5月16日，山東省壽光市圣城中學(xué)迎來一個(gè)特殊的考評(píng)組。
由國(guó)家督學(xué)、江蘇省教科所原所長(zhǎng)成尚榮任組長(zhǎng)的評(píng)審認(rèn)定工作組，深入學(xué)校，集中全校教師員工，召開教職工認(rèn)可度評(píng)議大會(huì)，校長(zhǎng)作述職報(bào)告。大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)組織寫票、投票，在評(píng)審小組工作人員指導(dǎo)監(jiān)督下將評(píng)議票封存。評(píng)審認(rèn)定工作組還分別與干部、教師、學(xué)生談話交流，并對(duì)學(xué)校現(xiàn)狀，特別是課程改革情況進(jìn)行實(shí)地考察。
這是濰坊市正在開展的第二批特級(jí)校長(zhǎng)評(píng)審認(rèn)定工作的一個(gè)縮影，圣城中學(xué)校長(zhǎng)齊永勝正是特級(jí)校長(zhǎng)評(píng)審認(rèn)定的候選人。5月15日至17日，專家評(píng)審工作正式展開。濰坊市教育局繼續(xù)委托“第三方”上海當(dāng)代教育家研究院，從上海、北京、江蘇、浙江等地聘請(qǐng)了18位知名校長(zhǎng)、教育專家，對(duì)37位符合條件的校長(zhǎng)候選人進(jìn)行“評(píng)審認(rèn)定”，力圖最大限度地確保公平公正。
特級(jí)校長(zhǎng)評(píng)審，教師有發(fā)言權(quán)，圖為教師針對(duì)校長(zhǎng)的述職進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)不記名評(píng)議
校長(zhǎng)去“烏紗帽”的綜合改革
說起濰坊市特級(jí)校長(zhǎng)評(píng)審認(rèn)定，需要追溯到12年前。
2004年，濰坊市委、市政府決定取消全市所有中小學(xué)校的行政級(jí)別，推行校長(zhǎng)職級(jí)制。這項(xiàng)規(guī)定，拉開了為期10年的濰坊市基礎(chǔ)教育綜合改革的序幕。
“一位好校長(zhǎng)、一套好機(jī)制，就是一所好學(xué)校。實(shí)行專家辦學(xué)是教育綜合改革的根本保障?！睘H坊市教育局局長(zhǎng)徐友禮說，改革之初，他們就在工作中感受到，推行校長(zhǎng)職級(jí)制不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的改革，而是涉及干部任用、辦學(xué)理念、教育管理體制、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
校長(zhǎng)職級(jí)制改革成功，選好用好校長(zhǎng)是關(guān)鍵。為此，濰坊市建立了校長(zhǎng)后備人才儲(chǔ)備、公開遴選、校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定、績(jī)效考核和工資、任期交流、問責(zé)退出、優(yōu)秀校長(zhǎng)延遲退休、校長(zhǎng)與教育行政部門交流任職等11項(xiàng)關(guān)鍵制度。若想擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)，必須首先參加校長(zhǎng)后備人才考選，具備相應(yīng)的任職資格。全市納入校長(zhǎng)后備人才庫(kù)的有1200多人，校長(zhǎng)后備人才要參加為期兩年的包括課程領(lǐng)導(dǎo)力、教師專業(yè)發(fā)展、頂崗掛職體驗(yàn)等6個(gè)模塊的培訓(xùn)。
圍繞如何用好校長(zhǎng)，濰坊市教育局建立了校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定、績(jī)效考核、滿意度調(diào)查、任期、交流、退出等制度。校長(zhǎng)職級(jí)分為特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)校長(zhǎng)、初級(jí)校長(zhǎng)等4級(jí)9檔，實(shí)行每年考核晉檔。校長(zhǎng)一個(gè)任期為4年，在一所學(xué)?？蛇B續(xù)任職2個(gè)聘期。每學(xué)期組織一次師生、家長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)辦學(xué)的滿意度調(diào)查。如果學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大面積下滑、民主測(cè)評(píng)滿意度達(dá)不到三分之二，則免去校長(zhǎng)職務(wù)。
校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資是職級(jí)評(píng)定的難題，現(xiàn)在則成了頗具吸引力的“紅利”。過去，由于付出與報(bào)酬不對(duì)等，一些地方甚至出現(xiàn)無人愿意做校長(zhǎng)等問題。改革后，校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資較好地解決了校長(zhǎng)貢獻(xiàn)大與待遇低的矛盾。校長(zhǎng)職級(jí)工資全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育行政部門統(tǒng)一發(fā)放。初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)校長(zhǎng)的職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)不低于本人應(yīng)發(fā)工資總額的25%、30%、40%、80%，按照年度考核成績(jī)定檔，按比例每月發(fā)放。
職級(jí)評(píng)定中，校長(zhǎng)要面對(duì)全體教職工“述職評(píng)議”，要面向?qū)＜摇把葜v答辯”
如何科學(xué)評(píng)價(jià)校長(zhǎng)業(yè)績(jī)能力，濰坊采用職級(jí)評(píng)審認(rèn)定辦法，并由從全國(guó)選出的專家團(tuán)隊(duì)實(shí)施，同時(shí)引入同行評(píng)價(jià)和服務(wù)對(duì)象認(rèn)可度評(píng)價(jià)，使職級(jí)評(píng)定成為激勵(lì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。職級(jí)評(píng)定中，校長(zhǎng)要面對(duì)全體教職工“述職評(píng)議”，要面向?qū)＜摇把葜v答辯”。用專家評(píng)價(jià)、多方參與等方式，把評(píng)價(jià)權(quán)“裝進(jìn)制度的籠子”。有校長(zhǎng)感慨地說：“干得好壞都由明白人來評(píng)判，我們只要一門心思辦好學(xué)，不用再托關(guān)系、找門子了?！?/span>
濰坊市教育局組織人事科科長(zhǎng)井光進(jìn)說，并不是摘掉了校長(zhǎng)的“官帽子”就是實(shí)現(xiàn)了去行政化，而是需要一系列的制度架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，從濰坊的實(shí)踐探索看，至少應(yīng)包括以下幾個(gè)層面：一是取消行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)專家辦學(xué)；二是減少不必要的干擾，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主辦學(xué)；三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)參與辦學(xué)；四是完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。
10多年來，濰坊市教育局先后出臺(tái)了20多個(gè)配套政策文件，每一個(gè)都是針對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題而出臺(tái)的。
推行職級(jí)制，意味著糾纏了多年的學(xué)校與官場(chǎng)漸行漸遠(yuǎn)。以前，由于校長(zhǎng)有行政級(jí)別，學(xué)校等同于官場(chǎng)，這就導(dǎo)致有些根本不懂教育的行政干部為了提級(jí)別，打起了學(xué)校校長(zhǎng)位置的主意。如今，校長(zhǎng)退出行政級(jí)別序列，不必再參加當(dāng)?shù)匕葱姓?jí)別召開的各種會(huì)議和活動(dòng)，逐漸從官場(chǎng)淡出，可以一心一意辦教育、辦學(xué)校，聚精會(huì)神抓教學(xué)了。
隨著變革，學(xué)校從校長(zhǎng)到教師都發(fā)生了變化。校長(zhǎng)職級(jí)制對(duì)應(yīng)著特級(jí)、高級(jí)等若干校長(zhǎng)級(jí)別，干得好的校長(zhǎng)，級(jí)別、收入都有上升的空間。特級(jí)校長(zhǎng)的“業(yè)績(jī)工資”,可以拿到工資總額的80%。同時(shí)，為了不浪費(fèi)剛剛進(jìn)入“黃金事業(yè)期”的寶貴教育資源，濰坊校長(zhǎng)職級(jí)制改革推出最新規(guī)定，高級(jí)校長(zhǎng)可以干到60歲，特級(jí)校長(zhǎng)可以干到65歲。這在一定程度上體現(xiàn)了校長(zhǎng)的價(jià)值。
公開遴選，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的“陽(yáng)光操作”，擴(kuò)大了選人用人視野，選出來的校長(zhǎng)自身有底氣、大家都服氣。正是得益于這種新機(jī)制，在濰坊北海雙語(yǔ)學(xué)校，2007年才進(jìn)校的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，已有兩位當(dāng)上了副校長(zhǎng)，這在過去不可想象。同時(shí)，還涌現(xiàn)出一批“有個(gè)性”的校長(zhǎng)。
過去許多教師不愿意當(dāng)班主任，現(xiàn)在各學(xué)校普遍把擔(dān)任班主任經(jīng)歷作為晉升中、高級(jí)教師職稱的重要條件，教師轉(zhuǎn)而爭(zhēng)著當(dāng)班主任，誰(shuí)不讓當(dāng)班主任就和誰(shuí)急。凡是符合條件的，都可以參與競(jìng)聘，“是騾子是馬拉出來遛遛”。
圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，濰坊將校長(zhǎng)用人權(quán)和教師管理、學(xué)生評(píng)價(jià)、教學(xué)管理等權(quán)力全部賦予學(xué)校，為學(xué)校自主辦學(xué)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。不過，這種放權(quán)不是一放了之，而是通過建立一年一度對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核、覆蓋全體學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度調(diào)查、同行專家入校評(píng)估、健全校務(wù)和黨務(wù)公開、加強(qiáng)黨建監(jiān)督等一系列制度，有效保障了學(xué)校教育教學(xué)能力水平的提升。
改革進(jìn)行得怎么樣，群眾的態(tài)度最有說服力。從2008年開始，山東省對(duì)17個(gè)市的社會(huì)治安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等群眾反映強(qiáng)烈的8個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模滿意度調(diào)查。濰坊教育一直在群眾滿意度中拿到全省第一。
濰坊校長(zhǎng)職級(jí)制的經(jīng)驗(yàn)，在山東和全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響。山東省省長(zhǎng)郭樹清批示：濰坊的改革實(shí)踐已非常成熟。近年來，山東省在濰坊市召開基礎(chǔ)教育綜合改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，決定在濰坊、青島兩市成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在煙臺(tái)、威海、菏澤等三市推行這項(xiàng)改革。今年，山東省17個(gè)地市將以“濰坊模板”全部推開此項(xiàng)政策。
“濰坊市實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革以來，評(píng)價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)變了，校長(zhǎng)追求的目標(biāo)和價(jià)值取向也變了，校長(zhǎng)能夠沿著教育家的路子成長(zhǎng)，困擾專家辦學(xué)的8個(gè)突出問題得到了解決：一是解決了非教育專業(yè)人員進(jìn)入教育系統(tǒng)任職的問題；二是解決了學(xué)校教書育人的中心地位不能保障的問題；三是解決了校長(zhǎng)到年齡一刀切造成的人才資源浪費(fèi)問題；四是解決了校長(zhǎng)付出與待遇不對(duì)稱問題；五是解決了校長(zhǎng)崗位不能公開追求問題；六是解決了教育行政部門專業(yè)化問題；七是解決了學(xué)校均衡發(fā)展最關(guān)鍵問題；八是解決了管人、管事不統(tǒng)一帶來的執(zhí)行力問題?！苯逃炕A(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心專家組在考察濰坊校長(zhǎng)職級(jí)制改革后，這樣評(píng)價(jià)。
這次改革也引起了中國(guó)教育學(xué)會(huì)的關(guān)注，由中國(guó)教育學(xué)會(huì)郭振有、吳潁惠、張武升、馬筱薇等專家學(xué)者出具的調(diào)研報(bào)告曾這樣評(píng)價(jià)：濰坊校長(zhǎng)職級(jí)制改革，將“黨管干部”與專業(yè)力量參與有機(jī)結(jié)合，探索出比較完整的新的制度體系，是對(duì)黨管干部、黨管人才原則在教育領(lǐng)域的創(chuàng)新性落實(shí)。濰坊經(jīng)驗(yàn)證明，校長(zhǎng)職級(jí)制改革是一項(xiàng)根本性、關(guān)鍵性改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，能激活整個(gè)校長(zhǎng)隊(duì)伍，能激活整個(gè)教育戰(zhàn)線，能帶動(dòng)基礎(chǔ)教育的整體改革。
當(dāng)然，報(bào)告也提出，此項(xiàng)改革如果在全國(guó)推開，一些政策性問題需要統(tǒng)籌研究。比如，要設(shè)計(jì)科學(xué)完備的職級(jí)制制度，創(chuàng)設(shè)職級(jí)能上能下、待遇能高能低、崗位能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起重辦學(xué)效績(jī)的正向激勵(lì)機(jī)制。比如，可否建立統(tǒng)一的校長(zhǎng)職級(jí)，改變長(zhǎng)期以來校長(zhǎng)走教師職稱的晉職路線，將校長(zhǎng)職級(jí)納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系，使校長(zhǎng)成為名副其實(shí)、獨(dú)立門類的專業(yè)技術(shù)人員。而更重要的一點(diǎn)，是加快當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)。
對(duì)此，徐友禮顯然深有感觸：“我們充分釋放校長(zhǎng)職級(jí)制改革的紅利，通過賦予學(xué)校更多的自主權(quán)，解放校長(zhǎng)、激發(fā)教師，推進(jìn)教學(xué)變革，按照‘管辦評(píng)’分離的原則，加快建立政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代教育治理體系，才能讓市域內(nèi)整個(gè)教育生態(tài)發(fā)生深刻變革！”在他看來，改革永遠(yuǎn)在路上，只有抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮關(guān)鍵作用，精準(zhǔn)發(fā)力，才能事半功倍。
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