摘 要：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實問題。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明, 推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 乃是后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉型的必由之路;要將農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點有機地結合起來, 科學地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”, 制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持體系。從總體上看, 應該發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用, 重點培育家庭農(nóng)場, 并相應地加快農(nóng)村土地制度改革, 健全農(nóng)村社會化服務體系。

十九大報告中提出了“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的目標, 其中有一項重要內(nèi)容就是“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體, 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系, 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”[1]。在這里, 他再次強調(diào)了“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的問題, 這是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實問題。

后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉型的必由之路

新中國成立后, 黨就開始思考和探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題, 通過“合作化”和“人民公社化運動”, 農(nóng)村走上了互助合作和人民公社的道路。然而, 此后20多年的實踐證明, 這種形式并不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 也不是有效率的農(nóng)業(yè)組織形式。從20世紀70年代末期開始, 我國先后實行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包、分戶承包等不同形式, 直到實施家庭承包經(jīng)營制之后, 比較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)的動力機制問題, 調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 迎來了農(nóng)業(yè)的快速增長。林毅夫教授曾經(jīng)計算過這場制度變革所帶來的貢獻效應:“農(nóng)村改革對1978~1989年的產(chǎn)出增長也有顯著貢獻, 各項改革所致的生產(chǎn)率變化構成產(chǎn)出增長的48.6%。在各項改革中, 從生產(chǎn)隊體制向HRS的轉變顯然是重要的, 僅制度改革一項就使產(chǎn)出增長了約46.89%, 大約相當于投入增加的總效應。”[2]這不僅解決了糧食短缺問題, 而且出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長的局面。但是, 這項改革措施的積極效應也是有限的, 雖然它比較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力問題, 卻沒有很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題。中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2012:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示, 2008年中國谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)已經(jīng)達到發(fā)達國家水平, 但中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%, 僅為高收入國家平均值的2%和美國平均值的1%。[3]之所以出現(xiàn)這種尷尬局面, 主要原因在于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小, 嚴重制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

恩格斯遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系矛盾運動的原理, 預測了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變化的趨勢。他認為當時德國“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個良好的基礎來由組合工作者經(jīng)營大規(guī)模的農(nóng)業(yè), 只有在這種巨大規(guī)模下, 才能應用一切現(xiàn)代輔助工具、機器等等, 從而使小農(nóng)明顯地看到基于組合原則的大規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)越性”[4]。受歷史條件的限制, 恩格斯不可能預測到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的具體形式, 但他對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走向規(guī)模經(jīng)營的判斷是正確的。筆者根據(jù)《世界統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù), 比較分析了中國、印度和美國、法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模及其勞動生產(chǎn)率狀況:美國和法國屬于發(fā)達大國, 美國以600萬左右的農(nóng)業(yè)人口解決了3億多人的糧食問題, 而且成為世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國;法國以180萬左右的農(nóng)業(yè)人口解決了6500萬左右人的糧食問題, 并且成為世界第二的農(nóng)產(chǎn)品出口大國;中國和印度屬于后發(fā)大國, 中國以7億多農(nóng)業(yè)人口基本上解決了13億多人的糧食問題, 目前是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。印度以6億農(nóng)村人口基本實現(xiàn)了糧食自給自足, 但有些農(nóng)產(chǎn)品需要進口。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？? 美國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口經(jīng)營土地65.2公頃, 提供糧食148.36噸;法國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口經(jīng)營土地28.9公頃, 提供糧食85.08噸;中國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口經(jīng)營土地0.21公頃, 提供糧食0.92噸;印度每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口經(jīng)營土地0.6公頃, 提供糧食0.98噸。顯然, 一個國家的農(nóng)業(yè)人口比重同農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成反比例發(fā)展, 而農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模則同農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成正比例發(fā)展。

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明, 推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 乃是后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉型的必由之路, 像中國、印度這樣的發(fā)展中大國, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小, 嚴重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 進而也制約著農(nóng)民收入的增加。每個農(nóng)民經(jīng)營著1~5畝的土地, 生產(chǎn)能力不可能得到充分發(fā)揮, 長期處于半就業(yè)狀態(tài), 導致勞動力的極大浪費;同時, 規(guī)模狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營, 限制了機器和技術的應用, 發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面不能發(fā)揮應有的作用。而且, 中國農(nóng)村人口占總人口的比重很大, 2016年鄉(xiāng)村常駐人口仍為58973萬人, 在這種情況下, 如果沒有農(nóng)民收入的大幅度增加, 就不可能有國民人均收入的大幅度增加, 也就難以跨越“中等收入陷阱”。正是基于這樣的科學認識, 指出:“土地流轉和多種形式規(guī)模經(jīng)營, 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路, 也是農(nóng)村改革的基本方向?！盵5]現(xiàn)有的過于狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模, 已經(jīng)嚴重地制約了中國農(nóng)業(yè)的進步和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展:第一, 過于狹小的土地制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高, 很多農(nóng)民處在半就業(yè)狀態(tài), 利用小部分時間就可以完成所承包土地的生產(chǎn)任務;第二, 農(nóng)民家庭耕種的土地很少, 缺乏購買和使用先進的農(nóng)業(yè)機械的需求和動力, 阻礙了農(nóng)業(yè)機械的推廣應用;第三, 農(nóng)民家庭的生產(chǎn)規(guī)模過小, 不利于農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和加工, 制約了農(nóng)民家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與大市場的有效聯(lián)接;第四, 較低的勞動生產(chǎn)率制約了農(nóng)民收入的增加, 很多農(nóng)民的主要收入來自于進城務工, 單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入很低;第五, 較低的農(nóng)民收入抑制了農(nóng)民種糧的積極性, 已有不少的土地長期拋荒, 很多農(nóng)業(yè)人口并沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此, 我們要提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入, 要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化生產(chǎn), 要“確保國家糧食安全, 把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”, 就必然要走適度規(guī)模經(jīng)營的道路。

中國國情和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

所謂“適度規(guī)模經(jīng)營”, 就是要深刻地認識中國的國情, 既要把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律, 又要把握中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點, 將普遍規(guī)律和中國特點有機地結合起來, 科學地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”, 并且制定適合中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 構建科學和有效的政策支持體系。

第一個重要的國情:中國人多地少, 長期處在分散經(jīng)營的狀態(tài)。從總體上看, 中國人口眾多, 人均耕地少, 長期以來, 農(nóng)民被束縛在小塊土地上勞作, 形成了一種對土地的特殊依賴;中國農(nóng)村土地存在細碎化特點, 特別是在南方山區(qū), 這種特點更為突出, 如江西省、四川省的耕地平均地塊大小分別為1.46畝、0.62畝。在這種情況下, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大需要經(jīng)歷循序漸進的過程, 應該隨著農(nóng)民觀念、習慣和行為方式的變化, 以及農(nóng)民的總流轉土地面積的增加而逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

第二個重要的國情:農(nóng)村目前實行的家庭承包制, 已經(jīng)為廣大農(nóng)民所認同。改革開放以來實行的農(nóng)村家庭承包制, 調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 促進了農(nóng)民增產(chǎn)和增收。正因為如此, 明確指出:“保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變, 第二輪土地承包到期后再延長三十年。”[6]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化, 應該以農(nóng)村人口向城市的轉移為前提, 只有在農(nóng)村人口大量向城市轉移并且真正市民化的基礎上, 才能加快農(nóng)村土地流轉的步伐。如果流轉的速度超出了現(xiàn)實的條件, 不顧農(nóng)民的意愿而人為地壘大戶, 就有可能影響農(nóng)民和農(nóng)村的穩(wěn)定。

顯然, 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 適度規(guī)模的客觀標準應該以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實狀況為依據(jù), 需要在中國國情變化和現(xiàn)有經(jīng)營體制逐步完善的條件下有序地推進。同時, 具體地衡量“適度”有著不同的標準:

一是技術上“可行”的標準。指出:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步, 我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步, 要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀, 加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要同農(nóng)業(yè)科技應用的需求相適應, 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改進程度相適應;特別是以工業(yè)化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 更是對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模提出了客觀要求, 如果不能滿足這種規(guī)模的要求, 農(nóng)業(yè)科技特別是技術設備的采用就無法產(chǎn)生效益。因此, 應該從技術的角度選擇適度規(guī)模, 從而獲得最佳技術效率和效益。同時也要考慮使用什么樣的農(nóng)業(yè)技術, 更有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 更適合當前中國農(nóng)民的素質(zhì)和技能?？傊? 要“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益, 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民成為體面的職業(yè), 讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。[7]

二是經(jīng)濟上“可行”的標準。所謂適度規(guī)模經(jīng)營, 就是基于“規(guī)模經(jīng)濟”的條件, 適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模, 使土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的配置趨向合理, 從而獲得最佳經(jīng)營效益。然而, 不同的利益相關者所獲得的經(jīng)濟利益具有差異性, 進而它們對適度規(guī)模的判斷也有所不同, 我們應該主要從經(jīng)營者的角度來考慮這個問題。目前, 中國的糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品成本利潤率和單位面積利潤等經(jīng)濟指標, 已經(jīng)達到或接近世界先進水平, 但是由于經(jīng)營規(guī)模過小, 導致農(nóng)民的積極性受到挫傷, 大田農(nóng)業(yè)中主要剩下老人和婦女。如果適度擴大經(jīng)營規(guī)模, 無疑會使經(jīng)營者獲得更多的經(jīng)濟效益;當然, 也要綜合考慮擴大到什么程度將使單位面積利潤下降, 以及下降到什么程度將會影響整個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等問題。

以家庭農(nóng)場為主體的發(fā)展思路

在20世紀80年代末期, 黨的十三大報告就提出:有條件的地方, 要在堅持自愿互利的基礎上鼓勵和提倡多種形式的合作與聯(lián)合, 逐步達到合理的經(jīng)營規(guī)模。90年代, 隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)科學技術的進步, 中國政府提出了“適應科學種田和社會化的需要, 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”的問題, 并且進行了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系的嘗試。2002年, 黨的十六大報告提出:有條件的地方可以按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權流轉, 逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。2007年, 黨的十七大報告提出:健全土地承包經(jīng)營權流轉市場, 有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2012年, 黨的十八大報告提出:培育新型經(jīng)營主體, 發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營, 構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年11月, 中共中央審議通過《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》, 不僅強調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢, 而且提出要發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用, 重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源, 從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場, 使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2016年3月, 在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議時強調(diào):“以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！盵8]

家庭農(nóng)場這種形式, 既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和規(guī)模, 又符合中國的國情和農(nóng)民的習慣, 應該是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的最佳形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點, 它是一種將經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然生產(chǎn)再緊密結合的產(chǎn)業(yè), 經(jīng)濟再生產(chǎn)過程完全建立在自然再生產(chǎn)健康順利的基礎之上, 自然再生產(chǎn)過程中的任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都將危及整個生命過程, 并且喪失經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中的所有成果。這就需要再生產(chǎn)者耐心細致的扶持, 最大限度地減少各個環(huán)節(jié)的問題;而且, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)遵循自然生命的生產(chǎn)規(guī)模而具有時間上的繼起性和連續(xù)性, 不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣將邏輯上先后繼起的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分割開來, 放在同一時間的空間中施工, 通過許多人的分工協(xié)作形成專業(yè)化效應, 從而降低成本和提高效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個重要特點與家庭組織相契合, 家庭農(nóng)場就是將經(jīng)濟活動和家庭生活相結合的組織, 它可以合理地協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活的時間, 進行悉心周到的照料, 從而促進自然生命的健康成長, 并獲得較好的經(jīng)濟效益。從世界范圍看, 無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都采用家庭農(nóng)場的組織形式。如美國的家庭農(nóng)場不僅占農(nóng)場總數(shù)的比重特別大, 而且呈現(xiàn)出上升的趨勢。在1969~1978年間, 家庭農(nóng)場占大農(nóng)場的比重從85.4%上升到87.8%, 公司農(nóng)場的比重則從12.8%下降至9.7%。同時, 家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模適度, 美國的大型家庭農(nóng)場平均面積達2428畝, 它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻超過60%。法國曾經(jīng)是小農(nóng)經(jīng)濟占主導地位的國家, 第二次世界大戰(zhàn)后其農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模迅速擴大, 但仍然保持家庭農(nóng)場占主導地位的格局?？梢? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明, 發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的最佳選擇。從中國的情況看, 可以在家庭承包基礎上擴大規(guī)模, 積極發(fā)展“家庭農(nóng)場”。如果將原有農(nóng)戶規(guī)模由5~10畝擴大到50~100畝, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大10倍左右, 有助于要素投入規(guī)模的擴大和成本的降低, 也有利于小型的農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。但要看到, 發(fā)展家庭農(nóng)場也是一項系統(tǒng)工程, 與此相適應, 需要加快農(nóng)村土地制度改革, 健全農(nóng)村社會化服務體系。

發(fā)展家庭農(nóng)場要求深化農(nóng)村土地制度改革, 積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營權流轉。指出:“搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制, 把土地所有權和承包經(jīng)營權分開, 所有權歸集體, 承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶, 這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在, 順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿, 把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權, 實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行, 這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新?！盵9]在現(xiàn)有的土地制度下, 土地經(jīng)營權流動是適度規(guī)模經(jīng)營的基本前提。目前, 我國的農(nóng)村人口仍占總人口的70%左右, 但實際上有50%以上已經(jīng)成為在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工, 他們的土地有的由老人和婦女經(jīng)營, 也有相當部分拋荒, 這就為土地經(jīng)營權的流轉提供了廣闊的空間。前些年, 這種流轉主要發(fā)生在親戚朋友之間, 隨著市場意識的增強和地租的上升, 已開始從以親緣為紐帶的流轉轉向以租金為紐帶的流轉。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 截至2013年底, 全國流轉土地面積約為2.7億畝, 占家庭承包耕地總面積的33.3%。目前存在的問題:一是流轉土地面積比較小, 還有大量的土地沒有發(fā)揮作用和效益;二是流轉方式不夠規(guī)范, 僅有60%左右簽訂了流轉合同。為此, 需要繼續(xù)推進土地流轉, 在流轉方向上重點向家庭農(nóng)場流轉, 在流轉方式上重點在公開市場平臺上流轉。同時, 要“把握好土地經(jīng)營權流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的度, 要與城市化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應, 與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應, 與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應, 不能片面追求快和大, 不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉土地, 更不能人為壘大戶”[10]。具體地說, 第一, 要與城市化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應, 隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移規(guī)模的增大以及農(nóng)民工城市化程度的提升, 逐漸擴大土地流轉的規(guī)模;第二, 要與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應, 隨著農(nóng)業(yè)科學技術的進步及其應用以及農(nóng)業(yè)機械運用的增加, 逐步加快土地流轉的速度;第三, 要與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應, 隨著農(nóng)業(yè)社會化服務體系的健全以及服務水平的提高, 逐步推進土地經(jīng)營權流轉。

發(fā)展家庭農(nóng)場需要健全農(nóng)村社會化服務體系, 提高社會化服務水平。在推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中, 為了適應專業(yè)化生產(chǎn)的要求, 應該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)外包, 由農(nóng)村社會化服務組織來承擔。總結了我國農(nóng)民的一些創(chuàng)造, 認為“在糧食等大田作物的生產(chǎn)上, 適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場, 加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會化服務體系, 形成了耕種收靠社會化服務、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營樣式”[11]。在推進適度規(guī)模經(jīng)營的過程中, 可以把不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分成兩種類型:第一種是日常管理環(huán)節(jié), 應該主要依靠家庭農(nóng)場的成員完成;第二種是耕地、播種和收割環(huán)節(jié), 應該外包給農(nóng)業(yè)社會化服務組織完成。從20世紀90年代開始, 中國政府開始重視農(nóng)村社會化服務體系建設, 但從總體上看, 速度比較緩慢, 效果也不夠明顯。為了加快社會化服務體系建設, 第一, 應該鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務機構基礎條件建設的成果, 鼓勵農(nóng)技站、防疫站、質(zhì)管站等公共服務機構, 圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 拓寬服務范圍, 壯大服務隊伍;第二, 應該積極扶植各類經(jīng)營性服務組織, 發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè);第三, 應該加強農(nóng)村市場體系建設, 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè), 建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施;第四, 應該推進農(nóng)產(chǎn)品初加工體系建設, 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè), 提升初級農(nóng)產(chǎn)品價值及延長農(nóng)產(chǎn)品儲藏時間。通過這些環(huán)節(jié)的建設, 積極為發(fā)展家庭農(nóng)場服務, 從而推動家庭農(nóng)場在數(shù)量上逐漸增加, 在質(zhì)量上的不斷提升。

來源：人民論壇·學術前沿2018年12期

作者：歐陽峣