湖南發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，順應經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎。對于促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮，實現(xiàn)湖南由農業(yè)大省向經濟強省轉變，加快富民強省步伐具有重要戰(zhàn)略意義。
一、湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的背景和現(xiàn)實基礎
(一)現(xiàn)代農業(yè)的國際發(fā)展趨勢和國內發(fā)展現(xiàn)狀
1、現(xiàn)代農業(yè)的國際發(fā)展趨勢。當前世界現(xiàn)代農業(yè)明顯呈現(xiàn)出五大發(fā)展趨勢：一是以政府組織不斷加強，民間組織力量迅速壯大為特征的高組織化趨勢；二是以生物技術和信息技術為主導的高技術化趨勢；三是以高品質、高附加值、高收入農產品為結構調整方向的高結構化趨勢；四是以農業(yè)生產與供應、農產品的生產與銷售、農產品加工與銷售等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結為特征的生產經營一體化趨勢；五是以集約性、高效性、持續(xù)性和多樣性為特征，以保證經濟效益、社會效益和生態(tài)效益兼優(yōu)為目標的可持續(xù)化趨勢。
2、我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成效顯著：一是現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模不斷擴大，農業(yè)生產能力迅速提升；二是農業(yè)結構不斷優(yōu)化，高效經濟作物、畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖迅速發(fā)展；三是農業(yè)產業(yè)化不斷發(fā)展，農業(yè)組織規(guī)模與數(shù)量不斷增長，農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的趨勢顯現(xiàn)；四是科技促進農業(yè)生產效率和質量不斷提高；五是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎條件不斷改善，農田水利、交通、通訊等現(xiàn)代農業(yè)基礎設施條件和農業(yè)機械化水平有了顯著提高。
當前我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)有了相應的基礎。但也面臨農業(yè)資源環(huán)境約束增強，農業(yè)比較效益較低，農產品商品化率低等困難和挑戰(zhàn)，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的任務依然艱巨。
(二)湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎
改革開放以來特別是近年來，省委、省政府十分重視農業(yè)問題，出臺了一系列政策措施，有效地推動了農業(yè)經濟發(fā)展。2009年，全省農林牧漁業(yè)增加值為1969.69億元，農民人均純收入達到4910元，分別較2005年增長56.9%和57.5%；糧食總產量突破600億斤，連續(xù)六年增產，稻谷產量穩(wěn)居全國第一，茶葉、淡水產品、油料、柑橘、蔬菜、生豬等主要農產品產量繼續(xù)居全國前列，為湖南現(xiàn)代農業(yè)建設奠定了良好的基礎。
1、農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農業(yè)布局初步形成。全省初步形成了10大優(yōu)勢產業(yè)帶，區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a格局正在逐步形成。種養(yǎng)糧經結構進一步優(yōu)化，牧業(yè)和漁業(yè)產值增長較快，經濟作物、飼料作物播種面積有所增加，特別是油料、蔬菜播種面積明顯增加。加工業(yè)增長迅速，2009年全省農產品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入2560億元，較上年增長23.3%。
2、產業(yè)化水平進一步提高，現(xiàn)代農業(yè)經營組織有序發(fā)展。一是基地建設初具規(guī)模。全省已建設了100多個優(yōu)質農產品基地縣和200多個重點生產基地。二是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。2009年，315家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%。三是農民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。至2009年6月底，全省有農民專業(yè)合作組織9275個，比2006年增長26.4%。
3、農業(yè)科技創(chuàng)新和物質裝備達到新的水平，現(xiàn)代農業(yè)生產要素條件顯著改善。近年來，湖南積極推進科技興農工作，農業(yè)科研與技術推廣服務領域日益拓展，農業(yè)科技進步貢獻率已超過50%，主要農作物良種覆蓋率達到95 %以上。農業(yè)物質裝備水平大幅提高，2009年全省農機總動力達到4352.64萬千瓦，較2005年增長36.5%，機耕水平達到50%左右。
4、農業(yè)基礎設施建設取得實效，現(xiàn)代農業(yè)建設能力顯著提升。農田水利建設成就顯著，2006年至2009年，全省新增農田有效灌溉面積63.1千公頃，新增節(jié)水灌溉面積50.7千公頃，全省連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。農村路網建設、改造取得實效，2009年底農村公路達到175492公里，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.2%的行政村通公路，其中95.47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72.24%的行政村通瀝青(水泥)路。推進農村電網改造和建設，近三年已經建設電氣化縣3個，新農村電氣化鄉(xiāng)42個，新農村電氣化村1181個。
5、農業(yè)政策落實到位，現(xiàn)代農業(yè)建設的軟環(huán)境有效改善。農業(yè)投入不斷加大，2009年全省農林水事務支出262.6億元，增長23.6%，1—11月發(fā)放農業(yè)生產補貼78.56億元，較2006年增加了約2倍。積極穩(wěn)妥地開展農村稅費改革，農村金融改革，農產品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等，增強了農業(yè)和農村經濟發(fā)展的活力。執(zhí)法體系規(guī)范化建設步伐加快。
(三)湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
1、存在的機遇
——國際環(huán)境變化為湖南轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整農業(yè)產業(yè)結構提供了良好機遇。當前世界糧食形勢緊張，短期內難以根本改變，以美國、巴西等國為代表掀起了發(fā)展“生物能源”的新高潮，湖南是糧食大省，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升糧食產品的生產效率和市場化水平，將會取得高回報率；同時，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)成為世界各國的共識，為湖南現(xiàn)代農業(yè)建設提供了經驗借鑒。
——國內宏觀政策環(huán)境進一步優(yōu)化，為湖南現(xiàn)代農業(yè)的快速、健康發(fā)展提供了有利條件。一是黨中央強農惠農政策力度越來越大，貫徹落實中央農業(yè)農村工作決策，將有力推動湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是國家實施中部崛起戰(zhàn)略，將中部地區(qū)定位為“三基地一樞紐”，給予相關的指導與扶持政策，湖南農業(yè)潛力巨大，有效利用中央政策發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的前景將十分廣闊。
——區(qū)域經濟一體化進程加快，為湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了新的活力。武廣鐵路線開通后，湖南并入泛珠三角加速，這對于湖南尋求互利共贏將起到重要的推動作用?；洝⒏?、澳等沿海經濟發(fā)達地區(qū)，對農產品及其高附加值制品需求旺盛，為湖南優(yōu)化農產品結構、拓展農產品銷售空間提供了新契機。同時，隨著地區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整的推進，相應的資金和產業(yè)正在發(fā)生轉移，有利于湖南借助外部力量加快自身發(fā)展。
——湖南新型工業(yè)化的推進，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了強勁動力。隨著湖南新型工業(yè)化步伐的加快，經濟實力不斷提升，使得“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的能力不斷增強。同時，長株潭城市群于2007年被批準為“兩型”社會改革試驗區(qū)，必將進一步推動湖南農業(yè)發(fā)展方式的轉變和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
2、面臨的挑戰(zhàn)
從外部環(huán)境來看，全球化特別是東南亞自由貿易一體化迅速推進，對湖南農產品的市場拓展形成沉重的壓力，加上技術壁壘、配額、反傾銷等國際貿易保護壁壘的限制加強，對湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。同時，國內競爭日趨激烈，省與省之間的農業(yè)資源、市場競爭尤為激烈，給湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。從湖南自身來看，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的制約因素還比較多：一是農民收入水平低，改造傳統(tǒng)農業(yè)的積極性有限；二是農業(yè)集約化程度較低，轉變農業(yè)發(fā)展方式難度較大；三是農業(yè)基礎設施薄弱，防災能力不足，農業(yè)綜合生產能力受制約；四是農村人才欠缺，農業(yè)發(fā)展缺乏人力資本支撐；五是農業(yè)社會化服務滯后，農業(yè)支持保護體系不健全；六是體制性障礙仍然存在，農業(yè)發(fā)展缺乏高效的組織管理。
二、湖南省“十二五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體思路
(一)發(fā)展思路
“十二五”期間，湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展應以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為總攬，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以湖湘農耕文化為基礎，以新型工業(yè)化和新型城市化為動力，以“兩型社會”建設為契機，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備、現(xiàn)代產業(yè)體系為支撐，堅持“因地制宜、產業(yè)帶動，效益優(yōu)先、保障安全，民生為本、科學發(fā)展”的發(fā)展方向，立足國內國際兩個市場,進一步深化改革，擴大開放，調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、生產力結構，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展高效、生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，實現(xiàn)農業(yè)經濟持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化，糧食安全有保障，農民收入逐年增加，農村生態(tài)良性循環(huán)，經濟社會和諧發(fā)展。
具體要推進實施以下發(fā)展戰(zhàn)略：一是轉變農業(yè)發(fā)展方式，實施現(xiàn)代農業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。二是調整產業(yè)結構，實施農業(yè)市場競爭戰(zhàn)略。三是運用科技創(chuàng)新，實施現(xiàn)代農業(yè)的高效產業(yè)戰(zhàn)略。四是提升農民素質，實施現(xiàn)代農業(yè)的合作組織戰(zhàn)略。五是保護生態(tài)環(huán)境，實施現(xiàn)代農業(yè)的“兩型”發(fā)展戰(zhàn)略。六是穩(wěn)步擴大內需，實施當代農民的收入可持續(xù)增長戰(zhàn)略。
(二)總體目標
根據(jù)湖南富民強省的目標與要求，結合湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的宏觀形勢與現(xiàn)實基礎，湖南省“十二五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展總體目標是：到2015年，基本建成城鄉(xiāng)融合、特色鮮明、優(yōu)質高效、生態(tài)環(huán)保、輻射周邊、惠及“三農”的現(xiàn)代農業(yè)體系。具體目標是：
——農業(yè)結構進一步優(yōu)化，效益進一步提高。保持稻谷產量全國首位的優(yōu)勢，主要農產品產量與品質進一步鞏固提高，基本實現(xiàn)區(qū)域化、標準化生產，高效農業(yè)比例大幅度提升，農林牧漁協(xié)調發(fā)展，經濟效益明顯提升?！笆濉逼陂g農業(yè)增加值年均增長5%以上，農民人均純收入年均增長9%以上；“十二五”期末，非農產業(yè)產值占農村社會總產值的比重達到85%以上，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)產值之比達到1.5∶1。
——農業(yè)產業(yè)化經營進一步深入。骨干型、出口型、成長型龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模不斷壯大，力爭“十二五”期末培育發(fā)展產值過百億元的農業(yè)龍頭企業(yè)5個，產值過50億元的10個，過10億元的50個。農民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展并規(guī)范化，“十二五”期末農業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展到15000個，農戶參與比重達到20%以上。
——農業(yè)支持保障體系進一步健全。財政支農投入占預算內財政收入的比重逐年增長，農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不斷增強，農業(yè)金融服務體系、農產品流通體系不斷健全，農業(yè)保險政策不斷完善，基本農田得到嚴格保護，農業(yè)基礎設施建設全面加強，病險水庫安全隱患基本消除?！笆濉逼谀┛萍歼M步對農業(yè)增長的貢獻率達到58%以上，農業(yè)機械總動力達到6200萬千瓦。
——農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。農業(yè)資源得到科學利用，農村環(huán)境質量明顯改善。化肥、農藥、農膜等化學品施用量明顯減少，農產品質量安全得到有效管理。鄉(xiāng)村清潔工程和農村沼氣池建設繼續(xù)推進，循環(huán)農業(yè)、觀光農業(yè)和生物質產業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)境承載支撐能力顯著增強?！笆濉逼谀∩指采w率達到57%，農村居民生活能源薪柴替代率達到85%。
(三)基本原則
1、以轉變發(fā)展方式為主線。湖南要把建設現(xiàn)代農業(yè)的著力點放在依靠科技進步、提高農民素質和管理創(chuàng)新上來，提高農業(yè)科技核心競爭力，促進農業(yè)向集約化、規(guī)?；C械化方向發(fā)展。
2、與新型工業(yè)化協(xié)調發(fā)展。要將農業(yè)發(fā)展納入到工業(yè)體系和新型工業(yè)化進程中來，走工農結合、城鄉(xiāng)融合的道路，使現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化相協(xié)調，與湖南整體發(fā)展戰(zhàn)略相一致。
3、與湖湘特色相得益彰。湖南現(xiàn)代農業(yè)要揚棄湖湘農耕文化，在農業(yè)結構、農業(yè)科技等方面堅持湖湘特質，進一步發(fā)揚、突現(xiàn)和提升這種特質，構建具有湖南地域特色的現(xiàn)代農業(yè)體系。
4、與國家政策取向一致。湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須履行國家糧食安全責任，既要穩(wěn)定糧食基礎地位，繼續(xù)為國家糧食安全做出貢獻，也要保障農民種糧合理收益，調動地方積極性，使地方發(fā)展目標和國家糧食政策取向保持一致。
5、與“兩型社會”要求相符合。一方面要建設“兩型”生產體系，轉變農業(yè)增長方式，實現(xiàn)農業(yè)的經濟效益、社會效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一；另一方面要倡導兩型消費，促進低碳農業(yè)結構和健康生活方式的互動，實現(xiàn)湖南經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
6、與市場體系緊密對接。湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須充分發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用，適時調整優(yōu)化農業(yè)結構，拓展農業(yè)發(fā)展空間和領域，走外延拓展與內涵提高相結合的路子，推進農業(yè)市場化進程。
(四)主要任務
1、化解“二元結構”難題，推進城鄉(xiāng)公共產品均等化。著力推進城鄉(xiāng)公共產品均衡發(fā)展，進一步調整國民收入分配和財政支出結構，加大財政對現(xiàn)代農業(yè)支出的比重，確保新增財政支出和固定資產投資重點向“三農”傾斜，完善財政支農資金的投入管理體制和監(jiān)督機制。
2、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農產品市場競爭能力。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，鞏固提高傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展新興產業(yè)，深入挖掘潛在產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，加強現(xiàn)代物流服務網絡建設，促進湖南農業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、市場化、品牌化方向發(fā)展。
3、加快農產品加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)生產經營產業(yè)化。積極延伸農業(yè)產業(yè)鏈，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)服務產業(yè)。繼續(xù)扶持和鼓勵各種類型的龍頭企業(yè)發(fā)展，培育和規(guī)范農村專業(yè)合作經濟組織，形成產供銷、貿工農一體化經營新格局，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。
4、促進科技創(chuàng)新與農村需求融合，加快農業(yè)科技裝備現(xiàn)代化。把推進農業(yè)科技進步放在更加突出的戰(zhàn)略地位，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力建設，提高農業(yè)科技裝備水平，加快農業(yè)機械化步伐，促進農業(yè)科技推廣與農村實際需求相融合，力爭到“十二五”末，基本實現(xiàn)農業(yè)科技裝備現(xiàn)代化。
5、依托新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進現(xiàn)代農業(yè)形態(tài)多樣化。根據(jù)不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展的特點，各地不同的自然、社會經濟條件，因地制宜選擇不同的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形態(tài)，走規(guī)模農業(yè)與精細農業(yè)相結合的道路，形成形態(tài)多樣的區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)生產體系。
6、改善農村生態(tài)環(huán)境，推進農業(yè)生產“兩型”化。以“兩型”社會建設為契機，完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生態(tài)支撐體系，建立高效、綠色、生態(tài)、低碳、安全為目標的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，緩解農村生態(tài)環(huán)境保護危機，促進農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展。
(五)戰(zhàn)略重點
1、產業(yè)發(fā)展：提升傳統(tǒng)產業(yè)。抓住現(xiàn)有優(yōu)勢，以深化食品加工為契機，以龍頭企業(yè)為紐帶，以科技創(chuàng)新為支撐，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)的機械化種植和產業(yè)化進程，瞄準湖南優(yōu)勢農產品這一主線，科學提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進湖南農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化。
2、市場競爭：打造核心品牌。正確運用市場機制，適時強調政府引導，緊密配合媒體宣傳，努力培育湖南農業(yè)的“中國名牌”、“馳名商標”、“著名商標”，樹立一批湖南地域文化特色的“農產品地理標志”典型，建設一批各具特色的農業(yè)品牌生產基地，穩(wěn)步提高湖南現(xiàn)代農業(yè)的市場核心競爭力。
3、主體發(fā)展：提高農民素質。加大農民素質培訓的投資力度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育網絡，突出發(fā)展農村職業(yè)教育和農民技能培訓，將農民素質培訓工程同農業(yè)現(xiàn)代化系列工程相配套，與實現(xiàn)糧食增產、農業(yè)增效、農民增收目標相結合，鍛造一支適應新形勢、符合農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農民隊伍。
4、持續(xù)發(fā)展：傾斜生態(tài)農村。加快生態(tài)農業(yè)技術推廣與應用，探索和推廣新型農作制度、節(jié)約型施肥施藥、集約化生態(tài)養(yǎng)殖等技術模式，建設一批高效生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)和高效生態(tài)農業(yè)示范縣，全面轉變農業(yè)生產方式，大力發(fā)展低碳農業(yè)，推進資源節(jié)約與循環(huán)利用，深度改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展。
三、湖南省“十二五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)以優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心，加強農業(yè)基礎設施建設
一是加大對已有水利設施的維護，建設一批防洪除澇骨干水利工程，搞好大型灌區(qū)節(jié)水和續(xù)建配套、山丘區(qū)微集水工程、機電井、水土保持、淤地壩及小型水利水保工程建設；二是以“六小工程”建設為重點，進一步加強農村小型基礎設施建設；三是加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產田改造，擴大“沃土工程”實施規(guī)模；四是加強農業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設，搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業(yè)資源與生態(tài)保護體系等建設；五是加強農村信息基礎工程建設，積極實施“百鄉(xiāng)千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程；六是加強農業(yè)園區(qū)和基地建設，為農業(yè)的規(guī)?；⒓s化生產提供條件。
(二)以提升傳統(tǒng)產業(yè)為關鍵，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系
一是做大做強湖南優(yōu)質稻產業(yè)，進一步擴大優(yōu)質稻的生產規(guī)模，加大優(yōu)質稻的加工與營銷；二是改造“雙低”油料產業(yè)，加快推進專用品種集中連片種植；三是大力發(fā)展水果產業(yè)，提升果品質量，加快品改步伐，推廣先進管理技術；四是繼續(xù)發(fā)展和提升生豬產業(yè)，主攻良種繁育、標準化生產、規(guī)?；B(yǎng)殖、疫病防治、質量檢測、加工銷售等關鍵環(huán)節(jié)，擴大產品外銷；五是積極發(fā)展草畜產業(yè)，增加種植綠色草場，合理利用荒山荒坡丘崗地和退耕地發(fā)展草畜產業(yè)；六是大力推進水產養(yǎng)殖，以湖區(qū)為重點，在保護好現(xiàn)有品種優(yōu)勢的基礎上，積極發(fā)展高價值特色水產養(yǎng)殖；七是發(fā)展茶葉產業(yè)，進一步調整優(yōu)化茶葉結構，培育茶產品競爭力；八是大力推動農業(yè)加工產業(yè)發(fā)展，提升農產品的附加值。
(三)以農業(yè)科技推廣為主攻方向，完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系
一是建立健全農業(yè)科技服務體系。實施農業(yè)常規(guī)技術升級戰(zhàn)略，加強農業(yè)高新技術研究開發(fā)與技術集成，加大對農業(yè)科技的投入力度，加強農業(yè)科技推廣力度。二是建立健全現(xiàn)代農業(yè)信息服務體系。依托“農村遠程教育工程”和“農業(yè)信息中心”，提供良好、便捷、有效的科技與技能培訓、政策法規(guī)、氣象服務、災害預防、勞務需求、村務公開等信息服務。三是建立健全農村流通服務體系。支持農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)發(fā)展，逐步建立產區(qū)與銷區(qū)、國內與國際市場一體化的農產品流通體系。四是建立健全農村金融服務體系，積極引導金融機構擴大對農戶和農村中小企業(yè)的金融支持。
(四)以提升農業(yè)現(xiàn)代裝備水平為前提，推進農業(yè)機械化
一是搶抓機遇，落實政策，全面推進農業(yè)機械化。切實加大扶持農業(yè)機械化的力度，逐步建立以財政資金為導向，農民和農業(yè)經營服務組織投資為主體，社會投資為補充的多元化農業(yè)機械化投入機制。二是完善機制，促進發(fā)展，不斷提高農機社會化服務水平。在建立完善政府公益性農機服務機構的同時，培育發(fā)展多種形式的農機服務組織，創(chuàng)新服務機制，逐步形成形式多樣、功能完備的農機服務體系。三是培育典型，示范引導，大力推廣普及農機新技術。以培養(yǎng)農村農機人才和典型為主要手段，加強農業(yè)機械化技術推廣和普及，鼓勵發(fā)展節(jié)約型農業(yè)機械，大力推廣環(huán)保型機械化技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)以提高農產品市場競爭能力為重點，開拓農產品國際市場
一是加強農產品出口基地建設，促進有競爭優(yōu)勢和出口潛力產業(yè)產品的發(fā)展；二是加大農產品的境外促銷力度，大力開拓成長型市場，穩(wěn)步開發(fā)新興市場；三是加強農業(yè)的招商引資，打造農業(yè)利用外資和農產品精深加工出口高地；四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農產品出口中的作用，組織企業(yè)積極應對國際貿易爭端，應對國外反傾銷、反補貼調查；五是完善農村市場體系，建設一批具有一定規(guī)模、輻射能力強，有特色的農產品批發(fā)交易市場；六是大力推進湖南農業(yè)標準化，修訂農業(yè)地方標準、建立與國際、國家標準基本配套的標準體系。
(六)以提高農民組織化能力為目標，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經營主體
一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵和引導龍頭企業(yè)廣泛吸收農民以資金、土地、勞動力等形式入股，與農戶建立新型利益分配機制，帶動和幫助農民由生產環(huán)節(jié)進入附加值較高、經濟效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)；二是大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，增強農戶抵御市場風險能力；三是探索市場經濟條件下農村經營組織的新形式，支持各類農村合作經濟組織逐步建成有經濟實力的獨立法人實體；四是加大政策扶持力度，引導金融機構增加對農民專業(yè)合作組織信貸投放，并實行優(yōu)惠利率；五是加大農民教育和培訓力度，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃實施規(guī)模。
(七)以促進農民增收為目的，整合現(xiàn)代農業(yè)的資金投入
一是轉變財政支農觀念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則；二是調整財政支農支出結構，著力加強對農業(yè)基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)科研及技術推廣、農業(yè)標準化和農產品質量安全建設、農業(yè)產業(yè)化及高效生態(tài)農業(yè)示范基地等方面的投入；三是強化財政資金的導向功能，積極發(fā)揮國家財政性投資的作用，引導信貸資金、工商企業(yè)和民間資本、外資投資現(xiàn)代農業(yè)；四是加強信貸支農，積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，探索發(fā)放大額農業(yè)貸款的有效方式；五是鼓勵民間投資，建立完善的鼓勵民間投資的機制。
(八)以保障質量安全為基本要求，加快完善農產品質量監(jiān)督管理體系
一是認真貫徹農產品質量安全法，提高農產品質量安全監(jiān)管能力，建立從田間到市場的全過程控制，運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理體制；二是完善農產品質量安全例行監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測品種和范圍，及時公開發(fā)布例行監(jiān)測信息；三是加快完善農產品質量安全標準體系，加速農業(yè)產前、產中、產后的標準化建設；四是加強藥劑監(jiān)管，對農藥、獸藥要實行專營制度，建立嚴格的管理監(jiān)督制度，制定良好農業(yè)操作規(guī)范；五是進一步加強農產品生產環(huán)境和產品質量檢驗檢測，加快優(yōu)質、安全農產品的商標注冊，創(chuàng)建農業(yè)名牌。
(九)以推進農業(yè)現(xiàn)代化為視野，深化農村體制改革
一是深化縣鄉(xiāng)財政支農體制改革，建立公平的城鄉(xiāng)基礎設施建設的投入機制，完善財政轉移支付的制度和途徑；二是進一步加強農村基層組織建設，推進突出農民主體地位的鄉(xiāng)村民主改革；三是推進農村民主法制建設，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的法制保障力度；四是改革行政運行機制，創(chuàng)新農業(yè)管理體制，將農業(yè)部門職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；五是深化農村土地制度改革，實行最嚴格的耕地保護制度，保護農民對土地生產經營的自主權，建立農地自由流轉的市場機制，進一步完善土地流轉的相關法律法規(guī)。
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