不斷向鄉(xiāng)村延伸的農村公路，在給農民群眾生產生活帶來便利的同時，也創(chuàng)造了諸多商業(yè)機會。
近日，交通運輸部聯合國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、國務院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷合作總社印發(fā)了《關于推動“四好農村路”高質量發(fā)展的指導意見》(下稱《意見》)，明確將推進農村公路管養(yǎng)體制改革。
交通運輸部副部長戴東昌介紹，《意見》提及了許多可以讓農民群眾參與的農村公路管養(yǎng)模式，如采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作；通過設置多種形式的公益性崗位，吸收農民群眾特別是貧困戶參與農村公路建設、養(yǎng)護；將村道日常養(yǎng)護交由農民群眾承包，鼓勵農民群眾參與配套設施的經營維護，幫助農民群眾創(chuàng)收增收等。
交通運輸部統(tǒng)計數據顯示，截至2018年底，全國農村公路總里程達到404萬公里，占全國公路總里程的83.4%，其中等級公路比例達到91.3%，硬化路率達到81.3%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%。
農村公路建得快，但重建輕養(yǎng)、“油返砂”等問題也不少見，休息站、廁所等設施跟不上，管養(yǎng)機制不健全。戴東昌告訴記者，交通運輸部正在推動出臺《深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，以加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。
戴東昌說，在創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制上，國家將鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁實施，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式引導企業(yè)參與，并探索開展農村公路災毀保險。
第一財經記者此前在四川、貴州等地采訪時就注意到，在農村公路、城際國道沿線，出現了不少嶄新的休息站、廁所等設施。這些設施，有的是政府規(guī)劃，有的是投資方建的，交給農戶打理，免收租金。
農戶利用約一半的設施開店，售賣礦泉水、茶葉蛋、方便面等食品，以及旅游產品。同時負責休息站、廁所等設施的清潔衛(wèi)生維護，自收自養(yǎng)，一年下來也有幾萬元的收入。
這些設施同樣被企業(yè)看中，許多商品廣告張貼出來，商品上了貨架。政府也不用像過去那樣安排專門人員維護了。
“農村公路的建設應更好地發(fā)揮農民群眾的主體作用，使群眾成為農村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者?！贝鳀|昌說。
他說，農村公路的管養(yǎng)體制改革目標已經明確，到2022年，縣、鄉(xiāng)級農村公路管理養(yǎng)護責任落實率要達到100%，農村公路管理機構運行經費及人員支出納入政府預算安排的比例要達到100%，農村公路列養(yǎng)率要達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%；到2025年，優(yōu)良中等路率要達80%以上。
根據《意見》，地方各級發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、郵政、扶貧、供銷等有關部門將制定出臺相關支持政策，完善中央對地方轉移支付制度。在均衡性轉移支付中進一步考慮農村公路管理養(yǎng)護因素，加大中央對貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)通過車購稅資金等現有渠道支持農村公路建設，完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規(guī)模。
同時，推動將農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營資金納入一般公共財政預算統(tǒng)籌安排；努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建(養(yǎng))后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農村公路資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關政策，積極爭取金融機構支持，積極引導社會資本參與。
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