鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興構想及政府補位
安順開發(fā)區(qū)改革辦 劉會禮
在黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，立足我省丘陵密布、溝壑縱橫的山地特色，以推動農(nóng)民城鎮(zhèn)集聚居住為核心和主線，可以健全農(nóng)村市場機制、帶動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)幾千年傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉變。
一、鄉(xiāng)土特性造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可治愈的硬傷
農(nóng)村經(jīng)濟落后的根源在于市場經(jīng)濟不完善。市場機制是經(jīng)濟運行的基礎性激勵機制，決定了資源的使用效率，從而決定經(jīng)濟效率和經(jīng)濟質量。農(nóng)村市場體制不健全主要體現(xiàn)為生產(chǎn)要素市場化程度低。土地權利不明確，缺少流動性；資本市場缺失，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的致命瓶頸。缺乏經(jīng)濟健康發(fā)展的運行機制基礎，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營和社會分工、技術進步和商業(yè)創(chuàng)新等步履維艱，國家支農(nóng)政策難以有效實施。這是農(nóng)村長期普遍小農(nóng)生產(chǎn)、生產(chǎn)力低下的經(jīng)濟邏輯。
農(nóng)民土地生存依附，村落自然分散、封閉居住，是農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土本色，也是農(nóng)村機制缺失的根本原因。土地依附導致土地和農(nóng)村勞動力流動性差。村落自然分散、封閉居住特性，導致作為居民主要財產(chǎn)形式的房屋，可交易性非常有限，不具有普通財產(chǎn)性質，不符合融資的市場規(guī)律要求，是資本要素硬傷。在土地、資本和勞動力三大生產(chǎn)要素方面，農(nóng)村鄉(xiāng)土性與市場經(jīng)濟天生就不對付。與生俱來的鄉(xiāng)土特性是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可治愈的硬傷。
二、我國農(nóng)村進入新時代重要發(fā)展拐點
七十年代末八十年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包解決了農(nóng)村溫飽問題。但卻難以滿足不斷提高的物質精神需求，農(nóng)民溫飽后依然貧困。與此同時，改革開放下工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，帶來了對勞動力的巨大需求。從此，安土重遷的農(nóng)民開始離開家鄉(xiāng)和土地外出打工，農(nóng)村深刻巨變由此開始。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民不再依靠土地謀生，紛紛前往城鎮(zhèn)依靠自身勞動力生存發(fā)展，鄉(xiāng)土特性從根本上不斷改變。近十幾年來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家實行新農(nóng)村建設和大扶貧戰(zhàn)略，發(fā)達的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)、無線互聯(lián)互通科技應用等現(xiàn)代元素，正在加快改變傳統(tǒng)農(nóng)村面貌。鄉(xiāng)土農(nóng)村站在了融入現(xiàn)代中國的發(fā)展拐點。
黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村發(fā)展提供了史所未有的巨大機遇。中國特色鄉(xiāng)村振興道路有了清晰的路線圖，有了“四梁八柱”的頂層設計，有了可以預期的黨在人力財力物力方面的更多支持。農(nóng)村發(fā)展可以解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事。
三、鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展構想
土地依附、村落分散封閉等鄉(xiāng)土特性改變，使農(nóng)村擺脫自給自足生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，為農(nóng)民大規(guī)模集聚居住從而加快完善市場機制創(chuàng)造了條件，為促進社會分工發(fā)展以推動商業(yè)創(chuàng)新、技術應用和技術進步提供了動力。順應和引導新發(fā)展趨勢，以推動農(nóng)民城鎮(zhèn)集聚居住為主線，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)土農(nóng)村和現(xiàn)代中國的有機融合。
（一）推動集聚居住
解決農(nóng)村發(fā)展機制受與生俱來的鄉(xiāng)土性制約問題，必須實現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)集聚居住。勞動力的產(chǎn)業(yè)分布，應該與產(chǎn)業(yè)格局相適應，農(nóng)村勞動力向第二第三產(chǎn)業(yè)轉移是經(jīng)濟發(fā)展的必然。民工潮帶來的農(nóng)民流動性、對公共服務的需求，為城鎮(zhèn)集聚居住提供了基礎。我國城市發(fā)展不可能全部容納13億人，以及城市高房價的阻礙，為小城鎮(zhèn)吸附集聚創(chuàng)造了條件。略高于成本價的商品房具有普通財產(chǎn)權利性質、住房貸款購買模式，以及更好的公共服務，對農(nóng)民是巨大吸引。集聚居住可以使農(nóng)村擺脫鄉(xiāng)土特性從而健全經(jīng)濟運行機制，將會創(chuàng)造新的需求和就業(yè)機會。房地產(chǎn)的巨大帶動性將有力推動鄉(xiāng)村振興。
（二）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局
1、根據(jù)地理位置和交通狀況，規(guī)劃相互之間不超過1小時車程的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地打造為轄區(qū)人口集中居住區(qū)。加快推動已經(jīng)不再耕種的新農(nóng)民集聚居住，逐步吸附改革開放后參與民工潮的農(nóng)民，用二十年左右時間實現(xiàn)農(nóng)民全部到城鎮(zhèn)居住。
2、劃定生態(tài)保護區(qū)。
3、規(guī)劃區(qū)工業(yè)區(qū)。利用自然礦產(chǎn)資源和勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展采礦、加工等工業(yè)，大力鼓勵代加工等鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展。
4、將新農(nóng)村示范建設基礎好的村，規(guī)劃發(fā)展為休閑旅游點、養(yǎng)老宜居點。
5、其他區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)區(qū)。堅持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工結合，普遍推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化技術應用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是鼓勵橫向的適度規(guī)模經(jīng)營，將搬遷后的村落發(fā)展成農(nóng)莊、養(yǎng)殖場，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；二是立足比較優(yōu)勢，推進縱向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合。
（三）健全市場機制
“三權分置”明晰了土地權利。集聚居住改變了農(nóng)村房屋因村落自然分散封閉所限制的財產(chǎn)權利性質，加大政策支持可以構建農(nóng)村金融體系，健全和完善農(nóng)村市場機制。
（四）促進技術進步
堅持市場驅動和政府補位相結合，加快農(nóng)業(yè)技術體系建設，強化機制激勵，加快農(nóng)村技術應用和技術進步，推動農(nóng)村生產(chǎn)力加快提高和大幅提高。
四、政府補位
歷史事實表明，農(nóng)村自身不能解決經(jīng)濟發(fā)展問題，需要政府補位。利用新時代歷史機遇，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命，改造傳統(tǒng)農(nóng)村融入現(xiàn)代中國，是我們這一代人的使命擔當。
1、深化農(nóng)村土地改革。盡快完成“三權”分置確權頒證，允許土地承包權流轉；將未規(guī)模流轉開展生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民承包地，全部納入流轉范圍進行儲備；建設鄉(xiāng)、縣農(nóng)村土地流轉市場，將儲備的流轉土地進行規(guī)模流轉招商。
2、政府補位小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，以略高于成本的價格為轄區(qū)戶口農(nóng)民提供商品房。政府組建國有企業(yè)開發(fā)小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，是分期進行，不會有大的經(jīng)濟壓力。在有既定目標而不面臨改革創(chuàng)新挑戰(zhàn)的情況下，國有企業(yè)激勵制約問題可以解決，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有許多經(jīng)驗可以借鑒。
3、改進經(jīng)濟政策，使支農(nóng)政策不再局限于國有產(chǎn)權和集體經(jīng)濟偏好。通過必要政策支持、以及嚴格限定并獨占小城鎮(zhèn)農(nóng)民商品房購買、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務，構建農(nóng)村金融體系。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃管理。加大鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的招商引資力度。適當國資補位組建龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。全面推動農(nóng)村社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
4、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，提高農(nóng)村勞動力素質。實施國家科技公共戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)技術進步。
來源：省委改革辦、省委法治辦
微編：方蕾
“貴州改革”微信內(nèi)容2018年第097期（總第477期）
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