司法責(zé)任制改革解決司法行政化問題
案件怎么辦法官檢察官說了算
本報(bào)訊（記者 周斌 文/圖）一起手機(jī)盜竊案,移送到檢察機(jī)關(guān)時(shí),犯罪嫌疑人突然翻供。這起案件有作案工具等物證,以前,承辦檢察官劉莉會(huì)給出批準(zhǔn)逮捕意見,至于捕與不捕,由檢察長(zhǎng)審核決定。如今,在短短7天期限內(nèi),劉莉先是將筆錄送到技術(shù)部門鑒定,又對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行測(cè)謊,結(jié)論出來后,直接對(duì)其作出批準(zhǔn)逮捕的決定。
上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察官劉莉坦言:“改革后,捕與不捕由承辦檢察官說了算,權(quán)力是大了,但責(zé)任也更重了,一點(diǎn)馬虎不得?！?/p>
這是完善司法責(zé)任制帶來的改變。
記者近日采訪了解到,隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn),法官檢察官辦案主體地位進(jìn)一步凸顯,權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本建立,優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯,85%以上司法人力資源配置到辦案一線,一線辦案力量增加20%左右,辦案效率和質(zhì)量明顯提升。
讓審理者裁判
第一次在裁判文書簽發(fā)欄寫上自己名字,讓廣東省茂名市中級(jí)人民法院民二庭法官黎曉,這位從事一線審判工作20余年的“老法官”回味良久。他感慨道:“感覺真的很不一樣?！?/p>
過去,別說是像黎曉這樣的普通法官,就算是庭長(zhǎng),都無法決定其所承辦案件的命運(yùn)——庭里所有案件需層層上報(bào)審批,裁判文書由副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)乃至審委會(huì)定奪簽發(fā)。檢察院亦是如此。
審者不判,判者不審,不僅違背了司法親歷性原則,影響了司法效率,還容易造成“看似層層把關(guān),實(shí)則人人不用負(fù)責(zé)”的局面,一些法官檢察官推脫辦案責(zé)任,損害司法公正。
黨的十八屆三中全會(huì)決定提出,改革審判委員會(huì)制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。
從2014年6月起,中央政法委分三批在全國部署開展包括完善司法責(zé)任制在內(nèi)的四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。隨后,最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺(tái)完善人民法院、人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見,要求各地落實(shí)“誰辦案誰決定,誰決定誰負(fù)責(zé)”。
讓審理者裁判,是落實(shí)司法責(zé)任制的前提。兩年多來,各試點(diǎn)地區(qū)紛紛出臺(tái)貫徹落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見、辦法、細(xì)則,修訂審委會(huì)、檢委會(huì)工作規(guī)則,制定權(quán)力清單,放權(quán)于法官檢察官。
截至今年6月底,全國23個(gè)省級(jí)檢察院制定了檢察官權(quán)力清單并印發(fā)執(zhí)行。重慶市人民檢察院出臺(tái)的權(quán)力清單,將偵監(jiān)、公訴、職偵等8個(gè)業(yè)務(wù)條線涉及的304項(xiàng)案件實(shí)體決定權(quán)和程序處理權(quán)中的205項(xiàng)權(quán)力授予檢察官獨(dú)立行使。
上海、吉林、海南等地法院著力突出法官辦案主體地位,建立新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,基層法院許多案件由獨(dú)任法官審理,裁判文書由其直接簽發(fā)；審委會(huì)只討論涉及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大疑難復(fù)雜案件,研究案件數(shù)量大幅減少。吉林省高級(jí)人民法院審委會(huì)去年共研究案件192件,比2014年下降了65%。
中國政法大學(xué)終身教授陳光中評(píng)價(jià)道:“司法責(zé)任制改革將多項(xiàng)權(quán)力下放至法官檢察官,使他們能夠更加獨(dú)立地審判案件,有了獨(dú)立的權(quán)力才能擔(dān)負(fù)起他們應(yīng)擔(dān)的責(zé)任,這樣才能更好地促進(jìn)司法公正?！?/p>
案件怎么辦,法官檢察官說了算,大大提升了司法人員的尊榮感。33歲的重慶市第四中級(jí)人民法院法官劉文玉說:“再穿上這身法袍,感覺自己更像法官了,這給我?guī)韽?qiáng)大動(dòng)力,辦案勁頭兒更足了?！?/p>
由裁判者負(fù)責(zé)
犯罪嫌疑人涉嫌購買了一輛贓車,其本人認(rèn)罪,也有相關(guān)旁證,但賣家始終沒有找到。證據(jù)鏈上的這點(diǎn)小瑕疵,讓青海省西寧城西區(qū)人民檢察院檢察官鄧華瑋忐忑不安。他說:“簽發(fā)案件,責(zé)任重,壓力大,辦案時(shí)必須更加依法謹(jǐn)慎?！?/p>
有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)相一致。今年7月22日,中央深改組審議通過《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》。“兩高”之前發(fā)布的完善司法責(zé)任制意見明確,司法人員要對(duì)所承辦案件質(zhì)量負(fù)責(zé),并細(xì)化了需要負(fù)責(zé)的具體情形。各地普遍出臺(tái)司法責(zé)任追究辦法,明確法官檢察官對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),嚴(yán)格錯(cuò)案追究。
海南法院對(duì)每一個(gè)案件設(shè)定終身識(shí)別“二維碼”,內(nèi)含案件辦理流程與審判長(zhǎng)、審判員、書記員姓名以及案件判決時(shí)間、判決文書等信息,承辦人對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。上海檢察機(jī)關(guān)規(guī)定,主任檢察官對(duì)承辦檢察官的案件未進(jìn)行審核或?qū)哂忻黠@差錯(cuò)案件未盡審核責(zé)任的,與承辦檢察官共同負(fù)責(zé)。
壓實(shí)責(zé)任,倒逼法官檢察官辦案更較真,由“過得去”向“過得硬”轉(zhuǎn)變。重慶市渝中區(qū)人民檢察院檢察官李艦洲說:“現(xiàn)在每天晚上躺在床上,腦子里都在一遍遍地過案子,生怕出錯(cuò)。”
這種改變,全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師蔡學(xué)恩深有體會(huì)。蔡學(xué)恩發(fā)現(xiàn),司法責(zé)任制改革后,法官檢察官辦案比以前負(fù)責(zé)多了。他說:“以往,案件開庭后到宣判,中間哪見得到承辦法官呀!現(xiàn)在,律師不僅可以約見到法官,就案件充分表達(dá)意見,有時(shí)法官還主動(dòng)找律師,就案件作進(jìn)一步探討?！?/p>
辦案更加負(fù)責(zé)的同時(shí),終身追責(zé)也讓不少法官檢察官頓感“壓力山大”。一些人提出,對(duì)錯(cuò)案類型、追責(zé)范圍、程序等應(yīng)予以明確,將徇私枉法與辦案經(jīng)驗(yàn)或能力不足嚴(yán)格區(qū)分開。
權(quán)威專家指出,應(yīng)看到司法有其自身規(guī)律和特點(diǎn),受歷史條件、技術(shù)水平、認(rèn)知能力限制,人們對(duì)某一具體案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用會(huì)出現(xiàn)不同理解,不能一味歸結(jié)為錯(cuò)案。
今年7月,中辦、國辦印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》,確立錯(cuò)案責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范責(zé)任追究程序,建立不實(shí)舉報(bào)的澄清、善后機(jī)制,使追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一,給司法人員吃了一顆“定心丸”。
辦案質(zhì)量提升
前不久,在審理一起民事侵權(quán)案件時(shí),北京市第四中級(jí)人民法院合議庭的3名法官對(duì)一份鑒定結(jié)論的權(quán)威性產(chǎn)生分歧。承辦法官溫志軍申請(qǐng)召開法官會(huì)議,邀請(qǐng)本院有經(jīng)驗(yàn)的法官以及鑒定行業(yè)的3名專家參加。法官會(huì)議圍繞案件進(jìn)行了充分討論,讓合議庭3名法官受益良多。
沒有了層層審批后,為彌補(bǔ)辦案法官檢察官某些方面經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ牟蛔?各試點(diǎn)地區(qū)紛紛建立法官檢察官聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由資深法官檢察官組成,必要時(shí)邀請(qǐng)專家學(xué)者參加,就案件的事實(shí)、證據(jù)和法律適用進(jìn)行研究探討,提供參考性意見。
放權(quán)而不放任,是各地推進(jìn)司法責(zé)任制改革始終堅(jiān)守的原則。各地積極完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,普遍建立隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦機(jī)制,防止出現(xiàn)選擇性辦案；充分發(fā)揮案管部門流程管理和質(zhì)量評(píng)查作用,避免關(guān)系案、人情案、金錢案的發(fā)生。
青海法院在數(shù)字法院業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中設(shè)立“審判管理”模塊,監(jiān)督管理案件從立案、開庭審理到結(jié)案各個(gè)節(jié)點(diǎn),如收到訴狀7日內(nèi)必須立案,接近時(shí)限系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警,超出時(shí)限凍結(jié)案件,承辦法官需作出解釋并承擔(dān)責(zé)任。
廣東省深圳市人民檢察院將案管部門擴(kuò)展為業(yè)務(wù)管理部,采取流程管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量考評(píng)等措施,以信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)所有案件集中統(tǒng)一管理,將辦案活動(dòng)置于有效監(jiān)督管理之中。
各地還通過加大司法公開力度,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,司法機(jī)關(guān)辦案效率質(zhì)量穩(wěn)步提升,人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升,上訴率、發(fā)回改判率下降。司法公信力得到提升,試點(diǎn)法院檢察院工作報(bào)告獲得的贊成票達(dá)到新高,一些試點(diǎn)省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。
在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上,今年7月18日至19日在吉林長(zhǎng)春召開的全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)提出,堅(jiān)定不移推動(dòng)司法責(zé)任制改革全面開展。
沖鋒的號(hào)角已經(jīng)響起,向著司法公正砥礪奮進(jìn)。
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