數(shù)字全球化與雙循環(huán)格局：數(shù)字自貿(mào)區(qū)的理論框架與頂層設(shè)計
引言：從經(jīng)濟全球化演進趨勢看當前發(fā)展階段
從不同階段的全球經(jīng)濟活動形式與主導力量來看，經(jīng)濟全球化從貿(mào)易全球化起步，歷經(jīng)制造全球化、服務(wù)全球化、創(chuàng)新全球化不同形態(tài)而加快走向數(shù)字全球化。這其中，貿(mào)易全球化就是以商品全球貿(mào)易為主導的經(jīng)濟全球化，在各國或地區(qū)之間形成一定的產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟分工，根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢不同國家或地區(qū)實現(xiàn)分工交易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步以此構(gòu)成世界經(jīng)濟體系。制造全球化就是以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為主導、全球大分工的經(jīng)濟全球化，發(fā)達國家、次發(fā)達國家、發(fā)展中國家、落后國家之間形成鮮明的梯度分工，全球資源配置與全球市場體系深度融合。服務(wù)全球化就是以產(chǎn)業(yè)價值鏈分工為主導、服務(wù)業(yè)決定價值分配的經(jīng)濟全球化，全球經(jīng)濟體系逐步從以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)大分工和創(chuàng)造財富，走向以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)價值鏈分工和財富分配。創(chuàng)新全球化就是人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置能力決定一個國家或地區(qū)崛起或競爭力水平的經(jīng)濟全球化，即創(chuàng)新資源配置能力、科技創(chuàng)新發(fā)展水平、新興產(chǎn)業(yè)生成能力決定科技戰(zhàn)略制高點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)、經(jīng)貿(mào)合作主動權(quán)。數(shù)字全球化就是以數(shù)字科技、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字規(guī)則為主導的經(jīng)濟全球化，一方面在更高層級、更廣領(lǐng)域、更深層次促進國際經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴散、資本擴張，另一方面各種體系對抗、顯性界限、隱形壁壘、結(jié)構(gòu)矛盾等不確定性風險不斷涌現(xiàn)。
一、從貿(mào)易全球化發(fā)展層級看當前發(fā)展段位
在貿(mào)易全球化過程中，尤其是沿海開放城市、港口城市或地區(qū)等，都是從最初級的港口貿(mào)易起步，經(jīng)由運輸港、貿(mào)易港走向金融港，如今很多無水港則通過數(shù)字平臺企業(yè)成為重要的跨境交易基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易組織、乃至數(shù)字治理平臺。在此過程中，往往歷經(jīng)如下的發(fā)展階段：一是以物流為核心的貨物流轉(zhuǎn)，往往通過進口貿(mào)易成為大宗商品的集散地，并通過各種分銷加工成小宗商品，再通過出口貿(mào)易走向全球，全球商品供應(yīng)能力成為核心，如寧波；二是以交易為核心的國際貿(mào)易，從傳統(tǒng)大小宗商品流轉(zhuǎn)的“運輸港”走向依托強大港航服務(wù)業(yè)等發(fā)展的貿(mào)易港，全球貿(mào)易交易能力成為核心，如上海；三是以金融為核心的資源配置，通過金融創(chuàng)新促進國際貿(mào)易、金融投資、經(jīng)濟合作等，全球資源配置能力成為核心，如香港；四是以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字治理，從有水港走向數(shù)字港，不僅通過跨境交易平臺成為數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，還逐步成為國際經(jīng)濟發(fā)展重要的治理平臺，如未來的杭州。在此背景下，無論對于數(shù)字自貿(mào)區(qū)而言，還是大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易而言，核心是從1.0的一般國際貿(mào)易走向2.0的國際貿(mào)易數(shù)字化、3.0的數(shù)字貿(mào)易、4.0的全球數(shù)字經(jīng)濟治理。這其中，2.0的國際貿(mào)易數(shù)字化，更多的是在供應(yīng)鏈、交易方式、貿(mào)易方式等加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；3.0的數(shù)字貿(mào)易是從貨物貿(mào)易越過服務(wù)貿(mào)易發(fā)育不充分，大力發(fā)展大、中、小口徑的數(shù)字貿(mào)易；4.0的全球數(shù)字經(jīng)濟治理，其本質(zhì)則是數(shù)字貿(mào)易與自由貿(mào)易的有機結(jié)合，往往體現(xiàn)為數(shù)字自貿(mào)區(qū)。
二、從制造全球化躍升模型看當前發(fā)展路徑
我國改革開放四十余年通過承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等建立了完整工業(yè)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈，并從國際價值鏈低端邁向中高端。但只要工業(yè)經(jīng)濟利潤空間是有限的，如擴大再生產(chǎn)，一旦國內(nèi)市場不足就需要國際市場，必然形成“中間在內(nèi)、兩頭在外”的發(fā)展結(jié)構(gòu)，再加上大國崛起難免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。未來只有經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，才能帶動貿(mào)易形態(tài)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變；才能充分利用“兩個市場
兩種資源”，更好地在全球范圍配置資源、創(chuàng)造財富、分配財富。一般而言，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展先是推進工業(yè)化，然后通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)主導權(quán)、通過導入科技服務(wù)業(yè)搶占科技制高點、通過數(shù)智科技搶占發(fā)展先機，最后以創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟；而數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、自由貿(mào)易、三零規(guī)則、跨境創(chuàng)業(yè)、跨國經(jīng)營、人民幣國際化成為新經(jīng)濟活動形式，探索以數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易，打破以貨物貿(mào)易為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進三大貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。當前，內(nèi)循環(huán)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)強基躍升，也就是在先進制造業(yè)基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、數(shù)智服務(wù)業(yè)，加快形成以高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)為主體的新經(jīng)濟；而外循環(huán)的本質(zhì)是貿(mào)易破鏈成網(wǎng)，也就是在強大貨物貿(mào)易流量上，通過大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)動服務(wù)貿(mào)易、新興業(yè)態(tài)服務(wù)貿(mào)易，加快形成數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易、進而帶動貨物貿(mào)易的發(fā)展機制；最終實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的貫通，率先建成開放型創(chuàng)新經(jīng)濟體。
三、從服務(wù)全球化發(fā)展邏輯看當前建設(shè)路徑
在服務(wù)全球化條件下，尤其伴隨一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造服務(wù)業(yè)以及數(shù)字服務(wù)業(yè)等先后脫離出來，價值鏈“微笑曲線”成為重要的發(fā)展規(guī)律。在此過程中，不僅呈現(xiàn)出特有的服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，還在較大程度上影響著數(shù)字化發(fā)展趨勢，進而通過新的發(fā)展邏輯對國際貿(mào)易、開放經(jīng)濟發(fā)展了重要影響，也為數(shù)字自貿(mào)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了新的視角與發(fā)展路徑。一是從數(shù)字切入角度而言，更加強調(diào)服務(wù)業(yè)先于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)本身的流量優(yōu)勢更容易轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流，比工業(yè)數(shù)據(jù)更容易采集和轉(zhuǎn)化。在此背景下，需要更加強調(diào)從由硬入軟走向由軟入硬，加快從貨物貿(mào)易走向服務(wù)貿(mào)易。二是從價值轉(zhuǎn)換角度而言，更加強調(diào)數(shù)據(jù)信息高于物質(zhì)能源，物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換難以走出工業(yè)化發(fā)展局限，信息化、數(shù)據(jù)化、數(shù)字化更有想象空間和發(fā)展空間。在此背景下，需要更加強調(diào)從物理空間走向虛擬空間，加快從河港水港走向四港聯(lián)動（信息港+海港、陸港、空港）。三是從技術(shù)路線角度而言，更加強調(diào)軟件高于硬件，軟件定義世界成為重要共識，硬件更多是機械化、自動化的范疇。在此背景下，需要更加強調(diào)從硬件思維走向軟件驅(qū)動，加快從門戶經(jīng)濟走向平臺經(jīng)濟。四是從管理范式角度而言，更加強調(diào)信息化主導工業(yè)化，工業(yè)主導信息化，就是硬件主導軟件從微觀走向宏觀，只有打破工業(yè)化主導信息化，轉(zhuǎn)而以超信息化主導泛工業(yè)化才更加符合發(fā)展趨勢。在此背景下，需要更加強調(diào)從工業(yè)思維走向信息思維，加快從樞紐經(jīng)濟走向生態(tài)經(jīng)濟。五是從跨界融合角度而言，更加強調(diào)數(shù)字高于數(shù)據(jù)，數(shù)實融合本身是對數(shù)字經(jīng)濟的誤解，“字”本身就是數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟有機結(jié)合的產(chǎn)物。在此背景下，需要更加強調(diào)從數(shù)據(jù)思維走向數(shù)字思維，加快從流量經(jīng)濟走向流動經(jīng)濟。六是從構(gòu)架邏輯角度而言，更加強調(diào)業(yè)務(wù)大于技術(shù)，是數(shù)據(jù)、技術(shù)、硬件、場景等的機械拼湊，而是在對“字”的深刻理解把握基礎(chǔ)上的“數(shù)化”。在此背景下，需要更加強調(diào)從技術(shù)邏輯走向業(yè)務(wù)邏輯，加快從技術(shù)優(yōu)先走向內(nèi)容優(yōu)先。
四、從創(chuàng)新全球化經(jīng)濟循環(huán)看當前發(fā)展主線
在創(chuàng)新全球化條件下，伴隨外向型工業(yè)經(jīng)濟走向開放型創(chuàng)新經(jīng)濟，加快構(gòu)筑內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展格局的主動權(quán)、主導權(quán)，核心從價值鏈貿(mào)易走向供應(yīng)鏈貿(mào)易。以如下模型為例，左右的的兩個圓圈分別是國內(nèi)、國際“兩種資源、兩個市場、兩種規(guī)則”，也就是內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)以及內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)動。下邊的橢圓是基于外部需求拉動的工貿(mào)型經(jīng)濟，也是外向型工業(yè)經(jīng)濟；上邊的虛線的橢圓是開放型創(chuàng)新經(jīng)濟。橫著的長框，不僅代表跨境平臺與國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)、制造企業(yè)、消費者以及與國外貿(mào)易企業(yè)、制造企業(yè)、消費者的資金流、貿(mào)易流、業(yè)務(wù)流、商品流、物流、數(shù)據(jù)流關(guān)系，還代表從傳統(tǒng)受制于人的價值鏈貿(mào)易走向以我為主的供應(yīng)鏈貿(mào)易。而豎著的長框，代表基于跨境交易平臺、貿(mào)易平臺、物流平臺等等的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。盡管這個圖集中反映了“數(shù)字口岸+智慧港航+跨境（交易）平臺+智能終端+供應(yīng)鏈金融+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，但更重要的是體現(xiàn)出從價值鏈貿(mào)易走向供應(yīng)鏈貿(mào)易的發(fā)展主線。以往的價值鏈貿(mào)易就是后發(fā)地區(qū)、新興市場等國家或地區(qū)積極承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)分工，并圍繞國際產(chǎn)業(yè)價值鏈“微笑曲線”，從加工制造低端環(huán)節(jié)逐步向高端制造以及“微笑曲線”兩端攀升，進而融入全球經(jīng)貿(mào)體系的主要活動形式。如今伴隨數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)，需要在外向型企業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺、雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)組織平臺、國際數(shù)字治理平臺條件下，從傳統(tǒng)受制于人的價值鏈貿(mào)易走向以我為主的供應(yīng)鏈貿(mào)易。需要一批外向型企業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺、雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)組織平臺及國際數(shù)字治理平臺的涌現(xiàn)，不僅是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，還是中國數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能內(nèi)外循環(huán)的典型代表，更是未來支撐國家促進全球數(shù)字治理的重要力量。
五、從數(shù)字全球化發(fā)展機制看當前發(fā)展變局
在數(shù)字全球化背景下，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈、財富鏈、服務(wù)鏈，在產(chǎn)業(yè)主導力量、貿(mào)易價值分配、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線、供應(yīng)內(nèi)容渠道、區(qū)域經(jīng)濟分工、財富孿生機制、資源配置方式等方面，出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，構(gòu)成了不同國家、地區(qū)或城市全球競爭力的底層邏輯之變。一是產(chǎn)業(yè)主導力量，從跨國公司主導到數(shù)字平臺主導。一切具有資源配置能力、產(chǎn)業(yè)組織能力、創(chuàng)新賦能能力、財富分配能力的創(chuàng)新主體，都是國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要推動者和組織者；而基于“交易平臺+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化+垂直分工”的平臺替代跨國公司成為國際產(chǎn)業(yè)分工的主導力量。二是貿(mào)易價值分配，從國際金融主導到數(shù)字貨幣驅(qū)動。伴隨從工業(yè)經(jīng)濟走向數(shù)字經(jīng)濟、從制造業(yè)全球化走向數(shù)字全球化，產(chǎn)業(yè)價值鏈走向產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)，人民幣國際化、數(shù)字貨幣等因素將帶來在全球貿(mào)易活動中美元霸權(quán)的逐步式微。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，從傳統(tǒng)工業(yè)化主導到新型數(shù)字化主導。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線更加強調(diào)軟硬結(jié)合，軟的掌控硬的、硬的決定底盤；更加強調(diào)數(shù)智兼?zhèn)洌瑪?shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展、智能感應(yīng)需要；更加強調(diào)云端云化，虛擬突破時空、物理終端輕快；更加強調(diào)器網(wǎng)融合，高度互聯(lián)互通、超級智聯(lián)生態(tài)；更加強調(diào)薄厚相依，模式創(chuàng)新謀利、科技創(chuàng)新取勢；更加強調(diào)供需敏捷，場景再造需求、社交重塑供應(yīng)。四是供應(yīng)內(nèi)容渠道，從物質(zhì)能源及商品服務(wù)走向數(shù)據(jù)資源及數(shù)字服務(wù)。核心是將人流、物流、商流、知識流、信息流、資金流等轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流、價值流，形成線上與線下、軟件與硬件、制造與服務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)、流量與數(shù)據(jù)、場景與內(nèi)容相結(jié)合的經(jīng)濟模式與經(jīng)濟形態(tài)，打破了虛擬經(jīng)濟掠奪實體經(jīng)濟的財富分配模型。五是區(qū)域經(jīng)濟分工，從工業(yè)城市中心化到去工業(yè)城中心化。在“去工業(yè)城市中心化”與“立創(chuàng)新尖峰”并存過程中，核心問題不是誰是“中心“、誰是”外圍”，而是一個城市如何提升前臺、中臺、后臺的能力，多個城市如何體現(xiàn)前臺、中臺、后臺有機結(jié)合的水平。六是財富孿生機制，從傳統(tǒng)的人口紅利到新人口紅利。在數(shù)字化條件下，由于價值再造途徑、資源配置機制、經(jīng)濟運行方式發(fā)生變化，人口的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。不是簡單的“誰的勞動力人口越多人口紅利就越大”，而是“誰的人口多、數(shù)據(jù)量就大，哪里的市場就大，財富孿生的作用系數(shù)就高。七是資源配置方式，從資源跟著資本走到資源跟著人才走。在數(shù)字全球化條件下，新經(jīng)濟地理理論認為哪里的創(chuàng)新生態(tài)質(zhì)優(yōu)，人才就會流向哪里，而人才流向哪里，資金、技術(shù)、資源、市場、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)才會流向哪里；而數(shù)字人才成為新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基石，金融資本讓位于智力資本。六、從港城區(qū)產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律看當前發(fā)展模式
整體而言，成功的港口城市轉(zhuǎn)型往往歷經(jīng)港產(chǎn)融合、港城聯(lián)動、港產(chǎn)城融合、科產(chǎn)城港融合發(fā)展階段。從多數(shù)轉(zhuǎn)型成功的港口城市發(fā)展經(jīng)驗看，港口是其在發(fā)展初期唯一可利用的資源，一般是借助港口功能提升產(chǎn)業(yè)功能，通過承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展貨物貿(mào)易、價值鏈貿(mào)易或者轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，具體表現(xiàn)為通過港口發(fā)展帶來的貨物流、人流和資金流開始發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；一旦產(chǎn)業(yè)功能得以提升，再逐步從以制造業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)走向以港航服務(wù)業(yè)為主導的港口經(jīng)濟，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動下城市功能大為提升；并在城市功能提升帶動下，培育發(fā)展先進制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷外延都市創(chuàng)新經(jīng)濟的內(nèi)涵，推動城市發(fā)展動力的多元化；而一旦港口功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能形成協(xié)同發(fā)展，伴隨產(chǎn)業(yè)升級、港口量級、城市能級提升，將借助全球價值鏈躍升帶動科技功能或者創(chuàng)新功能提升，港口和臨港產(chǎn)業(yè)的引擎作用在逐步淡化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市形態(tài)、創(chuàng)新能力協(xié)同提升，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字新經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心。在此背景下，以“科產(chǎn)城港人融合”實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展模式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，促進創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、開放功能在空間上的融合，成為重要的抉擇。這其中，“科”就是“打破教”的延伸與“產(chǎn)”的附屬，強化大科學、硬科技、厚創(chuàng)新，從跟隨式創(chuàng)新、適應(yīng)性創(chuàng)新、集成性創(chuàng)新向原始性創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，建立自組織自成長、閉環(huán)循環(huán)、共生共榮、開放創(chuàng)新的新經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)賦能型發(fā)展格局?！爱a(chǎn)”就是從傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式走向泛工業(yè)化與超智能化，從承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移到加速產(chǎn)業(yè)跨界融合，從先進制造業(yè)基地走向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟到數(shù)字化驅(qū)動的新經(jīng)濟。“城”就是從基于鋼筋混凝土的房地產(chǎn)、戶籍人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為街道的初級城市化到基于新基建、人才帶動人才、數(shù)字孿生城市為代表的再城市化，就是促進生產(chǎn)力布局、城市框架、城市功能與新生產(chǎn)方式、新生活方式、新治理方式有機結(jié)合的城市更新?！案邸本褪菑挠兴?、空港、運輸港走向數(shù)字港、貿(mào)易港、聯(lián)運港，從大小宗商品流轉(zhuǎn)走向全球資源配置，從出口導向、工貿(mào)關(guān)聯(lián)型經(jīng)濟發(fā)展模式走向貿(mào)易便利化、投資自由化的開放運行體制機制?！叭恕本褪且匀宋膸尤瞬?、以人才帶動人口、以人口帶動“科產(chǎn)城港”融合，將人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、等有機結(jié)合。七、從數(shù)字自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型路徑看當前發(fā)展機制
整體而言，數(shù)字自貿(mào)區(qū)需要實現(xiàn)經(jīng)濟形態(tài)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)字化、運行模式數(shù)字化、貿(mào)易形態(tài)數(shù)字化、貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)字化、治理方式數(shù)字化，核心是將人物、貨物流、貿(mào)易流、資金流、信息流轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流，進而釋放為價值流。在此過程中，需要堅持“以數(shù)智科技帶動數(shù)字治理、以數(shù)字治理帶動數(shù)字經(jīng)濟、以數(shù)字經(jīng)濟帶動數(shù)字貿(mào)易、以數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易、以服務(wù)貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易”發(fā)展路徑，率先構(gòu)筑以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)的雙循環(huán)發(fā)展機制。一是以數(shù)智科技帶動數(shù)字治理。伴隨數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，各類數(shù)據(jù)加速從資源、資產(chǎn)到資本，只有生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展才能優(yōu)化資源配置，迫切需要在數(shù)字治理的帶動下，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。在數(shù)智科技帶動數(shù)字治理機制下，打破工業(yè)化主導信息化的傳統(tǒng)治理模式，轉(zhuǎn)向信息化主導工業(yè)化、數(shù)字化引領(lǐng)泛工業(yè)化的新型治理模式，進而加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。二是以數(shù)字治理帶動數(shù)字經(jīng)濟。打破傳統(tǒng)體制機制障礙，加快從管理向治理方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字治理的帶動下，加快從1.0傳統(tǒng)信息技術(shù)、2.0新一代信息技術(shù)走向3.0數(shù)智科技，在數(shù)智科技引領(lǐng)與材料科技、能源科技、生命科技、空天科技等支撐下，與先進制造業(yè)、先進服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理有機結(jié)合，在生產(chǎn)制造、服務(wù)供應(yīng)、社會民生、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域形成一批數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以科技有機構(gòu)成轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等帶動經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。三是以數(shù)字經(jīng)濟帶動數(shù)字貿(mào)易。在數(shù)字經(jīng)濟帶動下，以“產(chǎn)業(yè)強基躍升”提高內(nèi)循環(huán)水平，重點在先進制造業(yè)基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、數(shù)智服務(wù)業(yè)，加快形成以高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)為主體的數(shù)字新經(jīng)濟；同時，以“貿(mào)易破鏈成網(wǎng)”帶動外循環(huán)層級，在強大貨物貿(mào)易流量上，通過大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)動服務(wù)貿(mào)易、新興業(yè)態(tài)服務(wù)貿(mào)易，加快內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的貫通，以經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動貿(mào)易方式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是以數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易。加快將國際貿(mào)易、跨境物流、航運服務(wù)、服務(wù)外包、離岸服務(wù)、融資租賃等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的海量人流、商品流、貨物流、貿(mào)易流等轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流和價值流，逐步走向以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字產(chǎn)品為形態(tài)、數(shù)字交付為特征、跨境平臺為依托的數(shù)字貿(mào)易，突出服務(wù)貿(mào)易的主體地位以及數(shù)字貿(mào)易的先導地位，強化全球創(chuàng)新資源配置能力。五是以服務(wù)貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易。以數(shù)字貿(mào)易掌握全球創(chuàng)新資源配置能力和產(chǎn)業(yè)主導權(quán)，以服務(wù)貿(mào)易促進國際產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷攀升和全球供應(yīng)鏈不斷強化，加快商品輸出、產(chǎn)能輸出走向資本輸出、技術(shù)輸出，進而走向模式輸出、文化輸出，帶動中國制造走向中國智制造、中國創(chuàng)造，最終形成以數(shù)字貿(mào)易為先導、以服務(wù)貿(mào)易為主導、以貨物貿(mào)易為主體的發(fā)展結(jié)構(gòu)。八、從數(shù)字型跨國企業(yè)發(fā)展看當前重要業(yè)態(tài)
整體而言，數(shù)字貿(mào)易是從貨物貿(mào)易跨越服務(wù)貿(mào)易不充分換道超車的突破口。尤其在貿(mào)易保護主義與數(shù)字抗疫過程中，數(shù)字貿(mào)易逆勢爆發(fā)，憑借突破時空約束優(yōu)勢，逐步成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長的重要引擎。但目前國內(nèi)外尚未對數(shù)字貿(mào)易形成統(tǒng)一標準界定，而不同組織、機構(gòu)、國家對數(shù)字貿(mào)易的界定視角、內(nèi)涵、外延均存在一定差異。狹義的數(shù)字貿(mào)易，屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇；廣義的數(shù)字貿(mào)易還包括跨境電商實現(xiàn)的商品貿(mào)易。以數(shù)字跨國企業(yè)為例，則采用的是狹義的數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字跨國企業(yè)（Digital MNEs）是指符合跨國公司（海外營收或海外資產(chǎn)占比達到10%以上，且除國內(nèi)經(jīng)濟運營以外擁有海外子公司或其他形式機構(gòu)）和數(shù)字貿(mào)易雙重標準認定下的新企業(yè)群體，具有鮮明的數(shù)字屬性、平臺屬性、總部屬性和服務(wù)（貿(mào)易）屬性。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）率先在2017年、2022年發(fā)布“全球數(shù)字跨國企業(yè)TOP100”報告，稷量研究院就入圍企業(yè)做了長期跟蹤研究。這其中，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）將數(shù)字跨國企業(yè)群體的分布分為“互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)、數(shù)字解決方案和數(shù)字內(nèi)容”四大賽道。其中，互聯(lián)網(wǎng)平臺賽道（通過互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、搜索引擎和線上社交所提供數(shù)字服務(wù)的企業(yè)）、數(shù)字解決方案賽道（能夠提供數(shù)字支付、云托管計算、網(wǎng)絡(luò)托管、電子郵件服務(wù)及行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案的企業(yè)）、電子商務(wù)賽道（提供網(wǎng)上交易商店和在線旅游、預(yù)定服務(wù)企業(yè)，包括在線營銷和廣告業(yè)務(wù)代理機構(gòu)）、數(shù)字內(nèi)容賽道（通過傳統(tǒng)或線上頻道所提供媒體和游戲內(nèi)容的生產(chǎn)者、提供商，以及能夠提供大數(shù)據(jù)處理與服務(wù)、信息提供及挖掘的服務(wù)商）。從目前來看，數(shù)字跨國企業(yè)的數(shù)字屬性從輕應(yīng)用走向重應(yīng)用、從平臺商走向服務(wù)商，引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟縱深發(fā)展，呈現(xiàn)出鮮明的業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力；平臺屬性從消費側(cè)走向生產(chǎn)側(cè)、從消費者走向生產(chǎn)者，引領(lǐng)全球平臺經(jīng)濟根植發(fā)展，呈現(xiàn)出鮮明的產(chǎn)業(yè)整合能力；總部屬性從重資產(chǎn)走向輕資產(chǎn)、從資源化走向金融化，引領(lǐng)全球總部經(jīng)濟資源配置，呈現(xiàn)出鮮明的資源配置能力；服務(wù)屬性從貨物走向服務(wù)化、從全球化走向去中國化，引領(lǐng)全球服務(wù)貿(mào)易價值分配，呈現(xiàn)出鮮明的價值分配能力。在新的歷史條件下，需積極對標 CPTPP、DEPA 等高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，促進跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字本地化存儲、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)等數(shù)字貿(mào)易核心議題達成共識，加快培育數(shù)字貿(mào)易新形態(tài)新業(yè)態(tài)。不僅基于信息通信技術(shù)開展線上宣傳、交易、結(jié)算等促成的實物商品貿(mào)易，還通過信息通信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆?wù)貿(mào)易，積極培育數(shù)據(jù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)等新業(yè)態(tài)。九、從數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看當前組織模式
當前，只有建立數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施與操作平臺，才能促進數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)字自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新框架下，迫切需要圍繞“數(shù)字口岸+智慧港航+跨境平臺）+供應(yīng)鏈金融（+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，形成集治理創(chuàng)新、物流創(chuàng)新、貿(mào)易創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新于一體的宜商環(huán)境。重點立足數(shù)字口岸，通過新基建共建共享與互聯(lián)互通，以數(shù)據(jù)開放帶動中小服務(wù)商與港口運營聯(lián)動，突出跨境電商/權(quán)益交易/做市商等一批交易平臺資源配置能力，促進供應(yīng)鏈數(shù)字化金融化發(fā)展水平，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快將人流、物流、商流、知識流、信息流、資金流等等轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流、再轉(zhuǎn)化為價值流，最終線上與線下、軟件與硬件、制造與服務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)、流量與數(shù)據(jù)、場景與內(nèi)容相結(jié)合的經(jīng)濟模式與經(jīng)濟形態(tài)。一是依靠市場化、專業(yè)化方式大力發(fā)展口岸服務(wù)業(yè)，著力將傳統(tǒng)口岸功能從貨物流轉(zhuǎn)前臺變成數(shù)據(jù)中臺、關(guān)鍵要素匯集后臺，同時廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)“一站式立體服務(wù)+增值服務(wù)”的服務(wù)新口岸；二是立足智慧港航，推動海港、陸港、空港、數(shù)港一體化立體式聯(lián)動，打造立體互聯(lián)的“海陸空網(wǎng)”通道網(wǎng)絡(luò)，以海港為龍頭、陸港為基礎(chǔ)、空港為紐帶、信息網(wǎng)（數(shù)港）為支撐，推進設(shè)施聯(lián)通、標準聯(lián)接、信息聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運；三是建立完善互聯(lián)互通、共生共榮的跨境電商生態(tài)圈，打造全方位、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈支撐的跨境電商生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化提升跨境供應(yīng)鏈、公共服務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，促進工業(yè)品與消費品、進口貿(mào)易與出口貿(mào)易有機結(jié)合；四是促進供應(yīng)鏈、資金鏈、區(qū)塊鏈有機結(jié)合，以供應(yīng)鏈金融提升資源皮遏制能力；五是綜合采用“硬科技+智能終端”、“數(shù)智科技+云制造+大規(guī)模定制”、“5G+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能工場”等模式促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字工場、數(shù)字平臺發(fā)展能力與水平；六是在數(shù)字自貿(mào)范圍范疇內(nèi)，全面優(yōu)化區(qū)域治理、產(chǎn)業(yè)治理、企業(yè)治理、創(chuàng)新治理、空間治理和要素治理。
如果說無論是以服務(wù)便利化、投資自由化以及“三零規(guī)則”的自由貿(mào)易，還是以“開放的數(shù)據(jù)、開放的治理、開放的賽道、開放的金融、開放的創(chuàng)新、開放的生態(tài)”為代表的數(shù)字化，核心是更高水平、全方位、多層次、多形態(tài)以及制度型的開放。改革開放以來，我國從建立完善適宜外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策創(chuàng)新能力，到加快從適應(yīng)性的體制機制創(chuàng)新與制度安排走向引領(lǐng)型的體制機制創(chuàng)新和制度安排，進而逐步建立完善建立高水平、高層次、全方位的開放型經(jīng)濟運行體系與制度安排。如今需要形成如下方面的轉(zhuǎn)變：一是從外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式到開放型經(jīng)濟運行體制。以往主要通過外資、外經(jīng)、外貿(mào)“老三外”承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快輸出物美價廉、高物質(zhì)成本、商品輸出為主的“中國制造”，
建立出口導向型的工業(yè)經(jīng)濟體系，更多的是單向的外向。開放型經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展制度，重在打破貿(mào)易壁壘、資本管制等實現(xiàn)自由貿(mào)易，優(yōu)進優(yōu)出發(fā)展格局是其成熟標志。二是從適應(yīng)性政策先行先試到引領(lǐng)性制度改革創(chuàng)新。在外向型經(jīng)濟發(fā)展模式下，對外開放更多的是建立適應(yīng)市場化、國際化、法制化的營商環(huán)境、要素流轉(zhuǎn)方式等，由于國家在抗風險能力薄弱的時候更多的適應(yīng)性的政策創(chuàng)新。未來需要從制度安排上破除產(chǎn)業(yè)規(guī)制、放寬市場準入、強化自由貿(mào)易、到傳統(tǒng)金融管制，并圍繞跨境金融、自由貿(mào)易、人才教育、科技創(chuàng)新、社會治理、社會服務(wù)等方面，將政策創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機結(jié)合，系統(tǒng)性優(yōu)化提升標準、規(guī)則、管理等。三是從風險管控型體制限制到風險治理型制度疏導。尤其在金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，需要通過自貿(mào)區(qū)等制度創(chuàng)新平臺，嘗試打破以防風險為主的體制限制逐步向引導型制度創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新、高端人才、國際金融、自由貿(mào)易、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域建立具有全球化、世界級、未來性的規(guī)則、制度、標準。結(jié)語：從開放型經(jīng)濟運行模式看當前發(fā)展模型
縱觀改革開放以來發(fā)展歷程，尤其是我國東南沿海發(fā)達地區(qū)，先后歷經(jīng)了港口貿(mào)易帶動出口加工、外向經(jīng)濟帶動臨港產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易帶動中國制造、一帶一路帶動開放創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟帶動內(nèi)外循環(huán)的發(fā)展階段。在不同的發(fā)展階段條件下，這些地區(qū)率先承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承載國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以不同的經(jīng)濟活動形式、經(jīng)濟運行模式完成特定的重要歷史任務(wù)，并在一定的主要進步力量支撐下帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)成了基本的發(fā)育過程。這其中，從1978年改革開放到1992年市場改革，可以歸結(jié)為“港口貿(mào)易帶動出口加工”的發(fā)展階段與發(fā)展機制，具體表現(xiàn)為國內(nèi)以礦產(chǎn)及初加工材料出口為主，材料經(jīng)國外深加工后連同高端零部件進口，國內(nèi)進行一般零部件加工配套以及產(chǎn)品制造后實現(xiàn)產(chǎn)品出口，形成“出口-進口-再出口”的“Z”型經(jīng)濟運行與發(fā)展模式。從1992市場化改革到2001年中國入世，可以歸結(jié)為“外向經(jīng)濟帶動臨港產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展階段與發(fā)展機制，伴隨國內(nèi)規(guī)?；讲粩嗵嵘?，材料深加工環(huán)節(jié)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，除部分高檔零部件仍需進口外，從礦產(chǎn)及原材料加工、材料深加工到一般零部件制造、產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)均在國內(nèi)市場實現(xiàn)，形成“L”型經(jīng)濟運行與發(fā)展模式。從2001年中國入世到2011年中國制造業(yè)增加值居全球首位，可以歸結(jié)為“國際貿(mào)易帶動中國制造”的發(fā)展階段與發(fā)展機制，我國通過貿(mào)易部門將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造部門，通過進口貿(mào)易將大宗資源等分銷到國內(nèi)出口加工型企業(yè)，后再通過出口貿(mào)易將“中國制造”商品輸出到國際市場，全面形成外向型工業(yè)經(jīng)濟“C”型經(jīng)濟運行與發(fā)展模式。2011年中國制造業(yè)增加值居全球首位到2018年中美貿(mào)易摩擦，可以歸結(jié)為“一帶一路帶動開放創(chuàng)新國”的發(fā)展階段與發(fā)展機制，我國逐步從內(nèi)向國際化到雙向開放，從生產(chǎn)決定消費到消費決定生產(chǎn)，從商品輸出到產(chǎn)能輸出、資本輸出、技術(shù)輸出、模式輸出、文化輸出，從承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移到高端鏈接與高端輻射，從大進大出到優(yōu)進優(yōu)出，從大小宗商品流轉(zhuǎn)到創(chuàng)新資源全球配置，從跟隨適應(yīng)創(chuàng)新到原創(chuàng)引領(lǐng)創(chuàng)新，形成開放式協(xié)同創(chuàng)新的“O”型發(fā)展模式。從2018年中美貿(mào)易摩擦至今，可以歸結(jié)為“數(shù)字經(jīng)濟帶動內(nèi)外循環(huán)”的發(fā)展階段與發(fā)展機制，我國需要徹底從價值鏈貿(mào)易走向數(shù)字促進貿(mào)易，以數(shù)字科技帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟帶動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易，形成泛O型的經(jīng)濟循環(huán)與發(fā)展模式。在此發(fā)展階段與發(fā)展機制下，迫切需要借助以數(shù)智科技帶動數(shù)字治理、以數(shù)字治理帶動數(shù)字經(jīng)濟、以數(shù)字經(jīng)濟帶動數(shù)字貿(mào)易、以數(shù)字貿(mào)易帶動服務(wù)貿(mào)易、以服務(wù)貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易，加快發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、內(nèi)涵發(fā)展的開放型創(chuàng)新經(jīng)濟，徹底走出成低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場及高能耗、高物耗、高污染、高排放“五底四高”的外向型工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟運行模式、經(jīng)濟運行機制、經(jīng)濟運行體制的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換。 （課題組：徐蘇濤、謝盼盼、楊益）
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