安理會是聯(lián)合國中唯一有權(quán)采取軍事行動的機構(gòu),并且成為安理會常任理事國還擁有一票否決權(quán),對于不利于自己國家的相關(guān)決議可以實行一票否決,正是由于這一特殊的權(quán)力結(jié)構(gòu),能夠進入安理會常任理事國被很多國家看做權(quán)力與國家地位的象征。
隨著國際形勢的變化和發(fā)展,世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)變動,原來一些實力比較弱的國家成長為新興的大國,隨著自身經(jīng)濟實力和軍事實力的增強,開始謀求更大的國際影響力,那么加入安理會常任理事國被多國提上日程。一直積極活動想加入安理會常任理事國的國家有印度、巴西、德國、日本等國,這些國家不管是經(jīng)濟實力,還是綜合國力都是比較靠前的國家,追求國際影響力和國際地位無可厚非,但是安理會常任理事國是在特定的歷史背景下產(chǎn)生,并不是誰想進就能進的。今天就以印度為例,給大家具體分析一下:
第一、安理會常任理事國名單是二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國博弈的產(chǎn)物。
以德國和日本為首的法西斯發(fā)動的第二次世界大戰(zhàn),給世界人民的生命和財產(chǎn)造成嚴重的破壞,于是在戰(zhàn)爭結(jié)束后戰(zhàn)勝國通過組建聯(lián)合國來確認新的國際關(guān)系,維護世界和平。而二戰(zhàn)能夠取得反法西斯的勝利,以美國、中國、蘇聯(lián)、英國等幾個大國為首的同盟國起著決定性的作用,因此美、中、蘇、英四國成為安理會常任理事國理所當然。
而法國在德國的進攻下堅持了不到40天就投降了,雖然戴高樂領(lǐng)導(dǎo)法國人民繼續(xù)進行反對德國的戰(zhàn)斗,但是與其他四國相比,法國對二戰(zhàn)的勝利所起的作用十分有限。但是在英國首相丘吉爾的堅持下,還是給了法國一個名額,可以說法國的這個常任理事國純粹就是撿來的。這也難怪前一段時間德國總理默克爾建議法國將安理會常任理事國的名額讓出來,讓歐盟進入安理會常任理事國,看來法國在安理會所發(fā)揮的作用十分有限。
印度在二戰(zhàn)時期還不是獨立的國家,當時是英國的殖民地,所以印度并沒有以自己國家的名義參戰(zhàn),當時只是作為英國的殖民軍參與了對日和對德作戰(zhàn),因此并沒有在二戰(zhàn)中起主導(dǎo)作用。所以,印度從一開始就沒有資格進入聯(lián)合國常任理事國。
第二、安理會常任理事國擁有一票否決權(quán),參與國家越多,運行效率越低。
安理會五個常任理事國我們一般簡稱為五常,五??梢哉f都是世界性大國,給予每個五常國家一票否決權(quán),所以五個大國只要是涉及對自己不利的決議或提案,五常都可以投否決票,使決議或提案無法獲得通過,當時制定這一游戲規(guī)則的時候就是為了確保大國利益安全。
這一權(quán)力結(jié)構(gòu),決定了參與的國家越多,涉及的國家利益就會越多,那么決議或提案被否決的可能性就越大。冷戰(zhàn)時期,由于美蘇兩大集團的爭霸,雙方對涉及自己及盟友不利的決議或提案頻繁動用否決權(quán),導(dǎo)致聯(lián)合國很多決議無法獲得通過,從而使聯(lián)合國的實際運行作用和效率被削弱。
基于這一權(quán)力結(jié)構(gòu),如果五常繼續(xù)擴容增加名額,比如增加印度、巴西等一些國家,那么由于涉及到的國家利益比以前的五常時期要多得多,有可能導(dǎo)致聯(lián)合國絕大多數(shù)決議都不能通過,那么安理會還能發(fā)揮多大的實際作用,這令人值得懷疑。所以,為了維護五常國家利益和安理會的有效運行,安理會常任理事國不會輕易擴容。
第三、印度要想加入安理會常任理事國,需要五常一致同意。
近些年針對安理會的改革呼聲很高,但是由于安理會改革涉及到相關(guān)國家的權(quán)力再分配問題,任何國家都不想看到自己在安理會的權(quán)力被削弱,所以雖然改革呼聲高,但是并沒有實際的進展。
如果印度想加入聯(lián)合國安理會常任理事國,首先要做的工作就是說服目前的五常國家同意印度加入,如果五常之中有任何一個國家反對,那么印度將無法成為安理會常任理事國。
就印度與五常的關(guān)系來看,由于印度是英聯(lián)邦成員國,英國自然會支持印度。法國與印度也沒有什么利益沖突,并且兩國在武器出口方面也有合作,法國也沒有理由反對印度加入。俄羅斯是印度武器的主要供應(yīng)國,印度就是俄羅斯的財源,為了能夠擁有印度龐大的武器出口市場,俄羅斯自然也不會反對印度加入。再來看美國,在美國的“印太戰(zhàn)略”當中,印度是其中重要的一環(huán)或戰(zhàn)略支點,美國要想在印度洋地區(qū)大有作為,必須要依靠印度的大力配合,所以美國自然也會支持印度入常。如果印度入常,最先反對的就是巴基斯坦,因為印度入常后對巴基斯坦十分不利,而以中巴之間的關(guān)系,“巴鐵”不是徒有虛名的,因此中國很有可能會不支持印度入常。
綜上,盡管最近幾年印度一直在積極謀劃加入聯(lián)合國常任理事國,并且不斷地游說其他國家支持印度入常。雖然很多國家已表示支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國,但是畢竟安理會改革涉及到權(quán)力的再分配問題,沒有國家會看到自己手中的權(quán)力被削弱,所以印度入常目前還不現(xiàn)實,還是再等等吧。
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