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http://www.ydtz.com/news/shownews.asp?id=37863未來(lái)城市圈格局變化與汕頭現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
大潮學(xué)刊 第十期
導(dǎo)讀：汕頭開埠一百五十年來(lái)，城市的發(fā)展與交通的建設(shè)息息相關(guān)，互相依存。在“十二五”重要發(fā)展期，發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)要素的有效配置，人流物流的高速流動(dòng)，幸福汕頭的全面構(gòu)建，都對(duì)城市的交通發(fā)展提出了更高要求。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，汕頭應(yīng)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)外交通的連通性和高效性，建設(shè)成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要交通樞紐、聯(lián)結(jié)珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)，以交通的一體化，為汕頭的科學(xué)發(fā)展提供支撐，為粵東都市圈的融合成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有超前性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的打造，是城市參與區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。在新世紀(jì)第二個(gè)十年，汕頭能否在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上有重大突破，并初步建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是決定汕頭“十二五”甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期發(fā)展質(zhì)量與速度的重要因素，也是決定汕頭粵東區(qū)域中心城市地位是否鞏固與提高的關(guān)鍵所在。帶著這一問(wèn)題，調(diào)研組成員收集匯總粵東各市城市發(fā)展與交通發(fā)展方面大量資料，走訪本市交通、公路、港口、發(fā)改、規(guī)劃等多個(gè)部門，到粵東幾市實(shí)地走訪調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。調(diào)研組試圖通過(guò)對(duì)汕頭交通發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的回顧與總結(jié)，對(duì)未來(lái)城市發(fā)展與交通體系建設(shè)的展望與分析，提出一些意見和建議，為“十二五”汕頭交通發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。
一、區(qū)域發(fā)展視野下的汕頭交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀
一個(gè)城市的交通運(yùn)輸體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是服務(wù)和輻射區(qū)域的重要支撐。汕頭的開埠史和發(fā)展史，生動(dòng)地詮釋了從區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐到區(qū)域中心城市這一發(fā)展歷程，印證著交通發(fā)展與城市發(fā)展互相促進(jìn)又相互制約這一辯證關(guān)系。
（一）從歷史上看
汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上每一次的大開放和大發(fā)展，都伴隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的大建設(shè)和大發(fā)展，每一次開放和發(fā)展受制，均受到交通運(yùn)輸事業(yè)滯后直接或間接的制約。
未有汕頭埠，先有汕頭港。汕頭因港而設(shè)，因港而興。1858年恩格斯在汕頭未開埠之前，于《俄國(guó)在遠(yuǎn)東的成功》一文中稱贊汕頭是“五口通商”之后“唯一有一點(diǎn)商業(yè)意義的口岸”。1860年汕頭開埠后，隨著國(guó)際航線的開通，汕頭海運(yùn)商貿(mào)得到迅速發(fā)展，至上世紀(jì)30年代達(dá)到了鼎盛時(shí)期，“各年往來(lái)外洋船艘次和噸位數(shù)均占全國(guó)的第三位”，“商業(yè)之盛居于全國(guó)的第七位”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的繁榮景象。1939年汕頭淪陷后，在日軍的破壞下，汕頭港成為死港，汕頭海運(yùn)商貿(mào)蕭條冷落，“汕頭商民星散，人口內(nèi)遷”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到極大的破壞?？箲?zhàn)勝利后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，汕頭港口設(shè)施未能及時(shí)修復(fù)，汕頭海運(yùn)商貿(mào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及19世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍受到很大的限制。新中國(guó)成立后，汕頭港迅速恢復(fù)發(fā)展，上世紀(jì)50年代，汕頭工業(yè)產(chǎn)值僅次于廣州市，居于全省的第二位，汕頭經(jīng)濟(jì)再次得到長(zhǎng)足的發(fā)展?！拔幕蟾锩笔陝?dòng)亂，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展同汕頭港一樣遭受了重大劫難。改革開放后30年來(lái)，隨著高速公路、廣梅汕鐵路以及空港、海港的加快建設(shè)，汕頭市已初步形成以海港、空港為中心，高等級(jí)公路、鐵路為骨架的海陸空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，交通的大發(fā)展為汕頭乃至潮汕工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。特別是實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹粵東工作會(huì)議精神，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，圍繞建設(shè)區(qū)域交通航運(yùn)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，以交通一體化促進(jìn)區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化的要求，全力加快港口、高速公路、鐵路和跨海工程，積極改善國(guó)省道，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高綜合運(yùn)輸能力，促進(jìn)了交通事業(yè)的全面發(fā)展，全市港口生產(chǎn)快速發(fā)展，公路水路航空客貨運(yùn)大幅增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量大幅攀升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入強(qiáng)勁動(dòng)力。特別是廣澳港區(qū)、廈深鐵路汕頭段建設(shè)加快推進(jìn)，汕潮揭高速公路、南澳大橋開工建設(shè)，潮惠高速、汕揭高速、蘇埃通道等項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)，為“十二五”汕頭交通大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？傊仨穷^開放和發(fā)展百余年歷史，可以看出，交通的發(fā)展與汕頭城市的命運(yùn)息息相關(guān)，一損俱損，一榮共榮。
（二）從現(xiàn)實(shí)上看
改革開放和特區(qū)設(shè)立后的汕頭發(fā)展，雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，但也存在著不少遺憾，與特區(qū)跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，在不同階段不同層面制約了汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，由于受制于經(jīng)濟(jì)疲軟和財(cái)政緊張，周邊城市交通建設(shè)一日千里，而汕頭交通建設(shè)進(jìn)入了停滯期，錯(cuò)失了加快發(fā)展的機(jī)遇。在交通規(guī)劃發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題有：
一是未能形成科學(xué)的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。首先是規(guī)劃的前瞻性不夠。近年來(lái)區(qū)域合作整合加速，發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我市交通發(fā)展規(guī)劃處于相對(duì)被動(dòng)應(yīng)付局面，難以對(duì)事關(guān)區(qū)域發(fā)展大局的重大交通項(xiàng)目進(jìn)行充分和前瞻性的研究。同時(shí)，對(duì)城區(qū)交通出行總量的發(fā)展估計(jì)不足，對(duì)城市交通出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題缺乏有效解決手段。如金鳳路一開始是作為過(guò)境通道設(shè)計(jì)的，但從當(dāng)前情況看，其與城市發(fā)展軸線在空間上嚴(yán)重重疊，過(guò)境交通與城市內(nèi)部交通交集在一起，導(dǎo)致了城市交通的混亂。其次是規(guī)劃的系統(tǒng)性不夠。缺乏對(duì)于城市道路優(yōu)化、公共交通研究和軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃的研究，交通基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施的建設(shè)系統(tǒng)性不夠，未能形成綜合網(wǎng)絡(luò)體系，沒(méi)有發(fā)揮其綜合效應(yīng)。另外是規(guī)劃的延續(xù)性不夠。出現(xiàn)一些長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目未能有效延續(xù)實(shí)施，實(shí)施規(guī)劃的延續(xù)性和嚴(yán)肅性不足。
更為嚴(yán)重的是，區(qū)域重大交通建設(shè)項(xiàng)目布局缺乏統(tǒng)籌安排。近年來(lái)我市作為粵東中心城市，在區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局上，沒(méi)有得到省的支持和傾斜，也很難得到粵東其它城市的支持。廈深鐵路客運(yùn)中心站落戶潮州，阜鷹汕鐵路廣東段建設(shè)無(wú)法截彎取直走新線，區(qū)域軌道交通尚未拿出初步成果；港口建設(shè)各市一哄而上，粵東煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)進(jìn)展緩慢。所有這些問(wèn)題汕頭市有責(zé)任，也和省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力有關(guān)。
二是港口設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不夠合理。汕頭港為交通部確定的我國(guó)20個(gè)沿海主樞紐港之一，而萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位僅10個(gè)，比例僅占19.5%，缺乏5萬(wàn)噸以上大型深水泊位、現(xiàn)代化大型集裝箱碼頭和大型專業(yè)化碼頭。珠池港區(qū)毗鄰城區(qū)，其發(fā)展面臨土地、水域、岸線資源和城市發(fā)展東移制約，發(fā)展空間受限；廣澳港區(qū)則發(fā)展緩慢，錯(cuò)失良機(jī)，影響了主樞紐港地位和作用的發(fā)揮。加之粵東四市港口相鄰，經(jīng)濟(jì)腹地重疊，區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，港口功能重復(fù)性大，互補(bǔ)性不強(qiáng)，造成汕頭港在區(qū)域內(nèi)整體競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。從現(xiàn)有情況看，汕頭港只有7條外貿(mào)航線進(jìn)出口貨物，因國(guó)際直航航線少，使粵東地區(qū)相當(dāng)一部分貨源流到周邊的廈門、深圳等地港口出口；相當(dāng)部分的進(jìn)口物資不得不舍近求遠(yuǎn)，從深圳、廈門、廣州、寧波、上海等港口進(jìn)口后運(yùn)回本地。(表一）
三是鐵路、高速公路、國(guó)省道建設(shè)相對(duì)滯后。隨著城市空間的擴(kuò)張和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，軌道交通對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來(lái)越大。而我市僅有的廣梅汕鐵路近十年來(lái)不僅沒(méi)有發(fā)展，而且越顯萎縮。廣澳港區(qū)缺乏鐵路作為集疏運(yùn)大通道，導(dǎo)致大宗物流過(guò)于依靠公路運(yùn)輸，而海灣大橋沒(méi)有納入年票，礐石大橋不堪重負(fù)，公路運(yùn)載能力日趨飽和，弊端逐漸顯現(xiàn)，制約著汕頭港對(duì)周邊地區(qū)及內(nèi)陸的服務(wù)和輻射功能的發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g軌道交通沒(méi)有列入政府正式議事日程，仍處于前期研究階段。高速公路建設(shè)緩慢，路網(wǎng)總量不足。目前汕頭高速公路只有汕汾、深汕高速，尚未形成網(wǎng)絡(luò)，難以發(fā)揮出高速公路安全、快捷、高效的優(yōu)勢(shì)，影響粵東地區(qū)交通一體化進(jìn)程。國(guó)省道通行能力較低。國(guó)省道和縣道大部分是上世紀(jì)八十、九十年代改造建成的，已處于超期限使用狀態(tài)，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不暢，干線公路通行能力小。部分國(guó)道、省道街道化嚴(yán)重，影響行車速度，存在較大安全隱患。
四是交通管理職權(quán)分散，未能形成統(tǒng)籌發(fā)展的交通管理格局。目前，由于交通行政管理體制的分割，汕頭目前的交通管理體系仍然處于多口管理、條塊分割的狀態(tài)，各種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃、建設(shè)和管理，較少?gòu)木C合交通運(yùn)輸體系角度考慮相互配合和互聯(lián)互通。在汕頭城市交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法管理等方面，存在交通部門與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、公路、港口、公安等其他主管部門多頭管理現(xiàn)象，而且相互之間溝通協(xié)調(diào)不足，具體表現(xiàn)交通規(guī)劃、交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸管理等諸多方面不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致交通建設(shè)規(guī)劃滯后、信息不能共享，交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)效能低下等問(wèn)題，對(duì)汕頭交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展形成體制壁壘。
五是綜合交通網(wǎng)絡(luò)水平低，城區(qū)交通狀況惡劣。鐵路、公路站場(chǎng)、城市交通與港口布局之間合理銜接的基礎(chǔ)設(shè)施，包括聯(lián)絡(luò)線、專用線、起聯(lián)運(yùn)功能的客、貨運(yùn)中心站、場(chǎng)等工程的建設(shè)長(zhǎng)期未得到解決，貨物換裝環(huán)節(jié)多，增加運(yùn)輸時(shí)間和費(fèi)用，且由于綜合運(yùn)輸市場(chǎng)的培育緩慢，運(yùn)輸管理落后，呈現(xiàn)出各運(yùn)輸方式間客、貨運(yùn)輸無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，同時(shí)也增加了城市交通壓力。加之現(xiàn)有城市道路服務(wù)設(shè)施及管理水平落后，部分道路設(shè)計(jì)不規(guī)范，道路斷面不盡合理，道路設(shè)施不全，渠化交叉口較少，道路通行能力和安全性較低，中心城區(qū)南濱路、泰山路、金泰立交等項(xiàng)目的交通流量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，相反其他道路的交通卻相當(dāng)擁擠，高等級(jí)道路兩側(cè)商業(yè)開發(fā)過(guò)度，車輛出入頻繁。某些路段存在的“斷頭路”降低了路網(wǎng)的整體效能；城市道路公交?？空尽⒏蹫呈酵？空救狈?，改造難度較大，市民出行以摩托車、小汽車等個(gè)體出行為主等等，汕頭城區(qū)交通狀況呈現(xiàn)日漸惡劣趨勢(shì)。
（三）從深層次分析
交通發(fā)展不盡人意的內(nèi)在因素主要是四個(gè)不適應(yīng)。
一是交通運(yùn)輸體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)，區(qū)域重要交通基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂、缺乏協(xié)調(diào)，嚴(yán)重弱化了區(qū)域中心城市的集聚輻射和服務(wù)功能。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和先導(dǎo)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的狀況對(duì)于區(qū)域間的要素流動(dòng)具有重要的影響。一個(gè)區(qū)域的交通運(yùn)輸體系越完善、越高效，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，對(duì)外的向心力和凝聚力就越強(qiáng)。汕頭要最終發(fā)展成為粵東區(qū)域性中心城市，必須成為粵東人流、物流中心，進(jìn)而成為產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、信息等中心，而這離不開粵東交通樞紐地位的有效確立。但從現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施布局情況看，地區(qū)間整合與銜接不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)交通一體化布局和建設(shè)，汕頭作為區(qū)域中心城市的集聚輻射和服務(wù)功能嚴(yán)重被弱化，影響了粵東區(qū)域整體設(shè)施水平的提升，從而嚴(yán)重削弱了粵東區(qū)域的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。
二是交通運(yùn)輸體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能超前規(guī)劃提前建設(shè)，制約了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。汕頭市委市政府從更高層次謀劃汕頭的大發(fā)展，規(guī)劃發(fā)展一灣兩城、打造“四個(gè)基地”、實(shí)施“五個(gè)戰(zhàn)略”，對(duì)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。但從目前汕頭運(yùn)輸體系的建設(shè)情況看，系統(tǒng)規(guī)劃尚未出臺(tái)，相關(guān)銜接工作不理想，國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋拆遷、建設(shè)資金等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，從而制約著汕頭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是交通運(yùn)輸體系建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不適應(yīng)，市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。汕頭城市密度高于一般地級(jí)市，可用于道路建設(shè)的人均交通建設(shè)用地面積遠(yuǎn)小于其它城市，城市中心建成區(qū)的面積介于特大城市與大城市之間，居民出行距離因素和其它歷史原因，使摩托車替代單車和公交車，成為市民出行的首選工具，嚴(yán)重影響了公共交通的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首要的是城鄉(xiāng)之間的交通連接，人便于行，貨暢其流。但從目前汕頭現(xiàn)有交通運(yùn)輸體系建設(shè)情況看，交通區(qū)域發(fā)展不平衡，潮陽(yáng)和潮南公路設(shè)施仍然比較落后，缺乏對(duì)外公路運(yùn)輸大通道。城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展未能跟上形勢(shì)發(fā)展需要，農(nóng)民群眾由于交通問(wèn)題，進(jìn)城難的問(wèn)題仍然顯著，城鄉(xiāng)二元化的狀況仍然沒(méi)有得到有效改變。
四是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展和單一建設(shè)資金來(lái)源不適應(yīng)，交通建設(shè)融資平臺(tái)未能建立，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施具有投資量大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)，按現(xiàn)行的交通建設(shè)機(jī)制，地方配套資金占投資的大部分，而且需長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)。汕頭屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方配套資金和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，僅靠單一政府財(cái)政性資金的投入和交通規(guī)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。同時(shí)，汕頭并沒(méi)有充分利用資本市場(chǎng)向好的機(jī)遇打造多渠道的交通建設(shè)融資平臺(tái)，使資金短缺在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為制約交通發(fā)展的主要因素。而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，也必然影響汕頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成惡性循環(huán)。“十一五”期間，全市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資約75億元，僅為“十一五”期間全市1200多億固定資產(chǎn)投資的5 %左右，而深圳和廈門僅2009年用于交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資就達(dá)120億和140億元，其投入差距之大由此可見。
二、汕頭現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的定位與思路
“十二五”期間汕頭的交通發(fā)展，面臨著前所未有的重大形勢(shì)變化。汕頭的交通發(fā)展必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，深刻分析和積極順應(yīng)新變化新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展的方向與重點(diǎn)。
一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局調(diào)整帶來(lái)的新變化。“十二五”規(guī)劃期的五年，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，將是國(guó)家東南沿海發(fā)展戰(zhàn)略全面鋪開、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)縱深發(fā)展、粵東經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展的關(guān)鍵五年。隨著珠三角一體化進(jìn)程加速和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推進(jìn)，東西兩發(fā)展極對(duì)粵東北和贛東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和資源吸納將進(jìn)一步增強(qiáng)，周邊城市追趕步伐進(jìn)一步加快，粵東區(qū)域發(fā)展格局將發(fā)生深刻變革，汕頭區(qū)域中心城市的地位將受到更強(qiáng)挑戰(zhàn)，由此造成的重大生產(chǎn)性項(xiàng)目和交通能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
（粵東區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施圖 資料來(lái)源《粵東城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃》）
二是特大交通項(xiàng)目布局引起的新變化。特大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落戶，在一定程度上對(duì)區(qū)域發(fā)展格局演變和中心城市首位度造成影響。在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“十二五”規(guī)劃期的五年將是空港建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破、海港建設(shè)跨越式發(fā)展、高速公路全面開花、高鐵建設(shè)初見成效、輕軌建設(shè)開始破題、粵東交通一體化初見雛型的關(guān)鍵五年?！笆晃濉逼陂g，空港落戶揭陽(yáng)、高鐵中心站落戶潮州，兩大區(qū)域特大交通項(xiàng)目的旁落雖然削弱了汕頭區(qū)域交通樞紐的位置，但尚未真正動(dòng)搖汕頭作為區(qū)域交通樞紐中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但在“十二五”期間，如果汕頭在特大和重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)上再錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，現(xiàn)有區(qū)域交通布局極有可能從中心城市放射狀加快轉(zhuǎn)向多點(diǎn)連接互通的環(huán)網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變，汕頭區(qū)域交通中心位置將不復(fù)存在。同時(shí)，隨著廣澳港口的加快建設(shè)，以及潮汕機(jī)場(chǎng)和高鐵中心站的落成，城市主要對(duì)外門戶從原來(lái)的城市中心向城市北部轉(zhuǎn)移，城市交通與區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接組織必須重新審視和安排。
三是城市空間發(fā)展形態(tài)上的新變化。在城市空間發(fā)展上，“十二五”規(guī)劃期的五年，將是汕頭從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑中心城市、城市組團(tuán)、中心城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的海灣型大汕頭城市新格局的關(guān)鍵五年。特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，環(huán)繞汕頭灣的珠港新城、濠江新城、東海岸新城、西部生態(tài)新城“一灣兩岸四新城”交相輝映的雛形初顯，潮陽(yáng)、潮南、澄海城市化進(jìn)程加速，南澳高端旅游島的打造初見成效。隨著城市人口增加、城市范圍擴(kuò)大，城市出行總量急劇增長(zhǎng)，出行距離明顯增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)交通大幅增加，如果交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理水平?jīng)]能跟上城市發(fā)展步伐，提前預(yù)留發(fā)展空間并做出及時(shí)應(yīng)對(duì)，必將對(duì)城市交通組織和管理帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一方面，未來(lái)五年，我市用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地指標(biāo)有限，城市交通必須采取集約化發(fā)展的模式，既要保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求，也要最大限度的發(fā)揮好有限土地的最大效益，這對(duì)交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提出了更高要求。
四是交通結(jié)構(gòu)構(gòu)成的新變化。在交通結(jié)構(gòu)上，“十二五”規(guī)劃期的五年，將是汕頭從“個(gè)人交通（小汽車、摩托車）優(yōu)先”向“公共交通優(yōu)先”轉(zhuǎn)型，由平面交通向立體交通轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。從國(guó)內(nèi)特大城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，特大城市公共交通開始向以軌道交通為骨干的交通組織轉(zhuǎn)變，形成為軌道交通為主體的城市客運(yùn)交通模式。而“十一五”期間，汕頭市民的出行方式以個(gè)人交通為主，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，截至2010年上半年，汕頭僅有公交車約800輛，但中心城區(qū)約有摩托車近40萬(wàn)輛，共有小汽車18.47萬(wàn)輛，其中中心城區(qū)小汽車12.6萬(wàn)輛，2006年以來(lái)平均增長(zhǎng)率為19.74％和13.89％。按目前增長(zhǎng)速度，2012年中心城區(qū)的小汽車保有量將突破20萬(wàn)輛大關(guān)，行路難、停車難等問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。按國(guó)際交通發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)私人小汽車進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展期，人均年國(guó)民收入約在2500美元以上，也是輕軌和地鐵建設(shè)大幅度提速的時(shí)期，目前我市已經(jīng)基本符合國(guó)家建設(shè)輕軌建設(shè)的基本條件。因此，未來(lái)五年，如何改善城市道路網(wǎng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，及早預(yù)留建造公交換乘樞紐和停車場(chǎng)的用地，如何實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)快速發(fā)展，如何規(guī)劃和加快推進(jìn)軌道交通，如何調(diào)控私人交通工具發(fā)展等等政策的制訂和實(shí)施，都是對(duì)城市交通管理部門的巨大考驗(yàn)。
面對(duì)以上的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，“十二五”時(shí)期的汕頭交通發(fā)展任重道遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，必須重新發(fā)揚(yáng)特區(qū)敢闖敢干敢為天下先的氣魄，拿出破釜沉舟、壯士斷臂的勇氣，以大手筆高標(biāo)準(zhǔn)硬措施來(lái)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)特大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代綜合交通體系的建設(shè)。
總的思路是：圍繞高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特區(qū)城市和東南沿海門戶城市的總體定位，以建設(shè)東南沿海交通航運(yùn)中心為目標(biāo)，以規(guī)劃引領(lǐng)為龍頭，以重大項(xiàng)目為抓手，以區(qū)域合作為依托，以綜合管理為手段，以融資平臺(tái)為支撐,全力推進(jìn)粵東交通一體化，主動(dòng)對(duì)接珠三角和長(zhǎng)三角，加快打通向粵閩贛的內(nèi)陸連接通道，構(gòu)建粵東1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，并與珠三角、廈漳泉構(gòu)建3小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈；增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通和城市交通順暢對(duì)接，公路、鐵路、航空、水運(yùn)各種運(yùn)輸方式有效銜接相互促進(jìn)。加大市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，盡快提升城區(qū)交通設(shè)施水平，優(yōu)化城市道路系統(tǒng)布局，形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和區(qū)域中心城市地位相匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。到“十二五”期末建成以現(xiàn)代化深水大港為依托，以國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸中心為支撐，鐵路與高速公路網(wǎng)絡(luò)銜接配套，客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、智能型的區(qū)域交通航運(yùn)中心。
（粵東綜合交通體系布局圖 資料來(lái)源《粵東城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃》）
主要目標(biāo)是：
加快建設(shè)主樞紐港。汕頭交通基礎(chǔ)設(shè)施的核心優(yōu)勢(shì)在港口，港口的核心優(yōu)勢(shì)在集裝箱運(yùn)輸，與珠三角港口群的比較優(yōu)勢(shì)在于對(duì)臺(tái)直航。集中力量建設(shè)汕頭港廣澳港區(qū)、潮陽(yáng)海門港區(qū)，置換盤活珠池港等現(xiàn)有北岸港口資源，發(fā)展梅州、贛州等無(wú)水港。到2015年，港口年吞吐能力達(dá)到8000萬(wàn)噸左右、集裝箱年吞吐能力達(dá)到280萬(wàn)標(biāo)箱以上，與港口連接的鐵路、高速公路、疏港通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初步建成。
推進(jìn)區(qū)域交通主樞紐建設(shè)。順應(yīng)空港、高鐵等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局對(duì)城市空間和城市功能的影響，加快構(gòu)建汕潮揭都市區(qū)1小時(shí)交通圈和全市半小時(shí)交通圈。著力于以高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、快速通道網(wǎng)、縣鎮(zhèn)路網(wǎng)為主體的路網(wǎng)建設(shè)，在中心城區(qū)、3區(qū)1縣與外圍汕潮揭都市區(qū)之間，形成由高速公路、高速鐵路、城市快速路及干線道路共同組成、向外放射狀的五條快速度、大容量、多方式交通走廊。
（以汕頭為中心的對(duì)外交通放射圖 資料來(lái)源《粵東城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃》）
（粵東鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 資料來(lái)源《粵東城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃》）
（粵東城際軌道交通圖資料 來(lái)源《粵東城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃》）
加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。按照 “無(wú)縫銜接”和“零換乘”交通運(yùn)輸方式新理念，積極做好航運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)和管道運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式相互銜接；加快建設(shè)疏港快速干道、疏港鐵路，連接深汕、汕普高速公路和廈深、廣梅汕鐵路，形成功能配套、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。整合港口資源，預(yù)留充分的岸線和后方陸域，加快廣澳、海門等港區(qū)貨物集疏運(yùn)設(shè)施與陸域路網(wǎng)的銜接，建設(shè)與之相適應(yīng)的港口貨物運(yùn)輸組織中心。大力扶持港口企業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)站場(chǎng)樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物裝卸、運(yùn)輸裝備等設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系和物流支持系統(tǒng)，滿足港口發(fā)展需要。積極培育和引進(jìn)大型物流航運(yùn)企業(yè)，開辟和發(fā)展國(guó)內(nèi)外航運(yùn)線路，國(guó)內(nèi)開通至沿海、長(zhǎng)江主要港口航線，國(guó)際開通以東南亞主要港口為主，直達(dá)五大洲各大港口航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外物資通過(guò)集散。
三、著眼強(qiáng)化區(qū)域中心功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
（一）加快汕頭現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃編制，形成建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的總體思路，以交通運(yùn)輸一體化為切入點(diǎn)，加速粵東經(jīng)濟(jì)一體化。
規(guī)劃是龍頭，綱舉目張。一方面。隨著國(guó)家干線鐵路網(wǎng)規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)，珠三角改革開放進(jìn)程和海峽西南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，以及粵東一體化發(fā)展的加速，構(gòu)建完善的綜合交通系統(tǒng)極為迫切。另一方面，現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃交通部分在內(nèi)容深度上不足，交通系統(tǒng)復(fù)雜性考慮不全面，難以有效指導(dǎo)城市交通系統(tǒng)建設(shè)。目前，我市正在開展“十二五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的修編，為開展綜合交通體系規(guī)劃提供了較好規(guī)劃支撐。另外，我市近年來(lái)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅速，城市交通管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要從多層面多角度對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行梳理，保障城市交通有序運(yùn)行。因此，要圍繞省委、省政府關(guān)于粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體部署，按照把汕頭建設(shè)成為國(guó)家重要港口、現(xiàn)代化港口城市以及區(qū)域性中心城市的要求以及“突出港口，強(qiáng)化通道，整體提高、適度超前”的思路，主動(dòng)加快融入泛珠區(qū)域和海西區(qū)域經(jīng)濟(jì)交通一體化進(jìn)程，在廣東省、汕頭市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和汕頭市城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，編制汕頭市現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃，提出汕頭市現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
在編制規(guī)劃中，一是要站在戰(zhàn)略和全局的高度，體現(xiàn)前瞻性、實(shí)踐性和操作性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式一體化、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化以及粵東交通一體化等目標(biāo)。要對(duì)城市與城市交通發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入研究和把握，根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和城市空間演變等，預(yù)測(cè)城市綜合交通體系發(fā)展趨勢(shì)與需求，確定綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)及預(yù)期的交通方式結(jié)構(gòu)，提出交通發(fā)展戰(zhàn)略。要做好規(guī)劃與汕頭市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等其他規(guī)劃以及“十一五”交通規(guī)劃相互銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃、投資安排和政策措施有機(jī)對(duì)接，以便形成規(guī)劃合力，促成規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是要著眼于區(qū)域發(fā)展的方向和趨勢(shì)，合理安排沿海鐵路聯(lián)絡(luò)線、阜鷹汕鐵路、疏港鐵路、汕揭梅高速公路、潮汕機(jī)場(chǎng)快速通道以及深水港口等對(duì)外交通設(shè)施；同時(shí)規(guī)劃要通過(guò)提升市域路網(wǎng)等級(jí)，理順過(guò)境交通和城市交通的關(guān)系，完善和強(qiáng)化城鎮(zhèn)間及其對(duì)外交通關(guān)系等交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)，在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)市域一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃目標(biāo)。三是要著眼于滿足市民出行需要，重點(diǎn)研究城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、停車系統(tǒng)規(guī)劃、慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃、物流系統(tǒng)規(guī)劃，從多角度多層次分析交通需求，提出交通解決方案，以此初步形成適合汕頭城市交通特征轉(zhuǎn)變、城市空間結(jié)構(gòu)高速擴(kuò)張的汕頭交通規(guī)劃編制體系框架。同時(shí)，要在總體規(guī)劃的指引下，制定近期交通發(fā)展策略，提出近期建設(shè)計(jì)劃安排。
在編制好我市現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃的同時(shí)，要提請(qǐng)省牽頭編制《粵東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，著重強(qiáng)化汕頭市作為區(qū)域綜合交通樞紐的功能，配合粵東城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大跨市交通建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。同時(shí)建議委托省有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展《粵東各市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃》，主動(dòng)將粵東北、贛東南、閩西南作為服務(wù)范圍來(lái)考慮交通組織，打通區(qū)域內(nèi)的“斷頭路段”和“瓶頸路”，進(jìn)一步優(yōu)化粵東各市道路系統(tǒng)的有效對(duì)接。
（二）成立統(tǒng)籌現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的市一級(jí)戰(zhàn)略委員會(huì)，建立集統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法為一體的現(xiàn)代綜合交通體系管理體制機(jī)制。
建議根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于地方交通運(yùn)輸大部門體制改革的精神，借鑒北京、成都、深圳等地的做法，由市政府整合現(xiàn)有發(fā)改、規(guī)劃、交通、建設(shè)、公路、港口、公安等管理職能，組建成立汕頭市交通運(yùn)輸委員會(huì)，全面履行市域內(nèi)的交通運(yùn)輸管理職能，統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)行政資源的集中整合，逐步消除不利于城市交通的各種行政管理障礙，建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的體制機(jī)制，從而為汕頭未來(lái)城市交通運(yùn)輸?shù)拇蠼ㄔO(shè)、大發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保證。
汕頭市交通運(yùn)輸委員會(huì)主要職能包括貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)姆结?、政策和法?guī)，擬訂有關(guān)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，并監(jiān)督實(shí)施，制訂與調(diào)整城市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織實(shí)施城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理；負(fù)責(zé)城市交通的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品、公共信息、公共安全等公共服務(wù)產(chǎn)品的供給和管理；對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督、管理和調(diào)控，維護(hù)公路、水路交通行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序；負(fù)責(zé)各種交通運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸財(cái)政、融資和票制票價(jià)的協(xié)調(diào)和管理，交通安全以及交通環(huán)保的協(xié)調(diào)，交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)，突發(fā)交通事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)等工作。
（三）建設(shè)交通建設(shè)融資平臺(tái)，形成多元化的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，以大投入、大建設(shè)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供支撐。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的先行者，具有一定的超前性，由于其投資量大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的融資模式根本無(wú)法滿足新時(shí)期重大交通基礎(chǔ)建設(shè)的資金需求。建議我市應(yīng)盡快組建交通建設(shè)融資平臺(tái)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，負(fù)責(zé)城市港口、鐵路、公路、站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投、融資工作，負(fù)責(zé)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)交通、城建等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作，通過(guò)經(jīng)營(yíng)交通和城市資產(chǎn)以及自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)償還相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)債，形成“借、用、管、還”一體化機(jī)制。一是利用資本市場(chǎng)募集建設(shè)資金。對(duì)港務(wù)集團(tuán)或城建總等資產(chǎn)較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)改制上市，或是通過(guò)發(fā)行市政債形式，多渠道募集建設(shè)資金。二是構(gòu)筑多層次銀行貸款體系，疏通建設(shè)資金貸款渠道。重點(diǎn)建立并保持與國(guó)家開發(fā)銀行等政策性銀行的戰(zhàn)略合作關(guān)系。及時(shí)把握國(guó)家政策走向，保證資金貸款渠道暢通，為城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期資金支持。同時(shí)，利用商業(yè)銀行相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)條件，將與各大商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域拓展到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中。另外，利用政府融資平臺(tái)這種具備穩(wěn)定回報(bào)率和低風(fēng)險(xiǎn)率的特點(diǎn)，嘗試與急需挖掘優(yōu)質(zhì)國(guó)內(nèi)客戶的外資銀行、地方銀行進(jìn)行合作。通過(guò)構(gòu)筑上述多層次的銀行貸款體系，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的通暢。三是加強(qiáng)交通設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，吸納社會(huì)資金投入城市交通建設(shè)。放開交通設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性交通建設(shè)項(xiàng)目采取合資合作以及BOT、TOT、BT、PPP等方式，或者以土地一級(jí)開發(fā)捆綁項(xiàng)目開發(fā)的形式，吸引大型企業(yè)、外資、民企和其他投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。四是強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)，增加融資功能。作為基礎(chǔ)設(shè)施的交通建設(shè)，將使沿線的地價(jià)上升，從而給沿線帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。政府在規(guī)劃和開展交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)，由市土地儲(chǔ)備中心提前對(duì)沿線有價(jià)值的土地，通過(guò)統(tǒng)一征用、協(xié)議回購(gòu)和依法收回等方式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃儲(chǔ)備，以多元化的方式對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，確保土地資產(chǎn)的保值增值為政府所得，為城市交通建設(shè)提供資金保障。五是整合和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)政府公共資產(chǎn)。要加快政府公共資源的整合利用和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)有效管理方式，籌措資金加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。另外，還要積極探索其他多種渠道多方位獲得城市交通建設(shè)所需要的資金。包括爭(zhēng)取中央專項(xiàng)基金和財(cái)政債券資金等國(guó)家財(cái)政資金，使用企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、股權(quán)募集等融資工具等多種途徑模式實(shí)現(xiàn)融資。
（四）構(gòu)筑完善的城市綜合交通體系布局，強(qiáng)化區(qū)域交通樞紐地位，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，全面提升綜合交通服務(wù)水平。
一是加快打造億噸大港，充分發(fā)揮汕頭港國(guó)家沿海主樞紐港的作用，做強(qiáng)做大港口經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑面向國(guó)際、溝通省內(nèi)外的區(qū)域性航運(yùn)中心。要以大氣魄全力加快廣澳港區(qū)建設(shè)，突破廣澳港區(qū)深水航道、防波堤以及口岸查驗(yàn)配套設(shè)施等港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快推進(jìn)潮陽(yáng)海門港區(qū)粵東煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)基地的建設(shè)。同時(shí)要運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念，整合盤活包括珠池港區(qū)在內(nèi)的汕頭內(nèi)海灣資源，適時(shí)啟動(dòng)珠池港區(qū)及北岸小碼頭的功能調(diào)整和城市化改造，提升老港區(qū)濱水區(qū)域生態(tài)、景觀和基礎(chǔ)設(shè)施水平，優(yōu)化人居及營(yíng)商環(huán)境，并以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間功能換，實(shí)現(xiàn)珠池港區(qū)土地增值，為廣澳港區(qū)建設(shè)籌措資金。
二是加大鐵路建設(shè)力度。重點(diǎn)建設(shè)廈深鐵路汕頭聯(lián)絡(luò)線、汕頭疏港鐵路和阜鷹汕鐵路梅州至汕頭段項(xiàng)目，把汕頭建成“北京-龍川-汕頭”、 “阜陽(yáng)-梅州-汕頭”鐵路出?？诤蛧?guó)家東南沿海鐵路通道的重要節(jié)點(diǎn)。要以阜鷹汕鐵路建設(shè)為契機(jī)，對(duì)廣梅汕既有鐵路線進(jìn)行擴(kuò)能改造，與廣梅汕貨運(yùn)樞紐站（汕頭北站）相連接，并與汕頭港疏港鐵路形成網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)汕頭與贛東南及華東地區(qū)廣闊腹地的聯(lián)系。疏港鐵路建設(shè)是汕頭打造億噸大港的基本條件和重要支撐，決不能再?gòu)钠渌鞘幸肼?lián)絡(luò)線，將發(fā)展和運(yùn)營(yíng)主動(dòng)權(quán)交到別人手中，要充分估計(jì)周邊城市對(duì)線路走向的不利影響，盡最大的努力爭(zhēng)取線路從海灣大橋外側(cè)過(guò)海連接廣梅汕鐵路，同時(shí)要做好自己出資建設(shè)疏港鐵路的最壞打算。按照粵東輕軌規(guī)劃，盡快啟動(dòng)汕頭市域輕軌鐵路建設(shè)，推動(dòng)汕潮揭都市區(qū)城際輕軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
三是進(jìn)一步完善干線公路主骨架布局，拓展對(duì)外聯(lián)系大通道，同時(shí)促進(jìn)市域內(nèi)外公路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化高速公路建設(shè)，以建設(shè)區(qū)域性中心城市為出發(fā)點(diǎn)，以高速、快速公路為骨架，構(gòu)建外連粵東主要城市的高速公路網(wǎng)；加強(qiáng)對(duì)國(guó)省道的建設(shè)改造以及部分改線，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)整體水平。近期要重點(diǎn)推進(jìn)汕揭梅高速公路汕頭段、汕頭-普寧高速公路、潮普高速公路的建設(shè)，加快南澳大橋、陳沙公路等區(qū)域重要公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，抓緊做好惠來(lái)-揭東以及漳州至玉林高速公路揭東至揭陽(yáng)西段高速公路的前期工作，盡快提升市域范圍內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)的整體效能。
四是進(jìn)一步完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力提升通達(dá)性和通暢性，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。構(gòu)建中心城區(qū)環(huán)城快速通道和東西向、南北向快速通道，理順過(guò)境交通和市內(nèi)交通的關(guān)系，緩解中心城區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)的壓力。盡快啟動(dòng)北快速環(huán)線（汕汾高速公路-泰山路-汕揭梅高速公路）、西快速環(huán)線（汕揭梅高速公路-牛田洋大橋-河浦-深汕高速公路）等城市西北側(cè)環(huán)城快速通道的建設(shè)籌劃工作，加快東西向快速通道中鳳東路段的建設(shè)和黃河路段的改造，加快南北向快速通道中朝陽(yáng)路段的建設(shè)和泰山路的改造，使中心城區(qū)的交通網(wǎng)路呈現(xiàn)出放射狀與環(huán)狀相結(jié)合的布局形態(tài)，將較為完善的解決過(guò)境交通嚴(yán)重影響市內(nèi)交通的矛盾，提升中心城區(qū)路網(wǎng)的整體效能。近期要重點(diǎn)打通城市主干交通要道的斷頭路，增強(qiáng)市內(nèi)道路路網(wǎng)通達(dá)性；加快推進(jìn)蘇埃通道建設(shè)和泰山路與潮安對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化汕頭內(nèi)海灣南北兩岸的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)推進(jìn)疏港大道、機(jī)場(chǎng)快速通道的籌劃和建設(shè)工作，打通中心城區(qū)與深水港區(qū)、潮汕機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系通道。
五是要大力實(shí)施中心城區(qū)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通設(shè)施，提高公共交通線網(wǎng)覆蓋面積和公共交通線網(wǎng)密度，限制甚至禁止摩托車、三輪車等進(jìn)入中心城區(qū)。要盡快通過(guò)制定“公交優(yōu)先”政策、建立合理公交網(wǎng)線和信息化系統(tǒng)、改善公交行駛條件和公交服務(wù)狀況等多種措施實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高車輛與道路的利用率，消減交通總量從而緩解城市交通擁擠。要適時(shí)將城市輕軌系統(tǒng)納入政府議事日程，利用軌道交通運(yùn)量大、速度快、占地少、耗能少、效益高等優(yōu)點(diǎn)，最大限度的緩解未來(lái)城市交通壓力。
六是推進(jìn)區(qū)域交通主樞紐建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的交通運(yùn)輸服務(wù)功能。加強(qiáng)市域樞紐港口、公路客運(yùn)總站、鐵路樞紐站以及軌道交通樞紐站等重大交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間、城市間及城市內(nèi)交通線路的銜接，優(yōu)化交通樞紐換乘能力，提升樞紐功能。重點(diǎn)建設(shè)汕頭廣澳港區(qū)、汕頭主城區(qū)鐵路樞紐（包括汕頭火車站、汕頭北站）等一級(jí)交通主樞紐，另外還要考慮國(guó)家沿?？焖倏瓦\(yùn)專線谷饒站、汕頭軌道交通（主城區(qū)、澄海、潮陽(yáng)）、珠池港區(qū)以及外砂機(jī)場(chǎng)等次級(jí)交通樞紐。通過(guò)交通樞紐建設(shè)和功能提升，增強(qiáng)市域交通運(yùn)輸能力，保障城市生產(chǎn)生活動(dòng)輸需求得到較充分滿足。
結(jié)語(yǔ)：從區(qū)域發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)分析，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往發(fā)端于交通事業(yè)的發(fā)展，并反作用于交通事業(yè)的發(fā)展。汕頭在新的發(fā)展時(shí)期，在打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略實(shí)施上，要實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)的大提速，統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通、高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善汕頭與粵東、贛南、閩南等地區(qū)交通網(wǎng)對(duì)接以及不同交通方式銜接，優(yōu)化市域內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)、提高市域各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作效能，大力推進(jìn)城市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，全力提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，形成一體化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸與城市發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)局面，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)汕頭都市圈內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化粵東地區(qū)城市群之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)汕頭的重新崛起和粵東經(jīng)濟(jì)圈的融合振興。
指導(dǎo)老師：鄭良澤
成員：尤朝東 鄭良澤 陳春生 許 鋒 謝敘淦 陸文勝
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本網(wǎng)收集整理加入時(shí)間：2011-5-19 22:24:00
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