最近五年，在全國高校畢業(yè)生就業(yè)總體形勢日趨嚴峻的情況下，高職院校畢業(yè)生首次就業(yè)率卻由2004年的42%逐年攀升到2008年的68%，平均每年提高5個百分點以上。這在一定程度上得益于高職教育的模式轉型，也說明校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)取得了明顯成效。在此過程中，堅持政府主導、逐步調整政策措施、強化政策導向、完善政策體系、形成政策合力，成為高職教育持續(xù)發(fā)展的重要保障。

    形成推進高職教育模式轉型的政策合力2006年11月出臺的《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》和《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》兩個文件，標志著高職教育政策對強化特色、加快改革、提高質量三個方面的重點引導。而其中提出的“實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”、“加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展”、“全面提高高等職業(yè)教育教學質量”，顯示了政府主導下推動高職教育人才培養(yǎng)模式改革的決心。

    此后我們看到：把握高職院校評估方案改革對強化高職特色的導向、把握國家級精品課程對工學結合課程改革的導向、把握教學名師獎以及優(yōu)秀教學團隊獎評審對雙師結構師資隊伍建設的導向，成為高職教育改革發(fā)展的政策合力。

    1．啟動國家示范性高職院校建設計劃，推動高職教育改革與發(fā)展示范性院校建設是在法規(guī)制度尚不完善的情況下開始的，對學校領導班子而言，能考驗其是否具有整合社會資源尤其是企業(yè)資源的能力。如果具備，就可以申請創(chuàng)建示范性院校。辦職業(yè)教育必須走校企合作、工學結合的道路，如果校長有能力使企業(yè)熱心合作，那就完全可以抓住國家示范性院校建設的機會，向全社會充分展示自身的建設方案和建設成果。當然，如果你立了項但做得并不成功（未能達到你自己設定的方案目標），那你就拿不到中央財政的錢（專項撥款采取建立在績效評價基礎上的“后獎勵”制度），別人也可清楚地看到你的問題出在什么地方。

    事實上，這一建設計劃正是以中央財政對高職教育的專項經費投入為動力，強化了國家政策導向，推動了高職教育的模式轉型。

    一是引領高職教育觀念的變革，突破傳統(tǒng)本科壓縮餅干模式，形成新的教學制度特色。如東北地區(qū)交通類高職院校的路橋專業(yè)根據(jù)季節(jié)性施工特點，以工期確定學期安排；又如西北農業(yè)類高職院校根    學習制度。

    二是以重點專業(yè)為抓手，強化實踐教學，將職業(yè)崗位的關鍵能力融入專業(yè)教學，同時將實踐教學由過去的簡單驗證性實驗和課堂技能培訓，改變?yōu)樾壬a性實訓和企業(yè)頂崗實習，通過生產性實訓和頂崗實習增強學生就業(yè)能力，提高就業(yè)率和企業(yè)的認可度。

    三是開展高職院校單獨招生試點，讓企業(yè)有關專家直接參與高職院校單獨招生的命題和面試，從而優(yōu)化了高考評價標準和選拔方式，對高考選拔制度形成了一定的突破。目前全國已有29所示范院校參與高職院校單獨招生的改革試點，有效改善了高技能人才培養(yǎng)的生源基礎。

    四是把服務經濟社會作為高職院校的重要功能，通過提高人才培養(yǎng)質量來提升服務水平。新疆農業(yè)職業(yè)技術學院牽頭組建了新疆第一產業(yè)職教園區(qū)，并根據(jù)地方要求建設了“環(huán)塔里木1200萬畝特色林果業(yè)基地”，使之成為當?shù)厣鐣髁x新農村技能人才培養(yǎng)、農業(yè)新技術推廣和幫助農民增收致富的重要基地。

    五是從服務國家戰(zhàn)略實施全局的高度出發(fā)，要求各地支持示范院校擴大跨省招生規(guī)模，并明確了跨省招生和對西部招生應達到的最低比例，凸顯了國家政策導向作用。2008年，示范院校招收外省市生源比例達到30%以上，面向西部地區(qū)招收學生比例達到10%以上，共計支援西部職業(yè)院校410所，為對口支援院校培訓師資9364人次，聯(lián)合培養(yǎng)學生近10萬人次，有力地支持了國家西部開發(fā)戰(zhàn)略高技能人才培養(yǎng)的重要組成部分。

    2．針對人才培養(yǎng)目標變化，推出了人才培養(yǎng)模式改革的系列政策《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》，不僅在政府層面確認了高等職業(yè)教育作為一種類型教育的地位和作用，更明確要求“適當控制高等職業(yè)教育招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把工作重點放在提高質量上”。之后，教育部高教司牢牢抓住人才培養(yǎng)模式改革這一主線，在人才培養(yǎng)工作評估、精品課程、國家教學名師、優(yōu)秀教學團隊等一系列評估或評審工作中，采取了積極有效的政策措施，形成高職教育改革發(fā)展的政策合力。

    第一，加強高職院校評估工作對“本科壓縮餅干”模式改革的引導。教育部新出臺的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，全面總結和反思了以往“水平評估”，使得評估理念、目標、方式乃至技術手段都發(fā)生了重大變化，旨在全面推廣示范院校建設中一系列的改革實踐成果和經驗，引導更多院校自覺改革“本科壓縮餅干”式辦學思路，打造校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式。新方案尤其強調院校領導的能力建設，要求院校長成為推進高職教育人才培養(yǎng)模式改革的先鋒。

    第二，加強國家高職院校教學名師評選的企業(yè)經歷導向。在2008年“第四屆高等學校教學名師獎評選指標體系”中，對高職院校教師的資質和能力的要求包括教學和實踐兩方面的：要求教師必須“具有5年以上高職高專教學經歷”和“具有相關企業(yè)相應技術工種3年以上的專職工作經歷”；要求教師具備“將工作過程導向的教學理念融入專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和課程改革的設計之中”、“開展行動導向教學模式的探索”、“開展生產性實訓項目的設計與實施”，“積極探索校企合作、產學結合的教學組織形式”等教學能力。

    第三，加強國家級高職院校優(yōu)秀教學團隊評審的“雙師結構”導向。2008年，高職教育國家級教學團隊評審突破了要求教師具備“雙師型”的認識局限，對整個教學團隊提出了“雙師結構”要求，這是在日新月異的技術革新和產品升級環(huán)境下，通過完善教師團隊的知識技能結構，保持高職教育“先進性”的重要手段，在認知層面一舉突破了高職師資隊伍建設的瓶頸，在政策層面指明了師資隊伍建設及其高職院校人事分配制度的改革方向。

    第四，加強國家高職精品課程評審的就業(yè)導向。

    在2008年的國家高職精品課程評審指標中，新增了一系列觀測點，比如，要求在課程設置中以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點，與行業(yè)企業(yè)合作進行基于工作過程的課程開發(fā)和設計；又如，在教學設計中要求有針對性地采取工學交替、任務驅動、項目導向、課堂與實習地點一體化等行動導向的教學模式；再如，在教學團隊評審要求專任教師中“雙師”素質教師和有企業(yè)經歷的教師比例，要求行業(yè)企業(yè)兼職教師承擔適當比例的課程教學任務，特別是主要的實踐教學任務，還要求實訓基地由行業(yè)企業(yè)與學校共同參與建設，校外實習能夠為課程的實踐教學提供真實的工程環(huán)境    等改革措施。

    政策合力推動下初步顯現(xiàn)的七大轉變1．辦學理念：由封閉轉向開放近幾年高職教育人才培養(yǎng)模式改革所取得的成就，體現(xiàn)了高職院校已從封閉走向開放。這里所說的辦學理念的“開放”，主要包含三層意思：

    一是教育要真正面向全社會，要求高職教育體系的開放，承擔起“面向人人”的歷史重任，這將是一個重大的歷史轉變。

    二是行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與，要求高職教育機制的開放，通過深化改革把十幾年前將職業(yè)院校從企業(yè)剝離又轉向學校與企業(yè)的重新融合，這種變革的路徑呈現(xiàn)一種螺旋式的上升。

    三是工學結合、校企合作，要求高職教育模式的開放，高職院校再也不能封閉在教室里培養(yǎng)人才，應該實行彈性學習制度以適應企業(yè)的需求。如遼寧交通高等?？茖W校路橋專業(yè)針對北方實際，將教學實訓安排在第二學年的5月份開始到第三學年的10月份，以工期安排教學周期，突破傳統(tǒng)教學制度的約束，在強調高職教育教學開放性的同時，采用靈活的學制管理方式，有效提高實踐教學的質量。

    同時，辦學理念的開放，還要求高職院校根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展謀劃自身發(fā)展，增強服務地方經濟的能力。高職教育服務功能的充分發(fā)揮，可以不斷提高高職院校的社會聲譽。

    2．評估指標體系：由本科壓縮型向高職特色型轉變在高職教育大發(fā)展之初，高職院校的評估基本上采用本科院校的評估思路和方法。在這種情況下，高職院校確實難以形成自己的特色。。而一些銳意改革，凸顯校企合作、工學結合特色的高職院校，則力圖將企業(yè)真實環(huán)境和氛圍引入校園建設，改變傳統(tǒng)高校的校園形態(tài)，把行業(yè)要素融入校園建設。上海公安高等專科學校與地鐵公司合作建在校內的地鐵“車站”和“車廂”，武漢鐵路職業(yè)技術學院按照城市火車站的結構在校內建設的“火車站”，使學生在校園就能感受到真實的行業(yè)氛圍，有效提升了學生的職業(yè)素質和就業(yè)能力。然而，在校園建設方面走出了自己的特色的高職院校，卻往往容易脫離評估指標體系的統(tǒng)一要求，在涉及內涵建設上難以達到評估的要求。2008年4月開始的新一輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，把教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中的辦學要求設計成一套新的評估指標體系，充分體現(xiàn)了高職教育人才培養(yǎng)模式轉型的要求和特色?，F(xiàn)在，許多硬性指標只是作為參考材料列在數(shù)據(jù)平臺上，而不列入評估的范圍之中。一方面以人才培養(yǎng)模式為重點，在全面了解學校的實際情況的前提下做出分析和評價，提出改進工作的意見和建議，引導學校改變傳統(tǒng)的學科教育壓縮模式，評估專家的角色從作為評估主體的“裁判”變?yōu)樨撠煓z查、診斷、開藥方的“體檢醫(yī)生”。另一方面既著眼于學校的歷史和現(xiàn)狀，又更關注學校未來發(fā)展的潛力如何。從新的評估指標體系來看，提出了“頂崗實習時間原則上不少于半年”、“實踐類課時占總教學時間的50%以上”、“有相應職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生獲取‘雙證書’的人數(shù)達到畢業(yè)生的80%以上”等一系列具體指標，以及“能有效設計‘教、學、做’為一體的情境教學方法”等具體要求，凸顯了它區(qū)別于普通本科教育的特色。

    3．師資引進與培養(yǎng)：由學科型向雙師結構轉變針對校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式的實施，廣大高職院校開始重視“雙師結構”即專兼職結合的專業(yè)教學團隊建設的問題。高職院校根據(jù)需要廣泛聘任專業(yè)兼職教師，這樣可有廣泛的選擇空間，能夠保證先進的專業(yè)水平，特別是實踐技能有特殊要求時能提供滿足要求的實踐教學技能，還能適應專業(yè)迅速變換的需要，在社會需求與學校教師不足的情況下解決教學急需、提高辦學效益。同時，有利于增進學習與社會的聯(lián)系，打破學校封閉的辦學體系，形成以社會需要為中心的辦學機制，促進校企合作。在國家示范性高職院校建設計劃實施中，兩部委特別將“制定‘雙師型’教師培養(yǎng)和專兼結合專業(yè)教師隊伍建設的支持政策與辦法，聘請一批精通企業(yè)行業(yè)工作程序的技術骨干和能工巧匠兼職”與“促進高水平‘雙師’素質與‘雙師’結構教師隊伍建設”列為示范性院校建設的主要內容，還把“在示范院校開展教師專業(yè)技術職務評聘改革試點，加強專兼結合專業(yè)教師隊伍建設”作為為支持示范院校的改革試點工作而采取的一項重要政策措施，以達到在“建設高水平專兼結合專業(yè)教學團隊”的目標，而這也正是實施該項建設計劃的總體目標之一。從實踐看，一方面，    國家示范性高職院校建設計劃明確將“培養(yǎng)和引進高素質‘雙師型’專業(yè)帶頭人和骨干教師，聘請企業(yè)行業(yè)技術骨干與能工巧匠，專兼結合的專業(yè)教師隊伍建設取得明顯成效”作為建設的具體任務之一；同時，明確要求“逐步建立‘雙師型’教師資格認證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標準和準入制度”。另一方面，隨著高職院校與企業(yè)合作辦學的逐步走向深入，企業(yè)對高職教育的支持力度也將逐步加大，學校從企業(yè)聘請兼職教師成為加深與企業(yè)交往的最常用的方式。

    4．教學內容：由注重理論和學科體系向注重實踐和就業(yè)能力轉變以學科為中心的課程模式，強調知識結構的系統(tǒng)性、完整性，重視知識的傳授和記憶，課程易于編制，有助于學生打好理論基礎、發(fā)展認知能力。許多高職院校在創(chuàng)辦初期，教學內容的安排幾乎都會刻意拷貝和復制普通高校的學科課程，結果形成了本科壓縮模式。典型的情況是理論脫離實際，各學科自成系統(tǒng)而缺乏相互聯(lián)系，增加了知識的冗余量和學習時間，造成學生就業(yè)無門。在“以服務為宗旨，就業(yè)為導向”的高職教育方針指引下，人們日益認識到過分偏重理論的教學內容并不適應高職院校特定的培養(yǎng)目標，必須進行課程體系的改革，由學科本位轉向就業(yè)導向，注重強化實踐環(huán)節(jié)，建立理論教學與實踐教學并行互動的教學內容體系。高職院校的教學內容，要不斷融入產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實踐等要素，在分析與掌握特定專業(yè)領域內高技能人才職業(yè)工作過程特征的基礎上，以工作過程導向的思路改革專業(yè)教學方案，推動課程的開發(fā)與實施。強化實踐教學，通過生產性實訓和頂崗實習增強學生就業(yè)能力，有效地提高了畢業(yè)生的就業(yè)率和企業(yè)的認可度。許多高職院校將企業(yè)的要求和標準引入教學中，使教學過程與產品生產過程緊密結合，圍繞企業(yè)一線生產標準和工作要求，把課堂搬到車間和田頭，實行半年以上的頂崗實習，學生在真刀真槍中練。教學內容改革的重點，是開發(fā)體現(xiàn)工學結合特色的課程教學體系，根據(jù)技術領域和職業(yè)崗位群的任職要求確定教學內容。而推行學歷證書和職業(yè)資格證書相互融通的雙證書制度，增加行業(yè)企業(yè)對實踐教學內容的要求，是高職教育滿足企業(yè)用人要求的制度性保障，將有效提高專業(yè)建設質量。統(tǒng)籌兼顧學歷和職業(yè)要求，專業(yè)核心課程和教學內容應覆蓋相應職業(yè)資格要求，通過學中做、做中學，突出職業(yè)崗位能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成，把相關專業(yè)獲得相應職業(yè)資格證書作為學生畢業(yè)的一個條件，充分利用學校的實習實訓基地、校內職業(yè)技能鑒定機構、考務管理等基礎條件，在頒發(fā)專業(yè)學歷證書前使符合條件的畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應職業(yè)資格證書。

    5．課程系統(tǒng)建設：由穩(wěn)定的學科課程向靈活的模塊化課程轉變一個專業(yè)的教學內容確定后，用什么樣的結構形式將這些內容組織起來，形成基礎課程和實踐課程兩個系統(tǒng)并相互交融，成為高職院校教育區(qū)別于培訓的重要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的學科模式下，高職院校都采用“公共基礎課+專業(yè)基礎課+專業(yè)課”三段式課程結構；而在模式轉型的條件下，變穩(wěn)定的學科課程為靈活的模塊化課程，正在成為高職教育界的一個普遍共識。在教育部“加大課程建設與改革的力度，增強學生的職業(yè)能力”的政策指導下，各高職院校加快專業(yè)教學改革和課程建設，基于“工作過程”的課程模式開始得到推廣。尤其是一些國家示范性建設院校，根據(jù)專業(yè)特點、相關行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求和工作崗位任務進行模塊化的課程建設：有的以行業(yè)企業(yè)為主進行工作崗位任務分析，確定典型工作任務和對應的行動領域，以此為依據(jù)設計模塊化的專業(yè)課程內容，有的根據(jù)崗位職業(yè)標準進行模塊化的課程開發(fā)和建設，有的專業(yè)邀請行業(yè)企業(yè)一起建立新的職業(yè)標準，引領行業(yè)發(fā)展。邢臺職業(yè)技術學院服裝設計與加工專業(yè)通過分析歸納企業(yè)設計開發(fā)、生產加工典型工作任務，按企業(yè)生產過程組織教學，生產性實訓協(xié)調跟進，內容上始終緊跟行業(yè)先進技術發(fā)展步伐。由此突破傳統(tǒng)的三段式學科課程結構，形成以優(yōu)質核心課程為中心的模塊式課程系統(tǒng)，并靈活多樣地實施這些模塊課程。

    6．辦學模式：由單一學校辦學向校企資源共享的管理平臺轉變多年來，幾乎每所高職院校都因為資源問題的約束影響了模式的轉型。為了解決這些問題，各地高職院校加大改革力度，努力突破單一的學校資源依賴，積極爭取政府資源，整合社會資源、企業(yè)資源、民間資源和境內外合作資源，使辦學模式趨于開放式、多元化，為推進人才培養(yǎng)模式的轉型提供了資源保    障。特別是積極探索優(yōu)質資源共享的管理平臺模式，有效彌補了原來辦學模式相對封閉的不足。雖然校企合作還缺乏制度保障，但示范建設院校通過資源的有效整合，成功地融入了企業(yè)要素，并且在機制上進行了探索，形成了優(yōu)質資源共享的管理平臺，產生了制度效應。蕪湖職業(yè)技術學院和奇瑞汽車有限公司合作開展“奇瑞”汽車檢測與維修技術專業(yè)等訂單班，通過“校企共定教學方案，校企共選訂單學生，校企共享教學資源與生產設備，校企共管教學過程，校企共監(jiān)教學質量”，建設以“教學合作、管理參與、文化融入、就業(yè)訂單”為主要內涵的“融入式”校企合作辦學管理平臺，既保證了企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)，又使得企業(yè)將學生作為準員工培養(yǎng)。浙江金融職業(yè)學院創(chuàng)建的“銀領學院”，在訂單培養(yǎng)的第三年實行集中管理，一方面吸引行業(yè)企業(yè)參與，增強實訓教學性，另一方面強化制度效應，使企業(yè)用人競爭前移，形成了多贏格局。浙江省銀行系統(tǒng)的許多單位都認為，不進入這個“銀領學院”就得不到所需的人才，所以他們都希望進入“銀領學院”。這樣就形成了制度，成為一種可復制、可拷貝的經驗。目前，單一學校辦學向優(yōu)質資源共享管理平臺轉變的辦學效應，正在逐步向教學領域、向專業(yè)教師的課程教學拓展。寧波職業(yè)技術學院鼓勵物流專業(yè)教師在完成課程總體設計的基礎上，改變專任教師單獨實施課程教學的做法，走出課堂到企業(yè)去尋求專業(yè)教學的合作伙伴。他們提出“課程外包”的思路，將模塊化的課程進行分解，在企業(yè)一線尋找能工巧匠，和他們共同完成課程教學，并以具有整合企業(yè)資源能力和引入優(yōu)質兼職教師的能力為榮。

    7．培養(yǎng)方式：由單純依賴課堂教學向注重實習實訓轉變互聯(lián)網(wǎng)的誕生，增強了人們相互交流、溝通和獲取知識的能力，也告示社會，單純依賴課堂教學、傳授知識的人才培養(yǎng)方式已難以適應新的時代要求。

    因此，注重強化實踐環(huán)節(jié)的教學過程和教學評價，強調通過實踐導向的教學結構、學生自主的學習過程，采用開放式的教學方法、多樣性的教學手段、信息化的教學技術，提高學生的實踐能力，成為高職教育全面推進教學改革的重要主題。如深圳職業(yè)技術學院教師采用“3P一體化”教學法，即把Principle（原理）、Practice（實踐）、Product（產品）集為一體，貫穿于一門課的“教、學、做”之中。學生在修讀一門課程后，要根據(jù)這一課程的核心知識，選擇一個項目，并獨立自主地將其做出“產品”來。還有許多高職院校積極探索多樣化的開放式教學方法，在學習借鑒國外先進教學方法的基礎上，結合我國國情改革了傳統(tǒng)的課堂教學和技能培訓方法，在教學過程中對不同的教學內容采用不同的教學方法組合，突出工學結合的教學實踐活動特點，實施個性化、多樣化的開放式教學，努力做到教材講義和參考資料互為補充、學習軟件和操作硬件相互配套、紙質文本和電子文件相輔相成、課堂內外和學校內外相得益彰，在不同程度上提高了學生的學習興趣和教學的實際效果。