摘要：“金磚四國”都屬新興市場。但其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及其支持政策卻各不相同。本文比較了除中國以外的其他3國在轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險方面機(jī)制的特點(diǎn)，討論其各自農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的情況，以及促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的支持政策，這些將會為中國農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的探索和建立提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和重要的啟示。
“金磚四國”是指巴西、俄羅斯、印度及中國(簡稱BRICs，即Brazil、Russia、India、China)，這是4個被認(rèn)為有希望在未來幾十年內(nèi)取代7國集團(tuán)(G7)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體的國家(Jim 0'Neill，2001)。4國中，巴西被稱為“世界原料基地”，俄羅斯被稱為“世界加油站”，印度被稱為“世界辦公室”，而中國則被稱為“世界工廠”。表l可以看出，4國經(jīng)濟(jì)對于全球發(fā)展的重要性：2009年，“金磚四國” 的國內(nèi)生產(chǎn)總值為16．49萬億美元， 占到全球總額(70．29萬億美元)的23％；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比例為8．48％ ，比世界平均水平(6％)高2．48個百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長速度比全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展快3．84個百分點(diǎn)；4國勞動力人口占全球總勞動力總數(shù)量的46％ ，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口所占的比例為25．32％，比全世界平均水平(37．5％)低12．18個百分點(diǎn)。在面臨百年一遇的國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，“金磚四國”的表現(xiàn)要遠(yuǎn)勝于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，被公認(rèn)為推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不可或缺的重要力量。
“金磚四國”雖然都屬于新興市場，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其支持政策卻各不相同，比較其他3國在轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險方面機(jī)制的特點(diǎn)，討論其各自農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的潛力與不足，以及促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的政策，對于中國農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的探索和建立將會提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和重要的啟示。
一、巴 西
巴西的農(nóng)業(yè)資源非常豐富，而且耕地面積仍在不斷擴(kuò)大。近20年來，巴西耕地面積每年遞增1．84％ ，但仍只占到國土面積的6％，目前巴西人均耕地0．3hm2(4．75畝)。巴西農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力極大，有專家認(rèn)為，巴西將是“21世紀(jì)的世界糧倉”。
農(nóng)業(yè)保險方面，巴西早在1938年就開始實(shí)施雹災(zāi)保險計劃，但運(yùn)作并不太理想，賠付率一度高達(dá)300％以上。1954年，巴西政府在南美率先啟動多重風(fēng)險農(nóng)作物保險(Multi-peril Crop Insurance，MPCI)試驗(yàn)；1973年，針對農(nóng)業(yè)貸款大規(guī)模違約情況，政府開始出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障計劃，將農(nóng)業(yè)保險保障擴(kuò)展到所有地區(qū)和農(nóng)作物，政府每年從財政預(yù)算中撥出一筆資金作為計劃基金，參加該計劃的農(nóng)民要交納一筆“附加費(fèi)”，然后可以從銀行得到優(yōu)惠利率貸款，同時，該計劃對貸款銀行提供保險保障，但該保障計劃運(yùn)營也并不成功。
近年來，巨災(zāi)風(fēng)險頻發(fā)推動了巴西農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)展：2003年4月和2004年5月連續(xù)兩次大的干旱導(dǎo)致政府災(zāi)害救濟(jì)支出劇增，最后政府決定加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持力度，對保費(fèi)給予50％的補(bǔ)貼。針對農(nóng)業(yè)貸款，政府開始強(qiáng)制貸款受益人投保多重風(fēng)險農(nóng)業(yè)保險(MPCI)，國家支持的PROAGRO保險計劃向那些受自然災(zāi)害影響的貸款農(nóng)戶提供救助。2005年，政府又啟動了一項(xiàng)計劃，補(bǔ)貼私營保險公司的保費(fèi)收入，旨在更大力度推動農(nóng)業(yè)保險。2008年政府保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)1．58億雷亞爾(1雷亞爾約合3．80元人民幣，2010)，其中大部分都用于農(nóng)業(yè)保險。
盡管在2000—2005年間，巴西農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入年均增長9％ ，但其農(nóng)業(yè)保險深度僅為0．01％。需求方面，由于風(fēng)險意識缺乏，保費(fèi)又相對較高，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求被極大抑制。供給方面，高成本、低收入(尤其是農(nóng)村地區(qū))、信息閉塞和缺乏農(nóng)業(yè)保險連鎖經(jīng)營的專業(yè)知識，保險公司開拓農(nóng)險市場的積極性受到了影響，最終造成了農(nóng)業(yè)保險覆蓋面較低。
農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展也離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的建立。1954年巴西政府建立了農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定基金，用于保障農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，支持保險市場穩(wěn)定。該基金由政府委托國家再保險公司(IRB)管理，基金資金主要來源于4個方面：一是作為政府預(yù)算的國家財政撥付；二是其他農(nóng)業(yè)保險公司上交凈利潤的50％；三是參加農(nóng)業(yè)保險的國有企業(yè)上繳其保費(fèi)的8％；四是IRB擔(dān)保業(yè)務(wù)(主要是擔(dān)保償還銀行貸款)獲得的部分利潤。農(nóng)業(yè)保險基金如有虧空，再由國家財政給予補(bǔ)貼。
為進(jìn)一步支持保險公司應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險，2007年1月巴西國會通過法案同意將巴西再保險市場向國際再保險公司開放，取消了巴西再保險公司的專營權(quán)，從而促進(jìn)競爭、推動再保險市場的發(fā)展。2008年5月，巴西政府向國會提交了一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼計劃”的補(bǔ)充法案，擬建立巨災(zāi)保障基金，從而推動氣候多變地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的供給。根據(jù)法案，銷售農(nóng)業(yè)貸款相關(guān)保險業(yè)務(wù)的保險公司必須參加巨災(zāi)保障基金，該基金提供100％和250％損失率的雙超賠保障。
二、俄羅斯
作為世界上面積最大的國家，俄羅斯農(nóng)用地約為2．2億hm2，占國土面積的12．9％ ，其中耕地面積約有1．25億hm2。俄羅斯也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，主要自然災(zāi)害類型多為地震、低溫冰凍、洪水、雪崩及森林大火等。2007年，由于天氣炎熱和干旱，羅斯托夫州、伏爾加格勒州、沃羅涅日州、別爾哥羅德州、薩拉托夫州、利佩茨克州和梁贊州的春夏季糧食歉收達(dá)30％～50％，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，俄羅斯政府決心重新建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險制度。
2006年，俄羅斯成立了統(tǒng)一的國家保險公司，為農(nóng)業(yè)提供保險服務(wù)。2007年1月11日，俄羅斯的新農(nóng)業(yè)法——《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》正式頒布生效。新農(nóng)業(yè)法第十二款規(guī)定，政策性農(nóng)業(yè)保險承保由自然災(zāi)害(如干旱、嚴(yán)寒、霜凍、雪災(zāi)、雹災(zāi)等)對農(nóng)作物(如糧食作物、油料作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物、瓜類作物等)、多年生植物(如葡萄園、漿果等)造成的損失，聯(lián)邦政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)償?shù)臈l件、方式、金額由聯(lián)邦政府確定。
2007年7月，為配合新農(nóng)業(yè)法的實(shí)施，俄羅斯政府制定了《2008—2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，其中提出：為了降低自然災(zāi)害所導(dǎo)致的收入風(fēng)險，要強(qiáng)化國家對農(nóng)業(yè)作物的保險，將作物保險土地面積占全國耕地總面積的比例從2006年的18％提高至2012年的40％，政府為糧食、油籽、工業(yè)作物、飼料作物、馬鈴薯、蔬菜，以及多年生作物提供40％的作物保險費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，俄羅斯各級政府將在2007-2012年期間共撥款1．1×l04億盧布(100俄羅斯盧布約合21．82元人民幣，2010)，聯(lián)邦政府和各州政府各自承擔(dān)50％。
由于得到政府的支持，俄羅斯政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展?fàn)顩r良好，2008年，農(nóng)業(yè)保險賠付率為61％～66％。據(jù)世界銀行2008年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，俄羅斯國家保險公司承保了28％的全國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，其農(nóng)業(yè)保險收入占當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的0．6％，聯(lián)邦和地區(qū)政府給予了不超過50％的保費(fèi)補(bǔ)貼。2009年，俄羅斯農(nóng)業(yè)部以及國家杜馬共同起草了聯(lián)邦法案《政策性農(nóng)業(yè)保險》，法案強(qiáng)調(diào)了國家將政策性農(nóng)業(yè)保險作為管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的重要政策工具，并構(gòu)建了政策性農(nóng)業(yè)保險的法律框架，拓展了農(nóng)業(yè)保險的承保范圍，同時強(qiáng)化了政府部門在該制度中的角色和作用。俄羅斯政策性農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作如圖1。
三、印 度
印度農(nóng)民占國內(nèi)就業(yè)人口的52％，其農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢，每家農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小。在全國約1．2億的農(nóng)場中，將近有63％的農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小于lhm2，平均持有面積僅0．4hm2，無地農(nóng)民占全國人口的35％。
印度早在1947年就開始對農(nóng)業(yè)保險制度進(jìn)行了探索。1965年，政府頒布了《農(nóng)業(yè)保險法案》(Crop Insurance Bil1)，并強(qiáng)制向邦政府推廣農(nóng)業(yè)保險計劃，在廣泛征求意見后，于1970年左右開始正式實(shí)施。表2概括了印度從農(nóng)業(yè)保險開始試點(diǎn)以來的諸多保險計劃及其主要特點(diǎn)。1972年，以H-4棉花作為農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)項(xiàng)目，但推廣并不成功。1979年，開始了一項(xiàng)以產(chǎn)量為賠付基礎(chǔ)的農(nóng)作物保險試點(diǎn)項(xiàng)目，1985年，試點(diǎn)項(xiàng)目的成功促使農(nóng)業(yè)保險在全國范圍內(nèi)得以推廣。20世紀(jì)70年代中期，在保險業(yè)全面國有化之后，畜牧業(yè)和其他部門也開始了實(shí)施保險計劃，主要是自然災(zāi)害和特定疾病保險?，F(xiàn)在，每年大約2 200萬農(nóng)民購買農(nóng)作物指數(shù)保險產(chǎn)品，得到保障的耕地面積超過3 500萬hm2。印度的農(nóng)業(yè)保險主要集中于種植業(yè)部門，以產(chǎn)量損失作為理賠基礎(chǔ)。近年來，非農(nóng)業(yè)部門和非產(chǎn)量損失型農(nóng)業(yè)保險項(xiàng)目也受到推廣和重視。目前，印度的農(nóng)業(yè)保險項(xiàng)目包括如下幾類：
首先是國家農(nóng)業(yè)保險計劃(National Agricultural Insurance Scheme，NAIS)。該計劃于2000年開始實(shí)施，由農(nóng)業(yè)保險公司(AIC)管理，主要為農(nóng)作物和商業(yè)／園藝作物提供保障。作物具體包括糧食作物、油菜籽、甘蔗、棉花、馬鈴薯、姜、蔥、辣椒、香菜、黃麻、木薯、香蕉、菠蘿等。此外，計劃針對大范圍災(zāi)害，設(shè)定區(qū)域范圍投保；針對區(qū)域性災(zāi)害，例如冰雹、洪水、龍卷風(fēng)和山體滑坡等，設(shè)定以個人投保為主。計劃實(shí)施之初，小農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼為50％ ，中央政府和邦政府各承擔(dān)一半，5年后補(bǔ)貼逐漸減少；目前，小農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼率為10％。國家農(nóng)業(yè)保險計劃的參保農(nóng)戶由2000年841萬發(fā)展到2006年的1 293萬，承保土地由2000年的1 322萬hm2增加到2006年1 967萬hm2。2006／07年度，國家農(nóng)業(yè)保險計劃覆蓋了l6％的農(nóng)戶以及16％左右的耕地面積。
第二是農(nóng)戶收入保險計劃(Farm Income Insurance Scheme，F(xiàn)IIS)。2003／04年度，印度政府開始為收成低于平均水平的農(nóng)戶提供最低收入保障，該計劃將自然風(fēng)險和市場風(fēng)險結(jié)合起來。
第三是養(yǎng)殖業(yè)保險計劃(Livestock Insurance Scheme，LIS)。養(yǎng)殖業(yè)保險開始于20世紀(jì)70年代中期，由公共保險公司提供，面向所有的家畜禽類，而政府為參加農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目(Intergrated Rural Development Programme，IRDP)的養(yǎng)殖戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼。盡管得到了政府的支持，養(yǎng)殖業(yè)保險的開展情況卻并不樂觀，2004／05年度，3 218萬頭／只畜禽加入農(nóng)業(yè)保險計劃，只占全國畜禽養(yǎng)殖總數(shù)的6．58％。印度的經(jīng)驗(yàn)表明，約束養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展的主要瓶頸在于畜禽的核損和理賠過程比較復(fù)雜。
第四是基于天氣情況的作物保險／降水量保險。2003／04年度私營保險公司開始介入農(nóng)業(yè)保險市場，主要是推出天氣指數(shù)保險產(chǎn)品。這種保險的損失是以天氣變化為基礎(chǔ)，例如雨量過多或過少，日照、氣溫和濕度的異常情況等。截至2008年3月，購買天氣指數(shù)保險的農(nóng)戶大約為53．9萬戶，覆蓋面非常有限。
盡管印度的農(nóng)業(yè)保險有過很多創(chuàng)新、嘗試和發(fā)展，目前仍面臨諸多挑戰(zhàn)：缺乏農(nóng)產(chǎn)品歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)、農(nóng)戶規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品低價值等，其農(nóng)業(yè)保險深度也還很低。2004年的海嘯之后，政府通過逐步加大力度，推動小額保險，以努力完善農(nóng)戶、特別是小規(guī)模農(nóng)戶的保險保障。
四、對中國的啟示
中國最早有文字記載的農(nóng)業(yè)保險試驗(yàn)在1934年，20世紀(jì)50年代初至1958年末也進(jìn)行過這種試驗(yàn)，但由于對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識不足，試驗(yàn)并不成功，也未留下相關(guān)的研究資料和數(shù)據(jù)。大約從20世紀(jì)80年代中后期開始，國內(nèi)才又逐漸重視農(nóng)業(yè)保險的試點(diǎn)工作和制度建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，政策性農(nóng)業(yè)保險也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段，2002年12月修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，國家要“逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度”；2003年10月21日，中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》在“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系”中提出要“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”；2004-2009年中央連續(xù)6年在“1號文件”中都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險；2004年10月21日，保監(jiān)會批準(zhǔn)黑龍江、吉林、上海、新疆等9省、直轄市進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，有5個試點(diǎn)地區(qū)的政府對農(nóng)業(yè)保險提供了財政補(bǔ)貼；2006年6月15日，國務(wù)院23號文件《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確表示“建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，探索建立適合中國國情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系”；2009年的中央“1號文件”更是指出要“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制”；2010年5月7日，保監(jiān)會出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好2010年農(nóng)業(yè)保險工作的通知》，從加強(qiáng)風(fēng)險管理、擴(kuò)大農(nóng)險規(guī)模的角度希望各保險公司“在氣候條件異常、農(nóng)業(yè)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)”的情況下，要“高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，以加快落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為核心，采取更有針對性、更有力的措施，進(jìn)一步做好2010年農(nóng)業(yè)保險工作”。在這種大背景下，2007年中央政府財政支付的農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼有20多億元，2008年達(dá)到60多億元，2009年保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算為79億元，比2008年增加近60％。
然而，與其他可保風(fēng)險相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有高度集中性的特點(diǎn)，這非常容易引起巨災(zāi)損失，使得商業(yè)性保險公司無力通過增加大量風(fēng)險單位來分?jǐn)倱p失，這種潛在的巨災(zāi)風(fēng)險也直接制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。如上所述，包括其他金磚3國在內(nèi)的世界上多數(shù)國家和地區(qū)主要采取政府支持或直接介入，并與商業(yè)保險公司共同建立巨災(zāi)保險基金的做法，對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行單獨(dú)而有效的管理，從而形成了一套較為成熟的運(yùn)作模式。因此，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)中國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理制度，這樣不但可以提升中國保險行業(yè)的實(shí)力和抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力，而且還會促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。
1．建立健全適合中國國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(特別是巨災(zāi)風(fēng)險)分散體系
各國間自然條件、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、耕作制度等各個方面都存在差異，因此農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的構(gòu)建也是因地而異。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散的實(shí)踐，在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面起到了重要作用，也為中國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的構(gòu)建提供了很好的借鑒。而新興市場國家利用國際機(jī)構(gòu)的技術(shù)援助，立足于本國的實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，更值得中國在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制中借鑒和思考。
歷經(jīng)深刻的制度變遷與近30年的高速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額在不斷下降，但是農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對其他經(jīng)濟(jì)部門的貢獻(xiàn)依然非常重要，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐和保障作用，農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)也越來越占據(jù)主要的地位。在這種情況下，如何分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的生產(chǎn)風(fēng)險(特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險)就顯得非常重要。通過農(nóng)戶自留、保險公司承擔(dān)、國家支持等不同方式，可以將農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險和自然風(fēng)險進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)戶層面所無力解決的自然災(zāi)害的巨災(zāi)風(fēng)險，從而有效保障國家宏觀層面的食物安全。
2．設(shè)置農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)
主導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以保證風(fēng)險分散體系的有效運(yùn)行，避免體系內(nèi)多部門責(zé)任不清和互相推諉情況的發(fā)生。例如，巴西的農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定基金主要是由國家再保險公司(IRB)管理，印度的國家農(nóng)業(yè)保險計劃是由國有的農(nóng)業(yè)保險公司(AIC)管理，俄羅斯也曾面臨相同的問題，對于農(nóng)業(yè)保險如何改革，其農(nóng)業(yè)部和財政部、國家保險公司這兩派之間曾有不同的主張。俄羅斯農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部起草《農(nóng)業(yè)保險法》，規(guī)定政府只負(fù)責(zé)開展農(nóng)作物、多年生果樹和牲畜保險，同時在農(nóng)業(yè)部內(nèi)專門成立國家農(nóng)業(yè)保險管理局，由該局代表國家負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)保險，分配和使用聯(lián)邦預(yù)算撥款；而俄羅斯財政部和國家保險公司卻認(rèn)為，應(yīng)由他們向農(nóng)戶提供保險。盡管對農(nóng)業(yè)保險改革如何進(jìn)行爭論不休，但俄羅斯政府通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險降低天氣因素產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)風(fēng)險的決心沒有改變，2006年俄羅斯成立統(tǒng)一的國家保險公司，為農(nóng)業(yè)收成提供保險。因?yàn)闆]有專門的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，國家政策的支持不易落到實(shí)處。以上可以看出，盡管各國主導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置有所不同，但都說明主導(dǎo)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系中存在的重要性和必要性。
3．加強(qiáng)公共部門和私人部門的合作
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，比較成熟的農(nóng)業(yè)保險模式都采用了公私合營模式(Public—Private Parternerships，PPPs)，也保證了對社會保障和經(jīng)濟(jì)效益的平衡，這證明了公私合營的生命力。例如，巴西、俄羅斯和印度的農(nóng)作物保險計劃都強(qiáng)調(diào)了政府支持，通過私營保險團(tuán)體落實(shí)的體系。依靠后者的精算能力和產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，更容易吸引那些潛在的客戶，減少逆選擇行為產(chǎn)生的問題以及困擾國營計劃的其他問題，但政策制定者應(yīng)當(dāng)意識到甚至是間接干預(yù)可能給市場帶來的潛在錯誤，政府可以通過將資源投入到各種基礎(chǔ)設(shè)施中，加強(qiáng)對私營部門的激勵。
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散具備明顯的政策效應(yīng)，從其他金磚3國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展中可以看出，各個國家都給予了充分的財政支持，主要體現(xiàn)在：①保費(fèi)和經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。政府給農(nóng)戶的各險種補(bǔ)貼比例有所不同，并給予經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼，以及農(nóng)作物保險推廣和教育費(fèi)用，并通過法律鼓勵地方政府適當(dāng)提供農(nóng)險專項(xiàng)補(bǔ)貼。②稅收優(yōu)惠。世界大多數(shù)國家對農(nóng)作物巨災(zāi)保險的經(jīng)營都實(shí)行免稅。③其他財政支持。有些國家通過向商業(yè)保險公司提供比例再保險和超額損失再保險，以分保的形式降低經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司的經(jīng)營風(fēng)險，或者積極開拓國際農(nóng)業(yè)再保險市場，將部分風(fēng)險分散到國際市場。
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