
穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；
強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進農(nóng)村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌。
3、經(jīng)營體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能
積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系；
通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。
強化服務和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。
積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、服務體系：完善功能，補齊公共服務體系建設短板
要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；
完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。
6、運行體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設
妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力；
政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；
企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；
農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
田園綜合體試點七大立項條件
1、功能定位準確：
農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化
循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展
2、基礎條件較優(yōu)：
基礎設施較為完備
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好
區(qū)位條件優(yōu)越
已自籌資金投入較大
農(nóng)民合作組織比較健全
3、生態(tài)環(huán)境友好：
山水田林湖整體保護
踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好
4、政策措施有力：
地方政府積極性高
建設主體清晰
管理方式創(chuàng)新
用地保障機制等方面作出探索
5、投融資機制明確：
探索推廣政府和社會資本合作
積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金
不新增債務負擔
6、帶動作用顯著：
組織引導農(nóng)民參與建設管理
創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制(構(gòu)建股份合作、財政資金股權量化)
7、運行管理順暢：
探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式
可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與
未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；
不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；
資源環(huán)境承載能力較差；
違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設；
鄉(xiāng)、村舉債搞建設；
存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，中央財政將按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，三年共扶持1.5個億，地方財政根據(jù)實際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：
? 中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。
? 試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。
? 各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。
? 經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。
一諾規(guī)劃認為田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農(nóng)業(yè)為基礎、旅游為引擎、數(shù)據(jù)為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導向的智慧集約型大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”與“美麗田園建設運營創(chuàng)新模式”為一體的中國特色“三農(nóng)”問題全面深化改革試驗田。
這個觀點主要從三個角度進行解讀，第一是針對長期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿足他們對安全健康的農(nóng)產(chǎn)品和品質(zhì)化的鄉(xiāng)村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農(nóng)村居民，要滿足他們對田園版的現(xiàn)代城市化配套以及社會福利的需求。第三是對于中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，希望通過田園綜合體進行農(nóng)旅、文旅一體化，鄉(xiāng)村區(qū)域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村到田園綜合體的變化經(jīng)過了四大轉(zhuǎn)變，第一個就是功能的轉(zhuǎn)變，從簡單的農(nóng)作物生產(chǎn)功能到集生產(chǎn)、加工、銷售、展示為一體的復合功能。第二個就是模式的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)+的模式。第三個是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)端向體驗端轉(zhuǎn)移。第四個是價值的轉(zhuǎn)變，從早期的田園產(chǎn)出不高到拓展新的價值空間，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和生活價值。
綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開展試點意愿、改革創(chuàng)新工作推進、試點代表性等因素，中央財政將按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，三年共扶持1.5個億，地方財政根據(jù)實際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：
中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。
試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。
各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。
經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。
對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。
2017壹方城標桿文旅項目考察—杭州站（第六屆）
12月9日—11日壹方城汗馬研習社企業(yè)家杭州游學考察，考察標桿項目：圍繞特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿：烏鎮(zhèn)雅園、烏鎮(zhèn)之烏村、拈花灣、田園東方、夢想小鎮(zhèn)、桐廬江南五村、宋城演藝。
【考察時間】2017年12月9-11日
【考察地點】中國●杭州
【考察對象】文旅地產(chǎn)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈 董事長、總經(jīng)理、總裁及核心高管團隊（人數(shù)限定30人）
【主辦單位】北京壹方城智匯科技有限公司 汗馬研習社
【游學形式】考察+研討+資源聯(lián)接，推動企業(yè)實戰(zhàn)轉(zhuǎn)型、有效對接轉(zhuǎn)型資源、 加速聯(lián)合發(fā)展、創(chuàng)新企業(yè)家講創(chuàng)新案例圍繞創(chuàng)新項目戰(zhàn)略、策劃、運營進行度的研討
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