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在鄉(xiāng)村振興大文章中彰顯民政作為

  脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《意見》),要求在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上,做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章?!兑庖姟窞槊裾块T開展相關(guān)工作提供了遵循。各級民政部門如何貫徹落實《意見》,在鄉(xiāng)村振興大文章中積極作為?一起看看貴州省民政廳、安徽省滁州市民政局、江西省上高縣民政局如何做。

鞏固拓展脫貧攻堅成果,民政需要在哪些方面發(fā)力?

  貴州省民政廳:一是保持五年過渡期內(nèi)民政兜底保障政策的總體穩(wěn)定。進一步健全完善低保、特困、臨時救助等兜底保障制度,適度擴大保障范圍,確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作以及殘疾人、精神障礙患者福利保障等工作。二是建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化幫扶機制。三是優(yōu)化民政領(lǐng)域政策供給。調(diào)整優(yōu)化低保分類施保政策、“單人戶”施保政策,持續(xù)落實低收入家庭特殊剛性支出核算抵扣、低保漸退等政策,創(chuàng)新發(fā)展急難救助機制,積極開展服務(wù)類社會救助,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助政策體系和管理體制,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是強化民政工作與鄉(xiāng)村振興的銜接。扎實推進農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理,健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升殘疾人保障水平,深化易地扶貧搬遷安置區(qū)民政工作,動員引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興,做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的區(qū)劃地名工作。

  滁州市民政局:一是聚焦提質(zhì)增效,織密“兜底保障網(wǎng)”。保持兜底救助類政策穩(wěn)定,做好返貧人員救助幫扶,及時查缺補漏,鞏固提升兜底保障成果。樹立“大救助”理念,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面救助力量,發(fā)揮社會組織、專業(yè)社工和志愿服務(wù)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的補充作用,擴大社會救助服務(wù)供給。二是要聚焦協(xié)調(diào)聯(lián)動,撐牢“關(guān)愛保護傘”。建立健全未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,定期對農(nóng)村留守兒童和困境兒童進行排查走訪,動員社會力量參與關(guān)愛幫扶,開通24小時兒童救助保護熱線。完善殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制,推行集中或社會化照料護理模式。三是要聚焦優(yōu)化服務(wù),提升“群眾獲得感”。完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度,大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系,落實流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機制,推進殯葬移風(fēng)易俗。

  上高縣民政局:一是深入推進農(nóng)村特困失能、半失能老人實行集中照料,托牢農(nóng)村特困失能、半失能老人生活的底。二是深入推進社會救助專項治理工作,加大低保清查力度,加強低保對象動態(tài)管理,力求低保對象精準、低保金發(fā)放精準。三是加強殘疾人兩項補貼動態(tài)管理,補貼資金發(fā)放及時,鞏固民政兜底保障成果。

《意見》第五部分對健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制提出了要求,民政部門應(yīng)采取哪些措施做好低收入群體的幫扶?

  貴州省民政廳:一是建立健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ),對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口,以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和幫扶機制,加強數(shù)據(jù)比對和信息共享,編密織牢低收入家庭基本生活兜底保障安全網(wǎng)。二是提升低保信息化管理水平。擴大社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺數(shù)據(jù)信息供給,實現(xiàn)線上預(yù)警與線下核處高效融合。拓展社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺功能,形成同時具備“防錯”和“防漏”信息預(yù)警功能的社會救助數(shù)據(jù)庫,強化低保信息系統(tǒng)手機APP的運用,保證數(shù)據(jù)采集質(zhì)量,強化入戶核查監(jiān)管,提高工作效率。三是探索開展低收入家庭救助工作。會同相關(guān)部門探索制定低收入家庭救助辦法,明確低收入家庭收入財產(chǎn)認定條件,規(guī)范低收入家庭申請受理、審核確認、信息登記等工作,精準識別低收入家庭,推動社會救助向梯度化、多層次延伸。四是加強分類動態(tài)管理。健全社會救助對象定期核對核查機制,及時根據(jù)社會救助對象家庭人口、收入情況實施動態(tài)管理。對新申請對象,即申請即核查,即核查即落實。

  滁州市民政局:一是抓精準、重成效,實現(xiàn)“應(yīng)保盡?!薄i_展低收入人口專項排查行動,建立農(nóng)村困難人群數(shù)據(jù)庫,將符合條件的困難人口全部納入社會救助保障范圍。健全檢測預(yù)警和處置機制,完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng),做好社會救助對象核查,動態(tài)調(diào)整保障對象。二是抓服務(wù)、重實效,實現(xiàn)“應(yīng)護盡護”。健全特困供養(yǎng)人員標準動態(tài)調(diào)整機制,按時足額發(fā)放特困供養(yǎng)金和照料護理補貼,對敬老院進行改(擴)建,解決特困供養(yǎng)對象醫(yī)療問題。三是要抓保障、重時效,實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。實行市、縣、鄉(xiāng)三級急難救助包保責(zé)任制和“救急難”工作主動發(fā)現(xiàn)受理機制。將救助標準與低保標準掛鉤,區(qū)分急難型和支出型救助對象分類施救。用好臨時救助備用金制度。四是要抓扶助、重長效,實現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”。健全完善農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村留守老年人聯(lián)系登記、農(nóng)村特殊老年群體探視走訪三項制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,建立嚴重精神障礙患者監(jiān)護補貼制度、監(jiān)護人責(zé)任險制度。建立孤兒關(guān)愛保護工作協(xié)調(diào)機制,對農(nóng)村留守兒童和困境兒童實行實名制登記管理。

  上高縣民政局:一是建立由相關(guān)職能部門組成的社會救助大數(shù)據(jù)對比工作機制,重點對低保對象、特困人員以及專項救助對象、重度殘疾人、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測,避免發(fā)生規(guī)模性返貧。二是嚴格落實“四個不摘”要求,持續(xù)實施“支出核減”政策,加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度;持續(xù)實施“單人戶”政策,幫助低收入家庭擺脫困境;持續(xù)實施“低保漸退”政策,防止過渡期內(nèi)困難群眾返貧致貧;持續(xù)開展慈善救助,幫助困難群眾解決燃眉之急。

在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,各級該如何推進民政領(lǐng)域鄉(xiāng)村建設(shè)?

  貴州省民政廳:貴州將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!笨傄螅M一步找準基層社會治理的著力點和落腳點。一是以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,最大限度構(gòu)建鄉(xiāng)村社會發(fā)展新秩序,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。二是加強農(nóng)村法治宣傳教育,推動法治鄉(xiāng)村建設(shè),推動全民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法。三是樹立文明鄉(xiāng)風(fēng),深化德治建設(shè),制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范,弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,樹立崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是深化村民自治實踐,發(fā)揮好群眾的主體作用;建立健全村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等自治平臺和載體,讓村民自己“說事、議事、主事”。五是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各項制度的銜接。制定鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅戰(zhàn)略有機銜接細則及實施方案,解決有關(guān)問題,創(chuàng)新體制機制,推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

  滁州市民政局:一是持續(xù)提升基層治理效能。選優(yōu)配強村(社區(qū))班子特別是帶頭人,持續(xù)推進村(社區(qū))減負增效,激發(fā)基層工作“內(nèi)動力”;推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)水平;加強村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),因村制宜修訂完善村規(guī)民約;推進移風(fēng)易俗,推進婚俗改革,樹立勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。配齊配強基層民政隊伍,提升基層民政服務(wù)群眾的能力。合理調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。二是積極引導(dǎo)社會力量參與。引導(dǎo)社會組織積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地“三權(quán)分置”制度、農(nóng)民閑置宅基地和閑置房置換補償?shù)日叩奶剿鳌⒀芯颗c制定,充分激發(fā)社會組織活力。重視發(fā)揮第三次分配作用,完善慈善激勵機制,動員慈善資源依法有序參與鄉(xiāng)村振興。加強志愿服務(wù)體系建設(shè),推行“社會工作者+志愿者”模式,提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平,助力鄉(xiāng)村振興,構(gòu)筑精神文明。三是加快社會工作發(fā)展建設(shè)。引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才、社會工作服務(wù)機構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村振興,幫助農(nóng)村地區(qū)建立健全社會支持系統(tǒng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè),實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有社工站,每個村(社區(qū))都有社會工作者提供服務(wù),助力打通國家兜底性民生保障政策和社會治理政策“最后一米”,促進社區(qū)融合、增進社區(qū)和諧、滿足居民個性化服務(wù)需求。

  上高縣民政局:緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興,充分發(fā)揮好民政民生保障職能,積極推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。重點在高質(zhì)量推進農(nóng)村幸福食堂建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、綠色殯葬改革和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)和社會治理體系建設(shè)、社會組織管理、農(nóng)村三留守人員關(guān)愛服務(wù)等工作方面發(fā)力,并創(chuàng)新特色,用心用情解決好老百姓的操心事、煩心事。

來源:《中國社會報》

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