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知不足則多困，識(shí)不足則多慮，知而后方能識(shí)。知?識(shí)欄目力圖用明白曉暢（簡單粗暴）的方式介紹與中小學(xué)教育工作者有關(guān)的研究論文。欄目的宗旨是“我們不生產(chǎn)知識(shí)，我們只做知識(shí)的搬運(yùn)工，搬運(yùn)工中的順豐?！?/p>
績效工資制度的實(shí)施，教師的收入普遍得到提升，建立了義務(wù)教育績效工資省級(jí)統(tǒng)籌制度，提高了教師工資的保障水平，特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇有了保障。宏觀層面，在一個(gè)特定的行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)了校際間平均工資水平的基本均衡，有利于區(qū)域內(nèi)教育公平。在微觀層面，績效工資制度的實(shí)施也有利于建立教師激勵(lì)制度，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理。同時(shí)，教師績效考核的能力建設(shè)等問題存在一定的制度缺陷。對(duì)于學(xué)校來說，績效工資背景下如何調(diào)動(dòng)教師工作積極性，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師發(fā)展，成為內(nèi)部發(fā)展改革的焦點(diǎn)。
績效工資改革對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的影響
（一）制度設(shè)計(jì)上的缺陷和認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致教師功利思想的產(chǎn)生
績效工資改革出臺(tái)的背景是我國教師收入長期偏低而且得不到基本保障。但在績效工資執(zhí)行過程中，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí)。很多教師認(rèn)為，績效工資制度就是給教師漲工資。但是，按照政策規(guī)定，教師還要拿出30%的績效工資交給學(xué)校去二次分配，教師感覺到自己待遇沒升反降。加之實(shí)施過程中缺乏應(yīng)有培訓(xùn)，導(dǎo)致教師的功利思想抬頭，甚至在一些教師中產(chǎn)生了負(fù)面情緒。
縣域財(cái)政籌資支付能力差距較大，也難免教師對(duì)于政策執(zhí)行力度表示擔(dān)憂和懷疑。事實(shí)上教師收入差距拉大了，區(qū)域差異也拉大了。績效工資作為利益杠桿能夠起到一定的激勵(lì)作用，但是僅僅注重物質(zhì)刺激方式，容易在教師中間產(chǎn)生功利化傾向。絕大部分教師從事教育工作能夠安于清貧，好學(xué)樂教?？冃ЧべY改革把教師的注意力吸引到物質(zhì)待遇問題上，特別是引發(fā)了收入低的剛?cè)肼毜男陆處熑后w的騷動(dòng)，他們?cè)谏顗毫ο潞苋菀讋澫蚬髁x一邊，不利于學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。
（二）集體不合作
按照方案和國家政策要求，義務(wù)教育教師績效工資依然沿襲“以縣為主”的體制，部分地區(qū)義務(wù)教育教師績效工資難以得到保障。因?yàn)楣藏?cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入仍然不足，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間義務(wù)教育教師績效工資差距拉大。另一方面，績效工資總量的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，在績效考核的基礎(chǔ)上，確定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配等次。但是，學(xué)校內(nèi)部教學(xué)人員和行政人員績效考核差異較大，出現(xiàn)了搭便車現(xiàn)象，集體不合作等問題
（三）教師激勵(lì)弱化
按照國家的政策，目前的教師績效工資與教師的職稱學(xué)歷等直接掛鉤。這在一定程度上其實(shí)強(qiáng)化了按資排輩、唯學(xué)歷職稱的傳統(tǒng)制度弊病。同時(shí)實(shí)施的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、職稱崗位管理等配套政策，導(dǎo)致教師專業(yè)上升通道不暢，弱化了職稱制度對(duì)教師的專業(yè)激勵(lì)作用，也抵消了績效工資制度對(duì)教師的激勵(lì)作用。更有甚者，職稱崗位的稀缺導(dǎo)致教師間過度競爭、不合作。教研活動(dòng)和師徒制等教師發(fā)展的傳統(tǒng)做法的實(shí)施效果也大打折扣。學(xué)校對(duì)教師績效工資的激勵(lì)作用弱化。另外，學(xué)?？己朔桨高€有待改進(jìn)，配套崗位考核制度也不完善，教師申訴程序缺位，也導(dǎo)致政策對(duì)教師的激勵(lì)作用弱化。
績效工資背景下促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的策略
學(xué)校一方面要加強(qiáng)對(duì)教師的引導(dǎo)教育，讓教師充分認(rèn)識(shí)目前國家教育改革的動(dòng)向和制度創(chuàng)新機(jī)制探索的途徑方法，同時(shí)，通過積極有效的制度改革，創(chuàng)新教師專業(yè)學(xué)習(xí)制度的整體設(shè)計(jì)，從源頭上解決教師之間的非合作狀態(tài)，建立開放的教師發(fā)展制度體系，提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平。
（一）完善績效工資預(yù)算及績效考核辦法
完善校長及其他教職工的績效考核工作。將基礎(chǔ)績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資脫鉤?；A(chǔ)績效工資納入工資收入，直接發(fā)放給教師。明確義務(wù)教育教師績效工資的權(quán)責(zé)要求，納入基本工資收入的基礎(chǔ)績效工資部分的經(jīng)費(fèi)籌措堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌”，確保全省范圍內(nèi)績效工資標(biāo)準(zhǔn)保持一致，縮小區(qū)域差異?！翱h級(jí)管理”要求縣一級(jí)政府籌措獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)，并獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資直接劃撥學(xué)校，交由學(xué)校根據(jù)實(shí)際方案進(jìn)行分配。避免教師理解產(chǎn)生歧義。同時(shí)，明確縣一級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校績效工資分配方案的監(jiān)督審核責(zé)任，要求學(xué)校按照“績效計(jì)劃、過程控制、考核改進(jìn)”的工作流程，做好績效工資發(fā)放和績效考核工作。要明確各個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體要求，尤其是加強(qiáng)計(jì)劃和反饋改進(jìn)部分。學(xué)校必須在整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上去做績效考核和績效工資分配。分配方案應(yīng)該交由教職工大會(huì)集體討論通過。配合績效工資改革，學(xué)校必須給教職工做好宣傳引導(dǎo)，并建設(shè)好崗位評(píng)聘績效考核等配套制度，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，肯定貢獻(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)發(fā)展的目的。
（二）改革職稱評(píng)定制度，打開教師專業(yè)上升通道，建立學(xué)術(shù)激勵(lì)制度
把教師工作績效與教學(xué)研究、日常教學(xué)改進(jìn)掛鉤，職稱評(píng)聘和遴選培養(yǎng)掛鉤。有計(jì)劃的遴選年輕教師定向培養(yǎng)，鼓勵(lì)年輕教師通過項(xiàng)目研究、教學(xué)改革、交流學(xué)習(xí)等形式專業(yè)發(fā)展。建立高級(jí)職稱教師掛牌上崗制度，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，接受師生監(jiān)督。避免高級(jí)職稱教師不鉆研業(yè)務(wù)，不從事教育教學(xué)現(xiàn)象，激發(fā)教師工作熱情。
（三）探索互動(dòng)生成的學(xué)術(shù)競爭創(chuàng)新機(jī)制
試點(diǎn)中小學(xué)教師學(xué)術(shù)探究制度改革，激發(fā)教師自覺性，培育教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體。探索年輕教師和有經(jīng)驗(yàn)教師集體交流的專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)制。注重年輕教師培養(yǎng)和有經(jīng)驗(yàn)的教師的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)即實(shí)踐性知識(shí)的整理挖掘。作為行動(dòng)者的教師，在專業(yè)知識(shí)積累過程中所獲得的教與學(xué)的實(shí)踐性知識(shí)與其身體高度關(guān)聯(lián)，并對(duì)教師專業(yè)發(fā)展發(fā)揮著潛在的、整體性、導(dǎo)向性的影響作用。
學(xué)術(shù)探究制度就是要采取頭腦風(fēng)暴集體討論等各種辦法，充分暴露年輕教師執(zhí)教初期存在的或潛在的問題和困難；組織有經(jīng)驗(yàn)的教師集體解答，把教師實(shí)踐知識(shí)顯現(xiàn)出來，成為教師集體共享的知識(shí)財(cái)富。加強(qiáng)年輕教師教學(xué)技能提升和專業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支持，要求教師通過訪談、案例分析、跟蹤研究等多種方法途徑進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐性知識(shí)學(xué)習(xí)，把教師發(fā)展從“知識(shí)技能型”專業(yè)發(fā)展、“教學(xué)反思型”個(gè)體責(zé)任向“多維建構(gòu)”的專業(yè)學(xué)習(xí)共同體層次推進(jìn)。
（四）培育教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，改進(jìn)教師績效評(píng)價(jià)制度
教師發(fā)展理論對(duì)教師的理解和想象從知識(shí)技能占有者、反思型個(gè)體實(shí)踐者，推進(jìn)到了專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中的一員，結(jié)合我國集體主義文化傳統(tǒng)的影響，教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)把教師個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃與組織發(fā)展更好地結(jié)合了起來，通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)和集體評(píng)價(jià)激發(fā)教師的合作意識(shí)和專業(yè)發(fā)展，不失為教師發(fā)展的重要途徑。目前學(xué)校集體教學(xué)教研活動(dòng)制度設(shè)計(jì)基本以秩序和競爭為出發(fā)點(diǎn)。教師的個(gè)人興趣和學(xué)習(xí)需要得不到表達(dá)，自上而下的管理思維很大程度上激起了教師的反感情緒。面對(duì)學(xué)生個(gè)性化需求，這類制度反應(yīng)遲緩，效率低下，反而促成了集體搭便車現(xiàn)象?？梢哉f，傳統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，不僅無法很好實(shí)現(xiàn)自身的制度目標(biāo)，也破壞了已有的制度生態(tài)。
要改變這種狀況，首先是學(xué)校要樹立民主法治的治理理念，其次，學(xué)校要成為教學(xué)問題的發(fā)現(xiàn)者和有效信息的提供者。教師 教學(xué)問題可以通過對(duì)學(xué)生群體行為的數(shù)據(jù)分析。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)挖掘，學(xué)校能夠幫助教師發(fā)現(xiàn)有效信息，求解教學(xué)問題。學(xué)校教導(dǎo)處等業(yè)務(wù)部門的核心工作是教學(xué)和學(xué)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)數(shù)據(jù)的搜集處理，而不僅僅是教學(xué)計(jì)劃的組織實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
王建學(xué).績效工資改革背景下教師隊(duì)伍建設(shè)的策略研究[J]. 教師教育研究, 2016, 28(2):64-67.
中小學(xué)知識(shí)管理微信公眾號(hào)志愿者謝珊推薦并編輯了本次推送。謝珊為北京師范大學(xué)2017級(jí)碩士研究生，專業(yè)為教育管理。
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本微信公眾號(hào)由北京師范大學(xué)教育學(xué)部中小學(xué)知識(shí)管理研究中心運(yùn)營。北京師范大學(xué)教育學(xué)部中小學(xué)知識(shí)管理研究中心成立于2015年，以理論取向、循證研究、國際視野、中國經(jīng)驗(yàn)為學(xué)術(shù)旨趣，以知識(shí)管理為路徑，傳播教育改革的中國經(jīng)驗(yàn)，形成學(xué)校改進(jìn)的中國學(xué)派，成就中國教育改革和創(chuàng)新的知識(shí)庫。
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