單位｜恒都商業(yè)訴訟法律中心
作者｜婚姻家庭專業(yè)組 董秀秀
編者｜恒都微信運營團(tuán)隊
在有關(guān)“五保戶”遺產(chǎn)繼承案件中，有的案件認(rèn)定村委會有權(quán)處分五保戶的遺產(chǎn)，而有的案件因認(rèn)定村委會無權(quán)處分五保戶的遺產(chǎn)，而最終判決村委會對五保戶的繼承人做出賠償。那么，“五保戶”的遺產(chǎn)繼承該如何確定呢？
一、何謂“五保戶”
根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，“五保戶”是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面享受政府提供生活照顧和物質(zhì)幫助的村民。
二、“五保戶”去世后，遺產(chǎn)該由誰繼承？
1、五保戶哪些遺產(chǎn)可以被繼承？
根據(jù)《中華人民共和國繼承法》第三條[1]的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括公民的收入；房屋、儲蓄和生活用品；林木、牲畜和家禽；法律允許公民所有的生產(chǎn)資料等合法財產(chǎn)。但是鑒于“五保戶”名下的宅基地、林地等性質(zhì)比較特殊，是否可以作為遺產(chǎn)繼承？
《中華人民共和國土地管理法》第八條[2]的規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?？梢?，五保戶只享有宅基地的土地使用權(quán)，而土地所有權(quán)為集體所有，因此，五保戶死亡后，其房屋使用權(quán)可以繼承，但是當(dāng)宅基地上的房屋不復(fù)存在時，宅基地的土地使用權(quán)便自然消滅，宅基地收歸集體所有。另外，依照《農(nóng)村土地承包法》第三十一條第二款和第五十條的規(guī)定[3]，對于承包的土地，除林地外的家庭承包當(dāng)中，承包經(jīng)營不發(fā)生繼承問題。
2、遺產(chǎn)是否一定歸公？
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國繼承法若干問題的意見》第五十五條的規(guī)定，集體組織對“五保戶”實行“五保”時，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回“五?！辟M用。因此，對于農(nóng)村五保戶的遺產(chǎn)應(yīng)該按照以下原則進(jìn)行處理：第一，農(nóng)村集體組織和五保戶訂有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議。第二，農(nóng)村集體組織和五保戶沒有訂立協(xié)議，按照遺囑或法定繼承處理，但集體組織可以要求扣除之前的五保費用。第三，如果以上兩種情形都不滿足，則五保戶生前為農(nóng)村集體組織的成員，遺產(chǎn)歸集體組織所有，否則遺產(chǎn)歸國家所有。另外，根據(jù)《遺產(chǎn)法》[4]，對五保戶生前有過一定扶助的人，可以在遺產(chǎn)分配中給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>
因此，在五保戶去世后，其遺產(chǎn)并不當(dāng)然歸國家所有，而是看其是否符合其他繼承條件。相反，雖然五保戶的侄子、侄女等不屬于法定的繼承人范圍，但如果五保戶留有遺囑，則其侄子、侄女也可以主張進(jìn)行遺產(chǎn)繼承。
[1]《中華人民共和國繼承法》第三條：遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括(一)公民的收入；(二)公民的房屋、儲蓄和生活用品；(三)公民的林木、牲畜和家禽；(四)公民的文物、圖書資料；(五)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；(六)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利 ；(七)公民的其他合法財產(chǎn)。
[2]《中華人民共和國土地管理法》第八條：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
[3]《農(nóng)村土地承包法》第三十一條第二款規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
《農(nóng)村土地承包法》第五十條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。
[4]《繼承法》第十四條： 對繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給他們適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)。
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