事件：
2022年3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出發(fā)展目標(biāo)，到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國(guó)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥行業(yè)迎來(lái)重大歷史發(fā)展機(jī)遇。
點(diǎn)評(píng)：
國(guó)務(wù)院首次印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，規(guī)格明顯提升，落地意義重大
十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，標(biāo)志著發(fā)展中醫(yī)藥正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年8月《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》由國(guó)家中醫(yī)藥管理局印發(fā)，而本次《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院印發(fā)，進(jìn)一步提升了中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略高度?！兑?guī)劃》致力于從國(guó)家戰(zhàn)略層面建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和體制機(jī)制，也將更好地解決中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)各方面力量，自上而下共同推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。既是頂層設(shè)計(jì)，更重落地執(zhí)行。
明確目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，科學(xué)有效推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《規(guī)劃》針對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)體系、人才、傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、開(kāi)放發(fā)展、治理能力等7方面提出了發(fā)展目標(biāo)，并出臺(tái)了15項(xiàng)量化的主要發(fā)展指標(biāo)(含中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、中醫(yī)醫(yī)院數(shù)、每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)等)。在保留《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，更突出指標(biāo)科學(xué)性、合理性和可行性，刪除了原有的中醫(yī)藥服務(wù)、中藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥教育類(lèi)指標(biāo)，新增了滿足新時(shí)期人民群眾健康需求、醫(yī)療服務(wù)下沉、中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，充分體現(xiàn)了對(duì)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的新要求。10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確了發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，11項(xiàng)建設(shè)專(zhuān)欄突出了重點(diǎn)政策舉措，包括1)高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)；2)中醫(yī)藥服務(wù)“揚(yáng)優(yōu)強(qiáng)弱補(bǔ)短”建設(shè)；3)中醫(yī)藥應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)；4)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目；5)中西醫(yī)結(jié)合能力提升項(xiàng)目；6)中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程)；7)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺(tái)工程；8)中藥質(zhì)量提升工程；9)中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程及博物館建設(shè)；10)中醫(yī)藥開(kāi)放發(fā)展工程；11)中醫(yī)藥支撐保障建設(shè)。
列入政府績(jī)效考核，多項(xiàng)政策切實(shí)保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中醫(yī)藥服務(wù)滲透率有望提升
《規(guī)劃》在組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、實(shí)施機(jī)制、宣傳引導(dǎo)等方面做了重要部署，為規(guī)劃的落地實(shí)施保駕護(hù)航。特別是推動(dòng)將中醫(yī)藥相關(guān)工作納入政府績(jī)效考核，各級(jí)政府可通過(guò)現(xiàn)有資金渠道和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持中醫(yī)藥發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提供金融支持，通過(guò)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制進(jìn)一步壓實(shí)地方政府執(zhí)行力度，切實(shí)加快中醫(yī)藥服務(wù)供給。我們預(yù)計(jì)“十四五”期間高質(zhì)量的中醫(yī)藥服務(wù)供給和服務(wù)能力將有效提升，中醫(yī)藥服務(wù)滲透率有望顯著提高。
價(jià)格和醫(yī)保政策傾斜，完善注冊(cè)管理推動(dòng)中藥創(chuàng)新，中醫(yī)藥行業(yè)迎來(lái)歷史機(jī)遇
《規(guī)劃》與2021年底出臺(tái)的《關(guān)于醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》保持了政策連貫性，明確提出在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整中重點(diǎn)考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的中藥飲片市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和中藥按程序納入醫(yī)保支付范圍。遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。在中藥研發(fā)方面，提出建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)“三結(jié)合”的中藥注冊(cè)審評(píng)證據(jù)體系，積極探索建立中藥真實(shí)世界研究證據(jù)體系，推進(jìn)古代經(jīng)典名方目錄制定發(fā)布。多項(xiàng)措施并舉，我們預(yù)計(jì)將有效推動(dòng)中醫(yī)診療和中藥行業(yè)快速發(fā)展，中藥創(chuàng)新藥也將迎來(lái)歷史機(jī)遇。
風(fēng)險(xiǎn)提示：政策執(zhí)行力度不及預(yù)期；中藥集采降價(jià)幅度超預(yù)期；新藥研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)。
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（文章來(lái)源：光大證券研究）
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