內(nèi)容摘要:國(guó)外在發(fā)展農(nóng)民合作組織的長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出自己的不足，有利于促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展，進(jìn)而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。本文介紹了國(guó)外發(fā)展農(nóng)民合作組織的若干經(jīng)驗(yàn)，指出了中國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作組織面臨的主要問題，闡述了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示，最后提出了幾點(diǎn)建議。
一、國(guó)外發(fā)展農(nóng)民合作組織的若干經(jīng)驗(yàn)。
1．重視教育和培訓(xùn) 發(fā)達(dá)國(guó)家政府十分重視合作社教育培訓(xùn)，對(duì)合作社教育培訓(xùn)給予了極大關(guān)注，他們認(rèn)為合作教育對(duì)于合作社的成功至關(guān)重要，甚至提到了合作社生死存亡的高度，如果不堅(jiān)持長(zhǎng)久的教育培訓(xùn)，合作社只能是失敗。在美國(guó)，政府在合作社培訓(xùn)中主要是編制各種培訓(xùn)資料發(fā)給合作社，并與其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，聯(lián)邦政府、州政府直接提供合作社培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是增強(qiáng)人們對(duì)于合作社原則和實(shí)踐的理解，將合作社的組織原則在農(nóng)村各類事務(wù)中更廣泛地應(yīng)用。此外，還特別注重提升合作社領(lǐng)導(dǎo)人、雇員以及社員制定商業(yè)決策的能力；提升合作社財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷地位，最終提高農(nóng)民收入。意大利中央政府和省政府提供合作社運(yùn)行所需的技術(shù)支持和培訓(xùn)，無償在學(xué)校和社區(qū)舉辦普及和促進(jìn)合作社發(fā)展的培訓(xùn)課程。
2．奉行加工價(jià)值取向 傳統(tǒng)合作社把農(nóng)戶組織起來，形成抵消上下游廠商市場(chǎng)勢(shì)力的力量，通過壓低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格或提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格實(shí)現(xiàn)增收。但受到農(nóng)產(chǎn)品出口下降、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)相對(duì)過剩、價(jià)格下跌以及合作社本身力量等因素影響，傳統(tǒng)合作社為農(nóng)民創(chuàng)造的增收空間有限且波動(dòng)性較大。與傳統(tǒng)合作社不同，西方國(guó)家新一代合作社主要通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、從事農(nóng)產(chǎn)品加工增值活動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)民專注于某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。新一代合作社奉行加工價(jià)值取向，通常只經(jīng)營(yíng)一種農(nóng)產(chǎn)品，按事先與成員的約定只接受特定種類、數(shù)量與質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，然后進(jìn)行專業(yè)化的深加工或再處理，實(shí)現(xiàn)加工環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以更加差異化的制成品實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的增值，并讓成員分享增值的收益。
3．不斷擴(kuò)大合作組織規(guī)模 各國(guó)合作組織發(fā)展的一個(gè)共同趨勢(shì)是組織數(shù)量減少而單個(gè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了降低成本，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐美國(guó)家的合作社加強(qiáng)了相互之間的聯(lián)合和合并。美國(guó)從1970—1996年，合作組織總數(shù)由7 790個(gè)減少到3 884個(gè)，平均成員數(shù)由815．8人增加到l 030人，平均營(yíng)業(yè)額由245萬美元增加到2 500萬美元。1950年聯(lián)邦德國(guó)共有23 842個(gè)農(nóng)村合作組織，而到1998年這一數(shù)字減少到4 221個(gè)，但同期的每個(gè)合作組織平均成員數(shù)則由137人增加到711人，規(guī)模明顯擴(kuò)大。日本農(nóng)協(xié)由于中間環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致管理人員和管理費(fèi)用增加，全國(guó)三級(jí)農(nóng)協(xié)成員數(shù)達(dá)34萬人。日本農(nóng)協(xié)通過減少中間環(huán)節(jié)(改基層—縣—中央的三級(jí)組織體系為基層—中央的兩級(jí)組織體系)和合并基層農(nóng)協(xié)(將農(nóng)協(xié)數(shù)量由1992年的3 073個(gè)減少到2000年的1 411個(gè))，從而擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低了管理成本，提高了管理效率。
4．實(shí)行一人多票 在美日歐許多國(guó)家的合作組織仍然實(shí)行“一人一票”的民主表決機(jī)制。這一機(jī)制，雖體現(xiàn)了民主管理的原則，能調(diào)動(dòng)成員參與管理的積極性，但由于成員的異質(zhì)性和商業(yè)判斷能力普遍較低，也會(huì)導(dǎo)致集體決策成本上升，決策效率下降；雖有利于防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”，但同時(shí)也可能對(duì)“能人”決策和治社的積極性、主動(dòng)性帶來一定的負(fù)面影響。經(jīng)典合作組織理論的“一人一票”原則越來越受到挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)成員表決權(quán)的差異，實(shí)行有最高限額限制的、一人多票的差額表決權(quán)機(jī)制越來越受到追捧。例如，法國(guó)合作社在社員表決時(shí)基本是一人一票，但是合作社可以根據(jù)社員和合作社交易的數(shù)量、質(zhì)量、承擔(dān)的責(zé)任、職務(wù)和作用的不同等，給予附加表決權(quán)，票數(shù)有限制。一人一票的公平原則由強(qiáng)調(diào)發(fā)展和承認(rèn)差別的原則所取代，這可能成為未來的普遍趨勢(shì)。
5．政府正確定位 政府正確定位是國(guó)外農(nóng)民合作組織得以順利建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。政府的職責(zé)是提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。政府的主要工作是提供市場(chǎng)不能提供和難以提供的“公共產(chǎn)品”，解決市場(chǎng)不能解決的有關(guān)合作組織發(fā)展的相關(guān)問題，為農(nóng)民合作組織健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的制度空間，如合作社立法，制定經(jīng)濟(jì)扶持政策，提供合作社教育研究服務(wù)，促進(jìn)合作社社會(huì)服務(wù)體系的發(fā)展，應(yīng)合作社的要求提供技術(shù)支持等。至于合作組織的內(nèi)部事務(wù)，如組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、合作社與社員之間的關(guān)系、財(cái)務(wù)運(yùn)作方式、日常經(jīng)營(yíng)決策等都由合作社章程決定，只要章程符合合作社有關(guān)法律規(guī)定，政府不予干涉，也無權(quán)干涉。
6．政府鼎力支持 政府支持是農(nóng)民合作組織發(fā)展不可缺少的外部條件。各國(guó)政府無一例外地對(duì)本國(guó)農(nóng)民合作組織采取了支持的態(tài)度。這些支持主要包括以下方面：①合作社立法。通過立法確立農(nóng)民合作組織的法律地位，對(duì)其活動(dòng)提供法律保護(hù)。②財(cái)政扶持。如美國(guó)聯(lián)邦政府每年給農(nóng)村合作社發(fā)展中心撥款25萬美元，用于支持新的合作社的發(fā)展。③稅收減免。如日本農(nóng)協(xié)比一般民間企業(yè)稅賦要低14％左右。④提供優(yōu)惠貸款。⑤技術(shù)援助。應(yīng)合作組織的要求向合作組織提供各種技術(shù)服務(wù)，范圍廣泛。具體包括制定發(fā)展戰(zhàn)略，合并或聯(lián)營(yíng)的分析，農(nóng)產(chǎn)品加工增值業(yè)務(wù)的可行性分析，運(yùn)營(yíng)狀況或財(cái)務(wù)狀況分析，改進(jìn)合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。⑥通過監(jiān)督管理規(guī)范合作組織的制度和行為，促進(jìn)其健康發(fā)展。此外，還有合作社教育和培訓(xùn)，合作社研究。
二、中國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作組織面臨的主要問題
中國(guó)在發(fā)展農(nóng)民合作組織方面盡管取得了一定成績(jī)，但是，總的來說仍然處于摸索和起步階段，還存在一些不容忽視的問題。
1．人員素質(zhì)不高 各級(jí)業(yè)務(wù)部門缺乏管理、指導(dǎo)合作組織的專門人才，合作組織缺乏有合作理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織管理、溝通協(xié)調(diào)、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力的牽頭人，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)、合作知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。目前“三缺”已成為合作組織發(fā)展的瓶頸之一。
2．帶動(dòng)能力不強(qiáng) ①合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，成員占鄉(xiāng)村總戶數(shù)比例小。目前，全國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)15萬個(gè)左右，參加組織的會(huì)員約2 363萬人(戶)，入會(huì)農(nóng)戶占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9．8％，平均每個(gè)合作組織會(huì)員數(shù)為158人。②在合作內(nèi)容上局限于技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料采購(gòu)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)方面，而真正能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售等合作內(nèi)容則很少。③獨(dú)立擁有自己的加工銷售企業(yè)、開展了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作組織極少。④農(nóng)民從合作組織得到的贏利返還和股金分紅較少。⑤合作組織覆蓋的地域范圍較小，其成員基本上是本村本鄉(xiāng)農(nóng)民。⑥合作組織開展跨區(qū)域的合作與聯(lián)合的較少。
3．存在大戶控制 在一些由產(chǎn)銷大戶牽頭創(chuàng)辦的合作組織中，決策權(quán)、分配權(quán)掌握在產(chǎn)銷大戶手中。普通農(nóng)戶由于投資少、規(guī)模小，監(jiān)督成本高，無力監(jiān)督；或者由于監(jiān)督中的搭便車行為，不愿意監(jiān)督，致使民主管理、群眾監(jiān)督流于形式，合作的好處大都為產(chǎn)銷大戶占有，普通農(nóng)戶所得實(shí)惠不多，背離了“民辦、民管、民受益”的原則。
4．行政色彩較濃 相當(dāng)一部分農(nóng)民合作組織是依托政府有關(guān)部門或基層組織興辦，管理者階層也在這些部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村干部中產(chǎn)生。這有利于組織的創(chuàng)建，但也存在干部力量過強(qiáng)，行政色彩較濃，以致產(chǎn)生農(nóng)民對(duì)合作組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，主動(dòng)參與管理活動(dòng)的積極性不高，農(nóng)民在合作組織中的主體地位得不到保證等問題。這對(duì)吸引農(nóng)民人社，對(duì)合作組織的成長(zhǎng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。
5．扶持力度不大 一些地方政府尚未出臺(tái)具體的、可操作性強(qiáng)的扶持政策，相關(guān)職能部門也沒有制定相應(yīng)的配套措施，對(duì)合作組織的支持力度仍然不大。一是財(cái)政支持非常小。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，難以對(duì)合作組織的發(fā)展提供充足的資金。有限的資金扶持相對(duì)眾多的農(nóng)民合作組織只是“杯水車薪”。二是金融支持極為有限。合作組織規(guī)模小，實(shí)力弱，沒有足夠資產(chǎn)進(jìn)行抵押，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。三是稅收優(yōu)惠缺乏。有些地方稅收制度還沒有體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠，有些地方雖出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但并未落實(shí)到位。
三、啟示和建議
1．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)人才隊(duì)伍 要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的原則，分層次、有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門干部、合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)政府相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民合作組織的干部隊(duì)伍。有關(guān)部門要把培訓(xùn)合作組織帶頭人放在一個(gè)重要的位置，投入更多的資金，配備更好的師資，創(chuàng)造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓(xùn)工作。重點(diǎn)抓好合作理論、政策法規(guī)、組織管理、生產(chǎn)技術(shù)和營(yíng)銷技巧、市場(chǎng)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，建立一支有飽滿工作熱情并獻(xiàn)身于農(nóng)民合作組織事業(yè)的領(lǐng)頭人隊(duì)伍。開展多形式、多層次、多內(nèi)容的農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)有合作意識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民隊(duì)伍。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，合作組織對(duì)高級(jí)管理人才的需求會(huì)越來越大。有關(guān)高等院校可設(shè)立“農(nóng)民合作組織專業(yè)”，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大提供人才支持。
2．介入農(nóng)產(chǎn)品加工增值環(huán)節(jié) 技術(shù)、信息和流通方面的合作可以促進(jìn)農(nóng)民增收，但增收效果不明顯，且易受農(nóng)產(chǎn)品供給條件影響，增產(chǎn)不增收的問題無法從根本上得到解決。借鑒國(guó)外新一代合作社的經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)更多地開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售方面的合作。為此，應(yīng)做好以下工作：一是推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，鼓勵(lì)土地適度向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)集中，促進(jìn)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，以獲得規(guī)模效益。二是推動(dòng)“一社一品”發(fā)展。合作組織要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特長(zhǎng)來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施“一社一品”的專業(yè)化發(fā)展策略，生產(chǎn)出具有優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品。這樣，既可提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，還有利于收集相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，以進(jìn)一步挖掘這類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)潛力，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)真正做到“專而優(yōu)”、“專而特”。三是合作組織投資建設(shè)廠房，購(gòu)置加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備，然后進(jìn)行加工和銷售，使其增值。
3．適度擴(kuò)大合作組織規(guī)模 中國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民合作組織成員數(shù)為158人，僅是歐美國(guó)家會(huì)員數(shù)的1／5左右。如此小的規(guī)模很難發(fā)揮出專業(yè)合作和開展商業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。適度擴(kuò)大合作組織規(guī)模，有利于大量采購(gòu)和銷售，節(jié)省購(gòu)銷費(fèi)用；有利于購(gòu)置所需的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏設(shè)備和運(yùn)輸車輛，提高設(shè)備利用率，興辦原來無力承辦和辦不好的項(xiàng)目；有利于突破家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，在自愿、民主的基礎(chǔ)上對(duì)合作組織成員的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本。合作組織擴(kuò)大規(guī)模有吸收農(nóng)戶和與其他合作組織合并或聯(lián)營(yíng)兩種方式。吸收農(nóng)戶要設(shè)置一定的考核條件，如具有相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，能提供一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品等。采取合并或聯(lián)營(yíng)方式時(shí)要尊重對(duì)方的意愿，要選擇合作方式，要進(jìn)行合并或聯(lián)營(yíng)的成本收益分析。要在合作組織管理能力的范圍內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模，不能過度吸收成員，盲目擴(kuò)大規(guī)模。
4．發(fā)揮能人大戶和普通農(nóng)戶兩個(gè)積極性 能人大戶是農(nóng)村的稀缺資源。他們熟悉農(nóng)村和農(nóng)民，擁有廣泛的社會(huì)關(guān)系，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，很有影響力和帶動(dòng)力，也更了解合作組織的作用和掌握合作組織的運(yùn)行機(jī)制?？梢哉f，沒有能人大戶，中國(guó)的農(nóng)民合作組織不可能發(fā)展到今天這個(gè)水平。以湖北為例，由種養(yǎng)、加工、運(yùn)銷等能人大戶牽頭創(chuàng)辦的合作組織占到了湖北合作組織總數(shù)的55％。所以，應(yīng)充分發(fā)揮能人大戶領(lǐng)辦合作組織、管理合作組織的積極性。但是，實(shí)踐也證明，能人大戶力量過于強(qiáng)大，合作組織極易演變成個(gè)人企業(yè)或合伙企業(yè)。所以，又必須調(diào)動(dòng)普通農(nóng)戶參與合作組織管理的積極性，保證合作組織“民辦、民管、民受益”的大方向。為發(fā)揮能人大戶和普通農(nóng)戶兩個(gè)積極性，應(yīng)做好以下工作：一是農(nóng)民合作組織成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，對(duì)出資額或者與合作組織交易量(額)大的成員給予總計(jì)不超過20％的附加表決權(quán)。二是賦予理事會(huì)更大管理權(quán)限，日常業(yè)務(wù)可自行決定，無需成員大會(huì)表決通過。三是設(shè)立專門委員會(huì)負(fù)責(zé)收集成員的建議，以鼓勵(lì)成員參與合作組織的經(jīng)營(yíng)和決策。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制，防范“內(nèi)部人控制”。此外，引入外部審計(jì)監(jiān)督，不定期審查合作組織是否按章程進(jìn)行運(yùn)作，理事會(huì)是否切實(shí)履行了職責(zé)，“民辦、民管、民受益”的原則是否得到了貫徹。
5．地方干部應(yīng)逐漸淡出合作組織領(lǐng)導(dǎo)人位置 地方政府支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的基本方針應(yīng)該是推動(dòng)而不是強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，引導(dǎo)而不包辦。中國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民素質(zhì)低，居住分散，信息溝通難，把分散的農(nóng)戶組織成一個(gè)有效率的合作組織具有相當(dāng)大的困難。由政府有關(guān)部門或基層組織的干部牽頭創(chuàng)辦，可以縮短組建時(shí)間，節(jié)省組織成本。在合作組織成長(zhǎng)的初期，這些干部繼續(xù)領(lǐng)辦一段時(shí)間也便于合作組織各方面工作走上正軌，為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但是，政府干部不宜長(zhǎng)期控制合作組織的運(yùn)作，主導(dǎo)合作組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。對(duì)合作組織管理者中的政府干部職數(shù)應(yīng)有明確的人數(shù)限制。地方干部在管理合作組織期間，應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)農(nóng)民身份的管理者，為自己淡出合作組織領(lǐng)導(dǎo)人作準(zhǔn)備。這應(yīng)該成為一條規(guī)定。
6．加大對(duì)農(nóng)民合作組織的扶持力度 扶持農(nóng)民合作組織就是扶持“三農(nóng)”，通過扶持農(nóng)民合作組織來扶持“三農(nóng)”，更加公平，效率更高，行政成本更低。為此，各級(jí)政府要制定具體的、操作性強(qiáng)的扶持政策，相關(guān)部門要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，加大對(duì)農(nóng)民合作組織的支持力度。一是加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要安排?？?，用于支持合作組織的發(fā)展。近期應(yīng)集中在合作組織教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)加工項(xiàng)目所需廠房、設(shè)備，倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，信息建設(shè)，新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣，市場(chǎng)開發(fā)等方面。二是加大信貸支持。金融部門對(duì)符合條件的合作組織應(yīng)積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。加快農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在有條件的地方，應(yīng)允許農(nóng)民創(chuàng)辦新型農(nóng)民合作金融組織。三是加大稅費(fèi)優(yōu)惠。各地方政府要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定稅收優(yōu)惠政策，并將其落到實(shí)處。四是將國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)等工程項(xiàng)目，以及農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，優(yōu)先委托給農(nóng)民合作組織實(shí)施。五是對(duì)立項(xiàng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綠色食品開發(fā)、基地建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和科技推廣的合作組織，建議給予享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同等待遇。
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