【中國(guó)能源網(wǎng)訊】由國(guó)家發(fā)改委牽頭40個(gè)部門編制的《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》日前在北京發(fā)布。這個(gè)報(bào)告除前言外共5.5萬字，報(bào)告總結(jié)了2001年以來中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付出的努力和取得的進(jìn)展，其中最突出的是2005年以來，中國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了21％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了16％和14％。報(bào)告還分析了存在的差距和面臨的挑戰(zhàn)，并明確提出今后的戰(zhàn)略舉措。

中國(guó)用占全球不到10％的耕地和人均僅有世界平均水平28％的水資源，養(yǎng)活了占全球1／5的人口。中國(guó)萬元GDP用水量已從2000年的554立方米下降到2010年的225立方米，森林覆蓋率已從2000年的16.55％上升到2010年的20.36％，全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到了初步控制，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

中國(guó)將節(jié)約能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)新能源作為能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。實(shí)施了熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，截至2010年底，累計(jì)形成3.4億噸標(biāo)煤的節(jié)能能力。

中國(guó)同時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域提高能源利用效率，開展千家企業(yè)節(jié)能運(yùn)動(dòng)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)、全面加強(qiáng)能源管理，主要高耗能行業(yè)能源利用率逐年提高，與2005年相比，2010年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26％，火電煤耗由每千瓦時(shí)370克標(biāo)煤降到333克，下降10％，噸鋼綜合能耗由668克標(biāo)煤下降到605克，下降12.1％，水泥綜合能耗下降了28.6％乙烯綜合能耗下降11.3％，合成氨綜合能耗下降14.3％等，一大批高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到普遍應(yīng)用。中國(guó)還大力發(fā)展風(fēng)能，2010年風(fēng)電時(shí)機(jī)總?cè)萘窟_(dá)3107萬千瓦時(shí)、發(fā)電量494億千瓦時(shí)，年節(jié)省標(biāo)煤1729萬噸、減少二氧化碳排放3659.5萬噸。中國(guó)還大力發(fā)展太陽能，安全高效發(fā)展核電，2010年底中國(guó)已投產(chǎn)核電1082萬千瓦，已批準(zhǔn)建設(shè)核電機(jī)組46臺(tái)、3692萬千瓦，其中26臺(tái)、2924萬千瓦已開工建設(shè)。中國(guó)積極開發(fā)利用水電，堅(jiān)持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好在建、已建項(xiàng)目環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。2010年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到21606萬千瓦，比2000年增長(zhǎng)13？671萬千瓦，水電裝機(jī)年均增速為10.5％。水電發(fā)電量6？867.36億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的16.2％。其中，農(nóng)村水電總裝機(jī)容量已達(dá)5？900多萬千瓦，年發(fā)電量約占全國(guó)水電的30％。

中國(guó)推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一規(guī)劃與管理，鼓勵(lì)和支持大中型礦山開展綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和綜合開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。黑色金屬礦共伴生的30多種有用成分中有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產(chǎn)70％以上的成分得到了綜合利用；50％以上的釩、22％以上的黃金、50％以上的鉑、鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于選礦、冶煉、加工過程中的綜合利用。

中國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2005年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政、稅收、投融資等政策，有效引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)列入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2008年，發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這是繼德國(guó)、日本后世界上第三個(gè)專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。2005年以來，組織開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，先后確定了兩批共178家試點(diǎn)單位。28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展了省級(jí)試點(diǎn)，共確定133個(gè)市（區(qū)、縣）、256個(gè)園區(qū)、1？352家企業(yè)作為試點(diǎn)，總結(jié)凝練出60個(gè)中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例。2010年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，從業(yè)人數(shù)超過2000萬人；鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品1／5—1／3的原料來自再生資源，水泥原料20％來自于固體廢棄物，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到69％。

中國(guó)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，十年來，中國(guó)的貧困人口從9422萬減少到2688萬人，貧困發(fā)生率從10.2％下降到2.8％，是最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口比例減半目標(biāo)的國(guó)家。　中國(guó)開展了規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設(shè)，先后實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等一系列重大的生態(tài)工程，20年累計(jì)建成人工林9.25億畝。

中國(guó)還堅(jiān)定不移地實(shí)施節(jié)能減排，加大環(huán)境污染的治理力度。中國(guó)健全了污染防治制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面清查環(huán)境污染狀況，2008年中國(guó)組織開展污染源普查，清查了592.6萬個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源和集中式污染治理設(shè)施的主要污染物產(chǎn)生量、排放量及污染治理情況。開展了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，建成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)。

中國(guó)污染物總量控制收效顯著，2000年至2010年，中國(guó)主要污染指標(biāo)年均濃度總體呈下降趨勢(shì)。尤其是2006年以來，中國(guó)將二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)主要污染物排放量削減10％列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等綜合措施，大力推進(jìn)主要污染物總量控制。2010年，二氧化硫排放總量為2185.1萬噸，比2005下降14.29％；化學(xué)需氧量排放總量為1238.1萬噸，比2005年下降12.45％。2010年中國(guó)開展空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市由2000年的338個(gè)增加到471個(gè)，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由2000年的36.5％上升到82.8％；2010年地表水與2000年相比Ⅰ？Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高近20％，劣Ⅴ類比例下降近15％，Ⅰ—Ⅲ類省界斷面水體水質(zhì)比例比2003年提高了13.2％。

2010年中國(guó)工業(yè)固體廢物排放量由2000年的3168萬噸減少至498.2萬噸，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到69％。同時(shí)，中國(guó)政府積極推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理立法，嚴(yán)格實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記，強(qiáng)化了化學(xué)品無害化管理。

中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，在全球變暖背景下，近100年來中國(guó)年地表平均氣溫明顯增加。近50年中國(guó)增暖尤其明顯，陸地表面平均溫度上升1.38℃，變暖速率為0.23℃／10年。主要極端天氣、氣候事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度均出現(xiàn)了明顯變化。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2006年，中國(guó)首次發(fā)布了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。2007年，頒布實(shí)施了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。2011年，制定并發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，對(duì)“十二五”控制溫室氣體排放工作進(jìn)行了全面部署。2011年，中國(guó)發(fā)布了《第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。

中國(guó)努力減緩溫室氣體排放，中國(guó)政府在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源和核電、加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、植樹造林等方面積極開展行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，努力減緩溫室氣體排放增速，取得了積極成效。2006至2010年，通過節(jié)能和提高能效累計(jì)節(jié)約6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少排放二氧化碳14.6億噸以上；工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放基本穩(wěn)定在2005年的水平，甲烷排放增長(zhǎng)速度得到一定控制；森林覆蓋率達(dá)到20.36％，森林蓄積量為137億立方米。2010年7月，中國(guó)政府開始在部分省市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，2011年10月，中國(guó)政府在七省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，積極探索現(xiàn)階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)重視并積極推動(dòng)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的雙邊和多邊國(guó)際合作，深化與各方的多渠道、多層次和多樣化的交流，全面兌現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)?guó)際社會(huì)的相關(guān)承諾，認(rèn)真履行參加的各類國(guó)際條約，承擔(dān)了與自身能力相符合的責(zé)任與義務(wù)，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨的首要任務(wù)。中國(guó)堅(jiān)持通過減免關(guān)稅等多種途徑，為發(fā)展中國(guó)家對(duì)華出口各類產(chǎn)品創(chuàng)造條件。截至2010年年底，中國(guó)已對(duì)38個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了超過60％的商品零關(guān)稅待遇，已向發(fā)展中國(guó)家累計(jì)提供2870億元人民幣的經(jīng)濟(jì)援助，免除了50個(gè)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家近300億元人民幣債務(wù)；近年來，為幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，已向非洲國(guó)家提供100億美元的優(yōu)惠貸款；承諾向包括老撾、柬埔寨、緬甸等最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的東盟國(guó)家提供150億美元信貸支持，支持了該地區(qū)多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)；同墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等拉美國(guó)家簽署了《減貧合作諒解備忘錄》，共同推動(dòng)消除貧困工作。中國(guó)政府通過各種方式在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)人才，截至2010年年底，已培訓(xùn)了13萬名各類管理和技術(shù)人才。

中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，各國(guó)在推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。中國(guó)政府與發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、能源資源節(jié)約與可持續(xù)利用、防災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域基本形成了機(jī)制化、定期化的交流與合作，共同推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

中國(guó)加強(qiáng)了可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域交流與合作，2005年，中國(guó)同歐盟簽署《中國(guó)－歐盟能源交通戰(zhàn)略對(duì)話諒解備忘錄》；2006年，中英兩國(guó)簽署《關(guān)于成立中英能源工作組的諒解備忘錄》；2009年，中美簽署《關(guān)于建立中美可再生能源伙伴關(guān)系的合作備忘錄》；2008年，中日兩國(guó)簽署《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域合作的備忘錄》，在節(jié)能人才研修、節(jié)能環(huán)保商務(wù)示范項(xiàng)目等方面開展了卓有成效的合作。此外，與美國(guó)、加拿大、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、新加坡等多個(gè)國(guó)家的有關(guān)部門簽署了建筑節(jié)能、綠色建筑和低碳生態(tài)城市方面的合作諒解備忘錄，并開展了多項(xiàng)合作項(xiàng)目。 同時(shí)在環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了合作。

十年來，中國(guó)積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等金融組織貸款，支持建成了涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土、能源、環(huán)境、城建、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的一大批示范項(xiàng)目，有力推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展。2001至2010年，全球環(huán)境基金共批準(zhǔn)了77個(gè)對(duì)華項(xiàng)目，承諾贈(zèng)款5.65億美元，提高了中國(guó)履行國(guó)際環(huán)境公約的能力。此外，中國(guó)政府還與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、自然保護(hù)基金會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，獲得贈(zèng)款資金2000多萬美元。與國(guó)際組織合作幫助發(fā)展中國(guó)家提高可持續(xù)發(fā)展能力

中國(guó)政府和世行合作舉辦了上海全球扶貧大會(huì)和“中非共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)高級(jí)別研討會(huì)”，推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球扶貧理念和實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家減貧與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流。中國(guó)向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織捐贈(zèng)3000萬美元設(shè)立特別信托基金，重點(diǎn)支持在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“糧食安全特別計(jì)劃”框架下的“南南合作”項(xiàng)目，向發(fā)展中國(guó)家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家提高糧食安全水平；中國(guó)政府出資與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作在剛果（布）建立聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署中非環(huán)境中心，協(xié)助提高非洲國(guó)家的環(huán)境保護(hù)能力；與亞行合作成功舉辦了“中國(guó)－亞行知識(shí)共享平臺(tái)”研討會(huì)，開展南南知識(shí)合作，推動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享；與國(guó)際農(nóng)發(fā)基金聯(lián)合舉辦了系列南南合作研討班，介紹中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，與廣大發(fā)展中國(guó)家分享農(nóng)村扶貧和發(fā)展的理念及實(shí)踐。在聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織和國(guó)際小水電中心共同倡導(dǎo)的“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目中，中國(guó)政府先后派出多批專家赴非洲開展了咨詢、培訓(xùn)、農(nóng)村用電規(guī)劃等工作。與聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織成功舉辦了“發(fā)展中國(guó)家工業(yè)節(jié)能減排研討班”，介紹了中國(guó)在工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域取得的成就，為推動(dòng)南南合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的總體思路是：把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，把保障和改善民生作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的，把加快消除貧困進(jìn)程作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)，把全面提升可持續(xù)發(fā)展能力作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。