光明網(wǎng)評論員：今天（2月25日）有媒體報道說，中國社科院于22日發(fā)布《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）No.10》。這份報告指出，因為老齡化速度加快，中國個人賬戶養(yǎng)老繳費被用于支付當(dāng)期退休者使用，結(jié)果職工個人賬戶為空賬，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆?wù)實際上處于隱性負(fù)債狀態(tài)。
在中國，普通公民（最晚）于60歲退休，退休后即開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。依據(jù)現(xiàn)有國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家，60歲及以上老年人口占人口總數(shù)達(dá)到10%，這個國家即進(jìn)入老齡化社會。以此標(biāo)準(zhǔn)，中國從1999年進(jìn)入了人口老齡化社會。在2017年，隨著1949年后出生高峰期（1957年）出生人口的退休，新增老年人口首次超過1000萬。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，中國人均壽命也相應(yīng)延長。這就意味著人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間也在相應(yīng)延長。
養(yǎng)老金問題牽涉千家萬戶，可以說所有人、所有家庭都與此相關(guān)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國60歲及以上老年人口已達(dá)到2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%；預(yù)計到2050年前后，老年人口數(shù)量將達(dá)到4.87億的峰值，占總?cè)丝诘?4.9%。這個數(shù)據(jù)意味著，大約30年后，中國平均不到3個人里就有1個60歲以上的（退休）老年人。這個數(shù)據(jù)也意味著中國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將在未來短短30年中達(dá)到前所未有的程度，撫養(yǎng)比將持續(xù)下降，養(yǎng)老金問題也將日益突出。2017年，中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)為2.59億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比為2.73:1，比2016年的2.8:1又有所下降。同時，地區(qū)間養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的差距也在擴(kuò)大：最高的廣東超過了8:1，最低的黑龍江不到1.3:1。
今年1月16日，人社部官員在國新辦新聞發(fā)布會上說，2018年，中國職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。而在去年年中（6月13日）的相關(guān)會議上，人社部官員表示，2017年中國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.1萬億元，但結(jié)余的分布極不平均，其中廣東、北京等累計結(jié)余最多的7個省份占結(jié)余總額的2/3，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況。對此，人社部官員承認(rèn)，“省際之間基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑”。
據(jù)上述報告，2015年中國養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個。報告提供的精算結(jié)果顯示，如果沒有較大的政策性推動，2018—2022年，養(yǎng)老基金收不抵支的省份數(shù)量將維持在13—14個，接近全國省級統(tǒng)籌單位的一半，這些省份主要分布在東北和中西部地區(qū)。其中個別省份累計結(jié)余耗盡風(fēng)險加大，基金結(jié)余向部分省份集中的趨勢愈發(fā)明顯。人社部官員在2018年披露說，中國養(yǎng)老金“累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40個、50個月，并且每年當(dāng)期都有上百億的結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過1000億”，而“遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個別省份的累計結(jié)余也用完了”。
出路何在？有專家指出，從全口徑預(yù)算（一般公共預(yù)算+政府型基金預(yù)算+社會保險基金預(yù)算+國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算）看，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面財政支出大體占40%，社會福利性支出也大體占40%，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出最多不超過20%，剩下60%甚至更高都用于社會福利性支出。這應(yīng)該成為中國財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，如此，社會保障才能提質(zhì)增效。
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