石永偉

    【案情】

    1998年，農(nóng)民李某一家與所在村村委會(huì)簽訂了第二輪土地承包合同，承包經(jīng)營(yíng)該村10畝耕地，并領(lǐng)取了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包期限為1995年1月1日至2024年12月31日，承包合同中記載的承包人為李某、李某之妻、大兒子李甲和小兒子李乙。截至2001年，李某、李某之妻和李甲相繼死亡，李甲留下一個(gè)兒子李丙。近10年以來(lái)，10畝耕地實(shí)際一直由李乙耕種。2011年，李丙要求叔父李乙將自己父親的那份耕地交給自己承包經(jīng)營(yíng)，遭到李乙拒絕。于是李丙起訴至法院，要求繼承其父親李乙享有的那份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    【說(shuō)法】

    由于分配承包地時(shí)是根據(jù)人口按份分配的，因此現(xiàn)實(shí)中人們往往錯(cuò)誤的認(rèn)為，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶家庭中有成員死亡的，該成員所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)像其他遺產(chǎn)一樣由他的繼承人進(jìn)行繼承。

    實(shí)際上，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！逼浜x是指家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能屬于農(nóng)戶整個(gè)家庭，而不是屬于其中某一個(gè)家庭成員。因此，當(dāng)家庭中某個(gè)成員死亡的，作為承包方的“戶”還存在，因此不產(chǎn)生繼承問(wèn)題，此時(shí)該戶內(nèi)其他人口都是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)由其他承包人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，這有助于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)土地的家庭中的每一個(gè)成員都死亡，即家庭整體消亡的，其承包的土地也不允許繼承，而應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回后重新分配，用于解決人多地少的矛盾。

    因此，無(wú)論是哪種情況，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都不能繼承。因?yàn)槿绻邪?jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的話，則本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的繼承人也可能成為承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)人，這樣就勢(shì)必造成不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享受了本集體組織成員的待遇，從而侵害了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。而且，該繼承人如果本身已經(jīng)享有一份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，再允許繼承，將獲得兩份承包地，在我國(guó)目前農(nóng)村人地矛盾比較突出的情況下，顯然有失公平。因此，關(guān)于家庭承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)按份繼承的觀點(diǎn)，沒(méi)有法律依據(jù)。

    本案中，享有該10畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的只有李某、李某之妻、李甲和李乙4個(gè)人，當(dāng)李某、李某之妻和李甲都死亡后，李乙就成為唯一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，因此李丙要求繼承其父親李甲的那份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴求，法院不會(huì)予以支持。

    需要指出的是，雖然家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許繼承，但同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。”這里所指的“承包收益”，是指已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等，作為承包權(quán)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，是可以繼承的。因?yàn)榧彝コ蓡T在死亡前已經(jīng)付出了勞動(dòng)，卻還沒(méi)有來(lái)得及分享勞動(dòng)收益，對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)允許繼承，其繼承人既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

    此外，需要特別注意的一點(diǎn)是，《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！奔次覈?guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為家庭承包和以其他方式承包兩種類型。根據(jù)前述論證，已經(jīng)說(shuō)明家庭承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承，那么其他方式承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承呢？《農(nóng)村土地承包法》第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，……在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”該法第31條還規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！边@也就是說(shuō)，承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的只有兩種情況，就是承包的是林地，或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的。