“一女二嫁”是將一塊土地發(fā)包給兩個不同主體。《農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式”， 此條之規(guī)定確定了土地流轉的主體及權利，而一旦出現(xiàn)“一女二嫁”的矛盾局面，相互之間的法律糾紛也會隨之出現(xiàn)。
【案情】
王某租用了李某的承包地辦廠，后王某又用自己的承包地和李某兌換了原租用地，但他們換地時并沒有更換《土地承包合同》及《土地承包經(jīng)營權證》，第二輪土地承包時，王某辦廠所占地仍由李某順延承包。后王某將廠占地以給兒子建房為由，向當?shù)乜h政府申請辦理了《集體土地建設用地使用證》。
【評析】
本案王某與李某糾紛的根源在于同一塊土地出現(xiàn)了兩個合法證件，造成了“一女二嫁”，綜合做分析，可以看出：
一、二人之間的租地、換地行為不合法
《農(nóng)村土地承包法》第三十二條、三十三條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。但土地承包經(jīng)營權流轉時不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途。”第八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設?！?/span>
王某租用了李某的承包地辦廠，其未經(jīng)發(fā)包方的同意，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，違反了上述規(guī)定。因此，雙方之間的合同因違反《合同法》第五十二條：違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，導致合同無效，自始不發(fā)生法律效力。
二、土地承包經(jīng)營權確權的案件，應適用行政復議前置程序
1.《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權”；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 第二十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權”。
當?shù)乜h政府為王某的申請辦理了《集體土地建設用地使用證》的行為屬于行政確認行為。
2.《中華人民共和國行政復議法》第三十條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯其已經(jīng)合法取得的土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議”?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第三十七條也規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”
李某對縣政府行政確認行為不服，應當行政復議前置，之后才能提起行政訴訟，未經(jīng)復議徑行起訴，不符合法律規(guī)定。
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