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在今天（7月27日）上午舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市政府秘書長(zhǎng)馬春雷介紹了上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革的相關(guān)情況。市政府辦公廳副主任朱宗堯、市交通委副主任劉斌、市公安局法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)范宏飛、市稅務(wù)局副局長(zhǎng)李俊珅、長(zhǎng)寧區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊元飛共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革已經(jīng)實(shí)施三年，2018年7月1日，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)上線試運(yùn)行，在全市各區(qū)、各部門的共同努力下，在廣大企業(yè)和市民的積極參與和支持下，取得了積極的改革成效。

“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，入選2020年聯(lián)合國(guó)全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告經(jīng)典案例。在國(guó)家行政學(xué)院發(fā)布的《省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2021）》中，上海排名全國(guó)第一?！耙痪W(wǎng)通辦”作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行軍，“隨申碼”、電子證照、電子印章等已經(jīng)成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)工具，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三年來(lái)，“一網(wǎng)通辦”已累計(jì)實(shí)施357項(xiàng)改革舉措，接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)事項(xiàng)3197項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量已超越行政權(quán)力事項(xiàng)，累計(jì)辦件量1.5億。開通國(guó)際版，上線長(zhǎng)者版，今年又新增個(gè)人用戶985.1萬(wàn)，法人用戶12.58萬(wàn)，累計(jì)實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶超5401萬(wàn)（本市戶籍用戶1156萬(wàn)，外籍人士38.7萬(wàn)），企業(yè)用戶227萬(wàn)?！耙痪W(wǎng)通辦”移動(dòng)端“隨申辦”月活峰值超過1517萬(wàn)，推出“隨申碼”服務(wù)，累計(jì)使用超37億次。市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)累計(jì)訪問超80億次，推送個(gè)性化政策服務(wù)超2.3億次。

“一網(wǎng)通辦”實(shí)際辦件網(wǎng)辦比例已經(jīng)超過70%，推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”，電子證照庫(kù)已歸集604類高頻證照，總數(shù)突破1.4億張，調(diào)用量突破5.3億次，提升辦理效率，辦理時(shí)限平均減少62%。企業(yè)和群眾對(duì)“一網(wǎng)通辦”滿意度明顯提升，“好差評(píng)”好評(píng)率達(dá)99.96%。

今年年初，上海發(fā)布了《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系工作方案》，方案總結(jié)了“一網(wǎng)通辦”前三年改革經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃了新三年的改革創(chuàng)新任務(wù)，目前各項(xiàng)工作推進(jìn)順利，具體表現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是從技術(shù)驅(qū)動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

前三年，主要通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)撬動(dòng)改革。新三年，是“一網(wǎng)通辦”升級(jí)版，改革過程中涉及到政府治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，需要將創(chuàng)新改革舉措制度化，依靠制度的剛性約束，推動(dòng)各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成。

今年6月23日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，自2021年7月1日起施行。《決定》對(duì)“一網(wǎng)通辦”改革的創(chuàng)新舉措以人大立法的形式予以固化，破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向，進(jìn)一步探索更好的政務(wù)服務(wù)上海模式。另外，《上海市數(shù)據(jù)條例》已形成草案，將為本市數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提供法制保障。

二是從政務(wù)服務(wù)向

公共服務(wù)和便民服務(wù)轉(zhuǎn)變

全面拓展服務(wù)范圍。將“一網(wǎng)通辦”服務(wù)理念和創(chuàng)新服務(wù)模式向公共服務(wù)、便民服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，涉及18大領(lǐng)域97項(xiàng)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。其中，圍繞個(gè)人事項(xiàng)，打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務(wù)體系，包括幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學(xué)有所教、文旅體育、住有所居、食藥安全、綠化環(huán)保、弱有所扶、優(yōu)軍優(yōu)撫、老有所養(yǎng)、公共法律等12大領(lǐng)域；圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系，包括企業(yè)開辦、變更、注銷，惠企政策，普惠金融，綜合納稅，專項(xiàng)資金，用工就業(yè)等6大領(lǐng)域。

打造上海的超級(jí)移動(dòng)端“隨申辦”，拓展“隨申碼”應(yīng)用，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，繼續(xù)深化醫(yī)療付費(fèi)“一件事”改革，省去掛號(hào)、付費(fèi)等排隊(duì)時(shí)間，推進(jìn)醫(yī)?？ê歪t(yī)保就醫(yī)記錄冊(cè)“脫卡、免冊(cè)”應(yīng)用。在交通出行領(lǐng)域，推進(jìn)“隨申碼”“公交碼”與“地鐵碼”三碼融合和“一碼出行”。在酒店入住領(lǐng)域，推進(jìn)酒店數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“隨申碼”實(shí)現(xiàn)旅客快速刷碼入住。

推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”。已有119個(gè)高頻事項(xiàng)或服務(wù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“跨省通辦”，全程網(wǎng)辦超508萬(wàn)件，線下窗口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域41個(gè)城市全覆蓋，線下窗口服務(wù)7.3萬(wàn)余次。5月28日，在長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上啟動(dòng)上線了長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)地圖、電子身份證入住賓旅館、異地購(gòu)房提取住房公積金、大中專學(xué)生畢業(yè)戶口遷移、長(zhǎng)三角統(tǒng)一照片庫(kù)等12個(gè)高頻服務(wù)，讓長(zhǎng)三角區(qū)域的企業(yè)和群眾享受更多“同城服務(wù)”。

三是由政府部門管理為中心向

用戶為中心轉(zhuǎn)變

聚焦企業(yè)和群眾普遍關(guān)注、需求集中的領(lǐng)域，以使用者感受為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)實(shí)效，把用戶體驗(yàn)作為衡量服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判。前三年，主要解決了“一網(wǎng)通辦”中的“一網(wǎng)”，從今年開始更大的改革是“通辦”，如果說進(jìn)“一網(wǎng)”是物理變化的話，能“通辦”一定要產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

推進(jìn)“高效辦成一件事”。去年推出了15項(xiàng)“一件事”，實(shí)現(xiàn)平均減環(huán)節(jié)69%、減時(shí)間54%、減材料75%、減跑動(dòng)71%，目前辦件量已突破100萬(wàn)件。今年新增12項(xiàng)“一件事”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)，公共信用信息修復(fù)、殘保金征繳“一件事”已上線運(yùn)行，其余10個(gè)“一件事”擬于9月底前全部上線。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)施“綜合窗口”改革。從“進(jìn)一門”到“進(jìn)一窗”，全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。今年實(shí)現(xiàn)綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到80%。

試點(diǎn)“好辦”“快辦”服務(wù)。聚焦高頻事項(xiàng)，對(duì)于復(fù)雜情形，為企業(yè)和群眾提供“個(gè)性指南 智能申報(bào)”的全過程智能辦理輔助“好辦”服務(wù)；對(duì)于簡(jiǎn)單情形，提供“3分鐘填報(bào)、零材料提交”的極簡(jiǎn)易用“快辦”服務(wù)。目前，正在推進(jìn)104項(xiàng)“好辦”、123項(xiàng)“快辦”服務(wù)，10月底前將全部上線。

創(chuàng)新“一業(yè)一證”改革。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在浦東新區(qū)率先開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本。今年4月，在全市范圍推廣浦東新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其他15個(gè)區(qū)通過“一業(yè)一證”改革頒發(fā)行業(yè)綜合許可證550余張。

上海的工作目標(biāo)就是追求卓越，“一網(wǎng)通辦”每一項(xiàng)改革、每一個(gè)服務(wù)產(chǎn)品一定要有這樣的目標(biāo)，用精致、極致的工作作風(fēng)和工匠精神，來(lái)打造服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”從“好用”向“愛用”轉(zhuǎn)變。

下一步，將全面建設(shè)協(xié)同高效的全方位服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)從“精準(zhǔn)推送”向“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”轉(zhuǎn)變，從依申請(qǐng)的“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范化、便利化、智慧化的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。