“世界上有許多國(guó)家，包括亞洲國(guó)家，還沒有做好接受約束性減排目標(biāo)的準(zhǔn)備。但是，其中有許多國(guó)家已經(jīng)明白氣候變化的危險(xiǎn)，意識(shí)到它們應(yīng)該接受某種形式的目標(biāo)。”
聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)剛剛在印尼閉幕，在召開前的幾個(gè)月里，會(huì)議面臨著各方面的巨大壓力，要求在2009年之前給出一個(gè)確定的路線圖，以制定國(guó)際《氣候變化框架公約》取代2012年到期的《京都議定書》。圍繞這個(gè)主題，舉行了數(shù)不清的全球高層活動(dòng)和會(huì)議，媒體報(bào)道鋪天蓋地，NGO、產(chǎn)業(yè)界和政府機(jī)構(gòu)的分析也層出不窮，其中最突出的就是艾爾·戈?duì)柡吐?lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)被授予了諾貝爾和平獎(jiǎng)。如此多的公眾關(guān)注引發(fā)了許多人極高的期望，所以巴厘島會(huì)議后的失望便在所難免，差強(qiáng)人意的會(huì)議結(jié)果讓談判代表、科學(xué)家、記者和公眾都大失所望。
在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽字方會(huì)議的基礎(chǔ)上，代表們熱情高漲，一直工作到夜里。由于最后一天的談判十分激烈，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文重回會(huì)議，以確保會(huì)議不致“失敗”。在歐盟和美國(guó)之間，圍繞減排目標(biāo)的規(guī)劃產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。然而，真正的問題是，巴厘島會(huì)議實(shí)際上從未公開討論強(qiáng)制性減排目標(biāo)，原因就是太多國(guó)家還沒做好準(zhǔn)備。最終，代表們同意考慮把“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的適當(dāng)?shù)娜珖?guó)性減緩氣候變化行動(dòng)”作為2012年后減緩氣候變化戰(zhàn)略的一部分。
然而，2012年以后的氣候框架的四個(gè)板塊：適應(yīng)、減緩、技術(shù)和資金在巴厘島會(huì)議上的確取得了進(jìn)展。特別是對(duì)氣候適應(yīng)和林業(yè)的重視增加，達(dá)成了一些有效的措施。關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和融資機(jī)制的討論也有進(jìn)展，盡管并沒有達(dá)到許多人的期望。代表們還討論了減緩氣候變化措施，特定產(chǎn)業(yè)的全球性行業(yè)排放目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)列入了進(jìn)一步討論的日程。
亞洲的未來
這些成果對(duì)亞洲很重要。現(xiàn)在亞洲面臨的兩個(gè)最嚴(yán)重的問題是森林采伐和氣候適應(yīng)，但它們?cè)凇毒┒甲h定書》減緩措施中的地位卻不高。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家一再呼吁中國(guó)和印度在《京都議定書》的第二承諾期里做出實(shí)質(zhì)性的減排承諾，而兩國(guó)也表現(xiàn)出更加嚴(yán)肅的應(yīng)對(duì)態(tài)度。中國(guó)和印度在會(huì)上都提出了各自的氣候變化戰(zhàn)略，兩國(guó)還都建立了高層的跨部門國(guó)家機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)全球變暖，并開始通過制定可再生能源和能源強(qiáng)度目標(biāo)來落實(shí)政策措施。
但是，中印兩國(guó)還達(dá)不到履行和發(fā)達(dá)國(guó)家同等義務(wù)的條件。在會(huì)議上，兩國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即歷史排放責(zé)任更大、能力更強(qiáng)的國(guó)家應(yīng)該為應(yīng)對(duì)氣候變化做得更多，同時(shí)也必須建立一個(gè)靈活的未來框架，其中包括大幅減排和主要排放國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在西方，有很多聲音仍在呼吁為所有主要排放國(guó)制定一個(gè)包含約束機(jī)制和強(qiáng)制義務(wù)的條約（盡管不一定非要是整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)）。巴厘島會(huì)議決議的具體解釋在這點(diǎn)上留下了開放的討論空間，這無疑將成為未來兩年的一個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)。
由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響，亞洲的發(fā)展中國(guó)家仍然拒絕約束性的減排目標(biāo)。許多亞洲國(guó)家才剛剛開始認(rèn)識(shí)到氣候變化的威脅，國(guó)家戰(zhàn)略的制定也還處于初始階段。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的預(yù)測(cè)難度也使得確切長(zhǎng)期減排目標(biāo)的制定具有挑戰(zhàn)性。盡管如此，由于亞洲的排放估計(jì)將有巨大增加，有些國(guó)家極易受影響，近來的科學(xué)報(bào)告也表明災(zāi)難性影響的可能性加大，也就是說第二承諾期必須產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。
氣候機(jī)制
在很多亞洲國(guó)家，氣候變化都不是高優(yōu)先級(jí)問題，但可持續(xù)發(fā)展政策已經(jīng)得到廣泛的呼吁。改革清潔能源發(fā)展機(jī)制(CDM)，在該機(jī)制下，有溫室氣體減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資建設(shè)減排項(xiàng)目，這一步邁對(duì)了方向。可持續(xù)發(fā)展政策措施(SD-PAMs)的方案則會(huì)使發(fā)展中國(guó)家制定具體的政策承諾，在從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益的同時(shí)減少溫室氣體排放。這些自愿性減排將產(chǎn)生可交易的核證減排量(CERs)，巴厘島路線圖的說明支持這一方法，號(hào)召發(fā)展中國(guó)家“在可持續(xù)發(fā)展的前提下”執(zhí)行減緩措施。況且，有些核證減排量來自那些不太被認(rèn)可的項(xiàng)目，如與氫氟烴物質(zhì)有關(guān)的，將被從機(jī)制中“折扣”出去。用這些方法，能夠?qū)η鍧嵃l(fā)展機(jī)制進(jìn)行重新規(guī)劃，減少全球溫室氣體排放，而不是把排放從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。
許多亞洲國(guó)家都計(jì)劃依靠國(guó)內(nèi)的煤炭資源來解決能源安全問題。然而，中國(guó)和印度的國(guó)內(nèi)政策表明，可再生能源在亞洲獲得了越來越多的政治支持。巴厘島路線圖呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和融資上幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行類似的減排努力。為這種支持制定具體細(xì)則，將是未來兩年要討論的主要事項(xiàng)之一。要消除以排放增加為代價(jià)的發(fā)展、促進(jìn)能源安全，重要方法有以下幾個(gè)：升級(jí)現(xiàn)有的合作行動(dòng)；大大增加碳捕獲和碳儲(chǔ)存等項(xiàng)目的研發(fā)基金；降低環(huán)保技術(shù)的貿(mào)易壁壘。建立一個(gè)國(guó)際性的抗擊氣候變化技術(shù)“情報(bào)交換所”也很有用，在國(guó)家減緩氣候變化計(jì)劃的制定中，這有助于決策者理解和選擇適用的技術(shù)，這個(gè)領(lǐng)域很復(fù)雜，常常需要專家的幫助。
選擇“菜單”
世界上有許多國(guó)家，包括亞洲國(guó)家，還沒有做好接受約束性減排目標(biāo)的準(zhǔn)備。但是，其中有許多國(guó)家已經(jīng)明白氣候變化的危險(xiǎn)，意識(shí)到它們應(yīng)該接受某種形式的目標(biāo)。巴厘島路線圖反映了這一現(xiàn)實(shí)。目前的重要任務(wù)是保證為發(fā)展中國(guó)家提供一系列有效的選擇。發(fā)展中國(guó)家也要為未來承擔(dān)越來越大的責(zé)任做好準(zhǔn)備，這要通過國(guó)內(nèi)的能力和制度建設(shè)，對(duì)氣候變化政策進(jìn)行有效的國(guó)家規(guī)劃、制定、監(jiān)控和執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。
2012年后框架將通過兩個(gè)主要策略來提高對(duì)義務(wù)和國(guó)內(nèi)能力建設(shè)的接受度。第一個(gè)策略是通過改革后的清潔發(fā)展機(jī)制，把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和溫室氣體減排密切相連。清潔發(fā)展機(jī)制下有一個(gè)選擇“菜單”，包括適應(yīng)政策、森林管理政策和“折扣”過的核證減排量。第二個(gè)策略是通過大幅度增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作解決能源安全問題。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該相應(yīng)地增加責(zé)任，方法包括：進(jìn)一步減少排放；建立協(xié)調(diào)的多維管理框架；增加研究合作；鼓勵(lì)替代能源投資；繼續(xù)提高并擴(kuò)大碳排放市場(chǎng)；貫徹巴厘島路線圖所敦促的發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和融資。
2008年，重要的是夯實(shí)巴厘島的進(jìn)展，這樣就可以在2009年的哥本哈根第十五次締約方會(huì)議上取得更大的進(jìn)步。屆時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家必須幫助發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家能力。一旦這種能力達(dá)到足夠的水平，如果能在可持續(xù)發(fā)展和能源安全的前提下履行義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家可能就會(huì)準(zhǔn)備好接受它們那份全球應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。
作者簡(jiǎn)介：陸恭蕙是香港思匯政策研究所行政總監(jiān)。
安德魯·史蒂文森是在香港學(xué)習(xí)的美國(guó)富布賴特學(xué)者。
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