導(dǎo)讀: 縣域是最基本的經(jīng)濟(jì)社會單元，是國家經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)重要的組成部分，是維持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2014年2月22日，第四屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇以“問計(jì)新型城鎮(zhèn)化”為主題，聚焦城鎮(zhèn)化，探尋新型城鎮(zhèn)化最佳路徑。
從十八大、十八屆三中全會、發(fā)展和改革工作會議到中央城鎮(zhèn)化工作會議，從擴(kuò)大內(nèi)需到強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，再到強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，國家對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的界定日臻完善，2014年3月16日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》頒布，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略。
(編選:智慧城市圈子邱文斌來源:微信訂閱號:QWB_2014)
縣域作為三農(nóng)問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，縣域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平牽動著全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大局。在新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，縣域地區(qū)如何推動新型城鎮(zhèn)化成為關(guān)注的重要問題。
賽迪方略通過對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的研究分析，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求縣域地區(qū)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走集約化、生態(tài)化、特色化的發(fā)展道路。
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一、新型城鎮(zhèn)化：縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？
1、縣域已成為中國經(jīng)濟(jì)版圖中的重要一極
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于改善民生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)需求提升和國際競爭力提高。目前縣域經(jīng)濟(jì)總量占國民經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。2012年，全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27.8萬億元，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的53.5%，縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均值為22580元，為全國平均水平的75.3%?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值增速為15.2%，2008年至今，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度保持在12%以上，增速明顯高于全國水平。
在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性動力弱、盲目工業(yè)化等問題依然嚴(yán)峻。縣域地區(qū)依靠投入資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長這種高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。粗放的經(jīng)濟(jì)模式帶來了產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源短缺、環(huán)境惡化等問題日益突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)和自身壓力日益嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求迫在眉睫。
圖1 2008-2012年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(單位：萬億)及占GDP比重
數(shù)據(jù)來源：賽迪方略整理2014，04
圖2 縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速對比
數(shù)據(jù)來源：賽迪方略整理2014，04
2、綠色發(fā)展、特色發(fā)展、“產(chǎn)城一體化”發(fā)展推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
中國2856個縣涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度千差萬別，各具特色，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑更具特殊性和復(fù)雜性。新型城鎮(zhèn)化具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征。新型城鎮(zhèn)化要求縣域經(jīng)濟(jì)“科學(xué)發(fā)展”：堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展。
1) 堅(jiān)持綠色發(fā)展
部分發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的亮點(diǎn)。2013年中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市排行榜第一名的昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)2920億元。相對于大城市，縣域具有生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢，貫穿生態(tài)綠色、集約發(fā)展的理念，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型成為這部分縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。
(編選:智慧城市圈子邱文斌來源:微信訂閱號:QWB_2014)
2013年，張家港入選福布斯中國最富縣級市榜單，在中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市排行榜排名第三。作為中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣級市之一，張家港通過實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育工程，加快科技載體建設(shè)和人才科技支撐，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)區(qū)域總部、運(yùn)營中心、結(jié)算中心等項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅(jiān)持把生態(tài)文明融入城市發(fā)展全過程：實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)一把手親自抓、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)、評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)?！耙黄狈駴Q制”等先例；推進(jìn)節(jié)能減排，全面實(shí)施第三輪環(huán)保“三三三”工程，嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕治污，大力度關(guān)停轉(zhuǎn)改落后產(chǎn)能，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，張家港市先后被評為國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市、國際花園城市等。
2) 突出特色發(fā)展
就具有地域特色和資源優(yōu)勢明顯的縣域而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該依托本地優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)定位，突出特色。以低污染、高就業(yè)、高附加值、產(chǎn)業(yè)集群化、本地資源優(yōu)化作為這部分縣域產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游休閑度假、文化產(chǎn)業(yè)、本地產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。
壽光具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是全國著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。壽光近幾年來利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，依靠科技創(chuàng)新，加快園區(qū)農(nóng)業(yè)、種子種苗產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及儲藏、包裝、流通、會展、旅游、培訓(xùn)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成了國內(nèi)首家蔬菜電子拍賣中心和首家蔬菜網(wǎng)上交易市場，依托蔬菜高科技示范園等園區(qū)載體帶動生態(tài)觀光旅游業(yè)發(fā)展，被評為國家4A級旅游景區(qū)，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。
涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系的大發(fā)展，己經(jīng)成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值618億元，位列山東省縣域經(jīng)濟(jì)、縣域財(cái)政前二強(qiáng)。
3) 實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展
隨著大城市空間載體不斷飽和與生產(chǎn)要素成本上漲，大城市周邊區(qū)縣因區(qū)位和生產(chǎn)成本優(yōu)勢，成為分擔(dān)大城市功能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。這部分縣域的發(fā)展需要通過與大城市主城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，功能上統(tǒng)籌分配，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”融合，形成合理分布、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。
(編選:智慧城市圈子邱文斌來源:微信訂閱號:QWB_2014)
隨著城市發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，北京從以前對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素強(qiáng)大的“虹吸”效應(yīng)，正逐步轉(zhuǎn)化為“溢出”效應(yīng)。距北京市區(qū)最近的縣城固安以固安工業(yè)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大清河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，固安積極承接發(fā)展電子信息、汽車零部件、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大廈、城市綜合體等建設(shè)，逐步地把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民，解決其就業(yè)問題。在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展雙核驅(qū)動下，2013年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財(cái)政收入近30億元，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)約30倍增長。
3、以新型城鎮(zhèn)化為抓手，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走
現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變階段。針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先應(yīng)認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀，其次明確發(fā)展定位，最后確定發(fā)展路徑。
1) 首先，認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀。
受制于區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著巨大差異。東部地區(qū)縣域以外向型經(jīng)濟(jì)為主，依托冶金、紡織、電器機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對緩慢。
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要正確認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)存在非均衡發(fā)展，客觀分析縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、速度和產(chǎn)業(yè)占比的差異，哪些是客觀因素如主體功能區(qū)影響的，哪些是主觀因素影響，以及明確不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和存在的問題。比如，一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好，但產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競爭力并不強(qiáng)，多數(shù)為一些傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量仍然較低；一些縣域雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但是自身優(yōu)勢資源突出。
2) 其次，明確發(fā)展定位。
在分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)縣域，其發(fā)展定位要因地而異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)縣域，尤其是百強(qiáng)縣，其發(fā)展定位更多的是關(guān)注GDP增長與環(huán)境環(huán)保相結(jié)合，注重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會、環(huán)境效益，走內(nèi)生性發(fā)展道路。針對特色優(yōu)勢資源的中西部地區(qū)縣域，其發(fā)展定位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣情相聯(lián)系并具有效率，集中資源、要素發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將培育特色經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。
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3) 最后，確定發(fā)展路徑。
加持生態(tài)文明理念的綠色發(fā)展、因地制宜的特色發(fā)展、“產(chǎn)城一體”發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以借鑒的模式。在不同縣域資源條件、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，在認(rèn)清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展定位，綜合考慮判斷確定適合自身的發(fā)展路徑。
東部地區(qū)縣域，通過先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境資源集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。中西部縣域地區(qū)加強(qiáng)提高煤、石油、天然氣等資源利用水平，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。發(fā)展過程中處理好產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理進(jìn)行拆遷安置，并完善商業(yè)配套業(yè)態(tài)，為居民提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
二、新型城鎮(zhèn)化: 縣域路徑解析
縣域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，日益成為經(jīng)濟(jì)版圖上的重要一級，新型城鎮(zhèn)化下縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型頗具潛力。
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近期《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”?？h域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，在新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的重要問題。
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于改善民生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)需求提升和國際競爭力提高?？h域經(jīng)濟(jì)總量占國民經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，2012年，全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27.8萬億元，占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的53.5%；縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值平均值為22580元，為全國平均水平的75.3%；縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速為15.2%，2008年至今，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度保持在12%以上，增速明顯高于全國平均水平。
在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，很多問題依然存在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展方式依然還停留在粗放式發(fā)展階段，依靠投入資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生發(fā)展差，盲目性大等。
1、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：潛力和質(zhì)量
從十八大、十八屆三中全會、中央發(fā)展和改革工作會議到中央城鎮(zhèn)化工作會議，從擴(kuò)大內(nèi)需到強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，再到強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定日臻完善?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的頒布，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征。
過去不少縣域地區(qū)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，粗放的經(jīng)濟(jì)模式帶來了產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化等問題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)和自身壓力日益嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求迫在眉睫。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求縣域經(jīng)濟(jì)“科學(xué)發(fā)展”：在發(fā)展理念上，堅(jiān)持綠色生態(tài)和特色發(fā)展;在城市功能上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化;在資源環(huán)境上，實(shí)現(xiàn)集約可持續(xù)。
發(fā)展理念上，堅(jiān)持生態(tài)文明和突出地域特色。受制于區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，全國各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著巨大差異。東部地區(qū)的縣域以外向型經(jīng)濟(jì)為主，依托冶金、紡織、電器機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對緩慢。
(編選:智慧城市圈子邱文斌來源:微信訂閱號:QWB_2014)
不論發(fā)展水平存在何種差異，縣域在發(fā)展過程中都要堅(jiān)持綠色生態(tài)、特色發(fā)展的理念，把生態(tài)文明全面融入發(fā)展過程中，通過技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);利用縣域特色資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，破解現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大難題即8億多農(nóng)民的富裕問題，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題，形成綠色低碳的發(fā)展方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)集約化、生態(tài)化、特色化發(fā)展。
城市功能上，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”。新型城鎮(zhèn)化要求產(chǎn)城互動，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理進(jìn)行拆遷安置，并完善商業(yè)配套業(yè)態(tài)，為居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。目前在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象，主要原因在于縣域地區(qū)無法提供適合的工作崗位和配套商業(yè)，因此對人群的吸引力不強(qiáng)。
因此，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要破解的難題。積極探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)或泛旅游引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合互動、鑲嵌配套。
(編選:智慧城市圈子邱文斌來源:微信訂閱號:QWB_2014)
資源環(huán)境上，實(shí)現(xiàn)集約型可持續(xù)。目前盡管一些縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好，但產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競爭力并不強(qiáng)，多數(shù)為一些傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低。因此，縣域地區(qū)通過先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境資源集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，促進(jìn)勞動密集型經(jīng)濟(jì)向資金、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然相對落后，但擁有豐富的石油、天然氣、煤等礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重提高資源利用水平，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。同時完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜居城鎮(zhèn)。
2、縣域新型城鎮(zhèn)化：不同路徑
縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是“三農(nóng)”問題的集中區(qū)域。中國2856個縣級行政區(qū)劃單位資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度千差萬別，各具特色，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑更具特殊性和復(fù)雜性，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
(編選:智慧城市圈子邱文斌來源:微信訂閱號:QWB_2014)
1) 路徑一：具有特色優(yōu)勢資源的縣域：因地制宜的城鎮(zhèn)化
針對具有地域特色和資源優(yōu)勢明顯的縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該依托本地的優(yōu)勢資源，找準(zhǔn)定位，突出特色。以低污染、高就業(yè)、高附加值、產(chǎn)業(yè)集群化、本地資源優(yōu)化作為這部分縣域產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)、本地產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟(jì)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)。
因地制宜發(fā)展的典范：壽光。壽光市位于山東半島中部，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，2012年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值618億元，位列山東省縣域經(jīng)濟(jì)、縣域財(cái)政前二強(qiáng)。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，依靠科技創(chuàng)新，加快園區(qū)農(nóng)業(yè)、種子種苗產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及儲藏、包裝、流通、會展、旅游、培訓(xùn)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成了國內(nèi)首家蔬菜電子拍賣中心和全國首家蔬菜網(wǎng)上交易市場，依托蔬菜高科技示范園、彌河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園帶動現(xiàn)代生態(tài)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，被評為國家4A級旅游景區(qū)，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，壽光涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系的大發(fā)展，己經(jīng)成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。
2) 路徑二：大城市周邊的縣域：“產(chǎn)城一體化”的城鎮(zhèn)化
大城市空間載體不斷飽和與生產(chǎn)要素成本不斷上漲，城市功能需要轉(zhuǎn)移。大城市周邊近郊區(qū)縣，因毗鄰大城市的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及相對低廉的生產(chǎn)成本，成為分擔(dān)大城市功能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。這類縣域需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)兩方面同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”充分融合，與大城市主城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，功能上要統(tǒng)籌分配，形成合理分布、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。
“產(chǎn)城一體化”發(fā)展的標(biāo)本：固安。固安隸屬廊坊市，距天安門50公里，是距北京市區(qū)最近的縣城，是首都經(jīng)濟(jì)圈南部區(qū)域的核心縣市，是首都新機(jī)場重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在“大北京”戰(zhàn)略中承擔(dān)重要的角色。隨著北京城市發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將日益明顯，從以前對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素強(qiáng)大的“虹吸”效應(yīng)，正逐步轉(zhuǎn)化為“溢出”效應(yīng)。
(編選:智慧城市圈子邱文斌來源:微信訂閱號:QWB_2014)
在此機(jī)遇下，固安縣打造產(chǎn)城融合的“衛(wèi)星城”，以固安工業(yè)區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大清河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，承接電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等，同時著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、城市綜合體等建設(shè)，逐步地把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市的永久居民，解決其就業(yè)問題。在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展雙核驅(qū)動下，2013年，固安縣全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財(cái)政收入完成近30億元，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)約30倍的增長。
3) 路徑三：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的縣域：綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化
部分發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的亮點(diǎn)。2012年全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億的有3個，昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)2725.32億元。貫穿生態(tài)綠色、集約發(fā)展的理念，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型成為這部分縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，而且相對于大城市，縣域空間具有生態(tài)文明建設(shè)的人本和人文優(yōu)勢。
增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，通過科技創(chuàng)新提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)：把環(huán)保評估作為審批、核準(zhǔn)新上項(xiàng)目的前置條件，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系;扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)污染企業(yè)治理改造和搬遷;實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
(編選:智慧城市圈子邱文斌來源:微信訂閱號:QWB_2014)
生態(tài)綠色發(fā)展的旗幟：張家港。張家港是中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣級市之一，首批國家生態(tài)市、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。2013年，被列入福布斯中國最富縣級市榜單，在2013年度中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市排行榜排名第三。通過實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級培育工程，加快科技載體建設(shè)和人才科技支撐，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)區(qū)域總部、運(yùn)營中心、結(jié)算中心等總部項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
張家港市始終堅(jiān)持把生態(tài)文明融入城市發(fā)展全過程，實(shí)施了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造了環(huán)境保護(hù)一把手親自抓、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)、評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保“一票否決制”等先例。通過廣泛吸納外資、民資和其他社會資本投向環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域。
推進(jìn)節(jié)能減排，全面實(shí)施第三輪環(huán)?！叭惫こ?，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，更大力度關(guān)停轉(zhuǎn)改落后產(chǎn)能，同時實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。張家港市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，先后被評為國家衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市、國際花園城市等
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