關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)主要有四點(diǎn)。一是信息技術(shù)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要依賴信息技術(shù)的突破進(jìn)步，現(xiàn)在最前沿的技術(shù)大都是信息技術(shù)，而信息產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在我們說新經(jīng)濟(jì)其實(shí)主要就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合不斷形成新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式，構(gòu)成新經(jīng)濟(jì)的主體。三是新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式變革。在數(shù)字驅(qū)動(dòng)加持下，新經(jīng)濟(jì)快速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生全面變革，以數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化、生態(tài)化、場景化等為特征。四是生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)治理方式轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)力的發(fā)展必然引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理方式亟待轉(zhuǎn)型，向多元共建、合作共贏的生態(tài)范式升級。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理情況總體上也有四個(gè)方面。一是數(shù)據(jù)量爆發(fā)增長。數(shù)據(jù)基于其可復(fù)制、可復(fù)用、易傳播等特點(diǎn)，在全球范圍內(nèi)呈指數(shù)級爆發(fā)式增長，2020年全球數(shù)據(jù)量約在50ZB，2025年將達(dá)170ZB左右，而2035年可能超過2000ZB。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量快速膨脹。特別是疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持快速增長，其中以我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速度最快，并且根據(jù)長城所的研究，我國也是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量最多的國家，2019年達(dá)238家。三是主要國家都重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。歐美日等發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理起步較早，已基本形成系統(tǒng)化治理體系，總體上鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行自我約束；我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理注重頂層設(shè)計(jì)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理格局有待進(jìn)一步形成。四是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作日益加強(qiáng)。多邊與雙邊合作疊加的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作日益豐富，在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、跨境電商、數(shù)字稅收/最低稅率、數(shù)字安全、人才交流、能力建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域取得了不同進(jìn)展。就在這幾天，G7剛剛達(dá)成了關(guān)于全球最低企業(yè)稅率的共識(shí)。

一是全球生產(chǎn)要素疊加數(shù)據(jù)要素而重組與流動(dòng)。從農(nóng)業(yè)時(shí)代、商業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代到信息時(shí)代，人類的核心生產(chǎn)要素經(jīng)歷了從土地、資本、技術(shù)到數(shù)據(jù)的擴(kuò)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合、聚變，釋放出巨大生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)與技術(shù)結(jié)合形成數(shù)字技術(shù)，即發(fā)掘數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值的手段；數(shù)據(jù)與勞動(dòng)力結(jié)合形成數(shù)字勞動(dòng)力，即掌握數(shù)字技術(shù)的人群；數(shù)據(jù)與資本結(jié)合形成數(shù)字資產(chǎn)，即蘊(yùn)藏?cái)?shù)據(jù)價(jià)值的資本；此外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字制度規(guī)則所構(gòu)建的環(huán)境也必不可少，共同成為數(shù)字生態(tài)的底層結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)要素裹挾著其它生產(chǎn)要素不斷加快跨境流動(dòng)，構(gòu)成了數(shù)字全球化的要素流動(dòng)性，而掌控這些要素則是構(gòu)建數(shù)字實(shí)力和全球競爭力的根本所在。

二是全球產(chǎn)業(yè)版圖被數(shù)字產(chǎn)業(yè)打亂和重構(gòu)。從全球來看，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的興起，過去以傳統(tǒng)跨國公司為核心的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈被基本打散，并重新構(gòu)建了更為網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、生態(tài)化、多樣化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)。其一，全球數(shù)字化平臺(tái)作為數(shù)據(jù)匯集、供需對接、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造的樞紐，促使以往的線性價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)性的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)；其二，數(shù)字技術(shù)使得生產(chǎn)者越來越需要依靠智能制造、柔性生產(chǎn)、定制服務(wù)來滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，跨國經(jīng)營行為逐漸從要素成本導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨髮?dǎo)向?yàn)橹鳎M(jìn)而打破過去主要基于比較優(yōu)勢的全球產(chǎn)業(yè)分工布局，形成更多區(qū)域性、局部性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。其三，在數(shù)字資本加持下，數(shù)字科技企業(yè)跨界向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透的速度往往比傳統(tǒng)企業(yè)自主進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型要快得多，通過數(shù)字創(chuàng)業(yè)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)和賽道上崛起了以獨(dú)角獸企業(yè)為代表的新物種、新勢力，并借力跨境要素流動(dòng)迅速實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)擴(kuò)張或商業(yè)模式克隆，謂之?dāng)?shù)字創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

三是全球貿(mào)易體系由于數(shù)字貿(mào)易而調(diào)整和創(chuàng)新。數(shù)字貿(mào)易是貨物及服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，在新一代信息技術(shù)賦能下已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)出從數(shù)據(jù)信息流動(dòng)交換到數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)交易、再到貨物貿(mào)易數(shù)字化的發(fā)展趨勢，并且貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程。數(shù)字貿(mào)易不但推動(dòng)全球貿(mào)易總量快速增長，還顯著改變?nèi)蛸Q(mào)易結(jié)構(gòu)，并且促使全球貿(mào)易模式和經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變，使全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交易分工從物理空間走向虛擬空間，打破有形貨物貿(mào)易的流進(jìn)流出、突破傳統(tǒng)貿(mào)易的時(shí)空約束，重整全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的產(chǎn)品流、數(shù)據(jù)流、信息流，推動(dòng)全球貿(mào)易體系與經(jīng)濟(jì)組織方式的升級與重構(gòu)。總之，數(shù)字貿(mào)易表面上是新的貿(mào)易方式，但本質(zhì)上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的新型產(chǎn)業(yè)組織方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，確保數(shù)字貿(mào)易有序發(fā)展和流暢運(yùn)行是應(yīng)對數(shù)字全球化挑戰(zhàn)的重要任務(wù)。

四是全球分配結(jié)構(gòu)面臨數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大和加劇。數(shù)字鴻溝看上去是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化中的南北差距問題，其本質(zhì)是數(shù)字信息時(shí)代的社會(huì)公正問題，特別是分配公平的問題。因此它不僅指國與國之間的差距，也包括不同經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)群體之間的差距。從政治實(shí)體角度來看，世界各國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字勞動(dòng)力、數(shù)字資本等數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素上差異巨大，全球仍有近一半人口沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)；從經(jīng)濟(jì)主體角度來看，領(lǐng)先的數(shù)字科技大公司成為全球盈利能力最強(qiáng)的主體，并且更有能力在全球范圍內(nèi)進(jìn)行利潤轉(zhuǎn)移、避稅等操作；從社會(huì)群體角度來看，數(shù)字高技能人才及數(shù)字資本家等群體享受到了數(shù)字全球化的溢價(jià)回報(bào)與創(chuàng)造紅利，而傳統(tǒng)行業(yè)的底層勞動(dòng)者則處于價(jià)值分配的低端與末位，這加劇了全球價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值分配之間的錯(cuò)位。此種背景下，沒有任何一個(gè)國家可能在數(shù)字鴻溝面前獨(dú)善其身，構(gòu)建更加公平合理的國際秩序、監(jiān)管規(guī)則以及與新型價(jià)值創(chuàng)造方式相適應(yīng)的收益分配方式等，成為各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化過程中面臨的緊要議題。

五是全球公私權(quán)力圍繞數(shù)字治理而博弈與競合。目前全球數(shù)字治理的發(fā)展顯著落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)新型生產(chǎn)力的新生產(chǎn)關(guān)系亟待建立和優(yōu)化。圍繞全球數(shù)字治理的博弈主要存在于三個(gè)方面。一是國與國之間的博弈，總體上數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對落后的國家和地區(qū)更傾向于加強(qiáng)本土數(shù)據(jù)保護(hù)、呼吁更加公正的數(shù)字稅收、更加強(qiáng)調(diào)科技倫理問題。二是公共部門和私有部門之間的博弈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，其公權(quán)力和私權(quán)力之間的博弈就越激烈。三是數(shù)字資本和普通民眾之間的博弈，數(shù)字資本在利用數(shù)字科技開發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的過程中難免會(huì)侵犯普通民眾的數(shù)據(jù)所有權(quán)和隱私權(quán)，并且數(shù)字資本作為雇主對勞動(dòng)者帶來的超強(qiáng)工作壓力也已在多國引發(fā)“數(shù)字剝削”等新的社會(huì)問題。數(shù)字治理是世界各國共同面對的挑戰(zhàn)，其目標(biāo)是處理好自由與有序、壟斷與競爭、收益與分配等三對平衡關(guān)系。

目前全球數(shù)字治理的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾日益凸顯。一是國際數(shù)據(jù)流動(dòng)難以形成共識(shí)。主權(quán)國家對跨國數(shù)據(jù)流通的主張差異較大，對個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)屬認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，難以達(dá)成國際共識(shí)。二是國際數(shù)字企業(yè)監(jiān)管立場不一致。這集中體現(xiàn)在各國、特別是歐洲和美國對數(shù)字稅的態(tài)度上，但總體上各國越來越趨向于反壟斷，以及打擊利潤轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)濫用、隱私竊取等。三是國際數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不協(xié)調(diào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，而各國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的國情、步調(diào)、規(guī)則等存在差異，在一定程度上阻礙著數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。四是國際數(shù)字金融風(fēng)險(xiǎn)管控難。面向金融信息安全的金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和對接協(xié)作機(jī)制缺位，相關(guān)法律落后于實(shí)踐，導(dǎo)致數(shù)字金融安全成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的一大痛點(diǎn)。五是國際數(shù)字政治空間戰(zhàn)略競爭激烈。戰(zhàn)略競爭已經(jīng)成為數(shù)字領(lǐng)域的新常態(tài)，國家間不對稱和不平等的權(quán)力結(jié)構(gòu)在“數(shù)字政治空間”進(jìn)一步凸顯。