| 分類： 千年家居·非房產(chǎn) |
如果您留心歷史的話，會發(fā)現(xiàn)唐朝實行的農(nóng)村土地政策跟咱們今天非常相似。
在唐朝，農(nóng)村土地屬于國家所有；在今天，農(nóng)村土地屬于集體所有（嚴格講，農(nóng)村也有少量的國有土地，城市也有少量的集體土地，但就宏觀而言，說農(nóng)村土地歸集體，城市土地歸國家，基本沒錯）。不管是國家所有還是集體所有，總之都是公有，個人在法律上都不享有所有權(quán)。
在唐朝，國家向農(nóng)民授田；在今天，集體也向農(nóng)民發(fā)包。授田也好，發(fā)包也罷，都是把土地的使用權(quán)讓渡給農(nóng)民。
唐朝授田按戶口，一個家庭的人數(shù)越多，分到的田地也就越多；今天發(fā)包也按戶口，一個家庭的人數(shù)越多，能夠承包的責(zé)任田也就越多。
在唐朝，授田是有年限的，一男性農(nóng)民從成丁十八歲那年從國家那里分到土地，到六十歲那年必須再把土地還給國家，只享有四十二年的使用權(quán)；在今天，發(fā)包也是有年限的，最新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期不超過三十年，草地的承包期不超過五十年，林地的承包期不超過七十年，承包期限滿了之后，集體有權(quán)收回土地，重新發(fā)包。
在唐朝，農(nóng)民耕種的田地分為兩類，一類可以繼承，叫永業(yè)田，另一類不能繼承，叫口分田；在今天，農(nóng)民耕種的田地也分兩類，一類發(fā)包之后就不能再收回，叫自留地；另一類發(fā)包之后還可以再收回，叫責(zé)任田。
唐朝農(nóng)民使用宅基地受限制，每三口人最多占一畝，不能超標；今天農(nóng)民使用宅基地也受限制，一戶農(nóng)民只能占用一塊宅基，而且那塊宅基的面積還不能超過地方政府規(guī)定的標準，譬如在河南城郊，每戶宅基不能超過一百三十四平方米。
唐朝農(nóng)民的宅基地允許買賣，但是無論怎樣買賣，都不能超過每三口人占一畝的標準；今天農(nóng)民的宅基地也允許出售，但是原則上只許賣給同一集體的村民，而且賣了之后就不能繼續(xù)申請宅基地。
唐朝的耕地可以出租，但是不準買賣和抵押；今天的耕地也可以出租，同樣不準買賣和抵押。
在唐朝前期，曾經(jīng)出現(xiàn)大量的土地違法案件，譬如非法買賣耕地，非法占用宅基，以及把分到的農(nóng)田抵押給錢莊和當鋪等等，朝廷屢禁而不止，甚至愈禁愈烈；從上個世紀八十年代到今天，廣大農(nóng)村的土地違法案件也是數(shù)不勝數(shù)，譬如農(nóng)民從基本農(nóng)田里取土，村集體通過無限期租用的形式變相賣地，地方政府和地方官員截留和貪污本來應(yīng)該屬于農(nóng)民的征用款，以及城市郊區(qū)不斷涌現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房……中央雖然三令五申，但是效果并不理想。
在唐朝后期，以捆綁為特征的農(nóng)村土地政策終于松動了，朝廷不再授田，土地允許流轉(zhuǎn)，無論出租還是抵押都成為合法，耕地和宅基在事實上成了農(nóng)民的私產(chǎn)；在今天，十七屆三中全會已經(jīng)結(jié)束，《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》已經(jīng)通過，農(nóng)村土地雖然不可能私有化，但是農(nóng)民手中的土地使用權(quán)必將在法理上進一步強化和擴大，這也是眾所周知的事情。
簡言之，唐朝的農(nóng)村土地政策從最初定型到后來改革，幾乎每一步都像極了現(xiàn)代。反過來也可以這樣說：如果您在現(xiàn)代農(nóng)村生活過一段時間，而且對唐朝又足夠熟悉的話，很可能就會產(chǎn)生夢回唐朝的錯覺。我的話并不夸張。
我甚至認為，如果您不了解我們的農(nóng)村土地政策為什么會改革，那么不妨先了解一下唐朝的農(nóng)村土地政策為什么會改革，因為兩者改革的背景也有相似之處。
唐朝的農(nóng)村土地政策為什么會改革呢？
首先，長期授田和還田，把田塊分割得越來越零碎，不但單個田塊的面積小了，而且每個田塊還分散坐落在互不毗連的地方，使農(nóng)民耕種起來費時費力。舉個例子，小明家五口人，授田三百畝（唐初地廣人稀，理論上一名成年男子可以分得一百畝耕地），后來小明不幸亡故，得向國家交回一百畝；小強家三口人，授田二百畝，后來小強也不幸亡故，也得向國家交回一百畝；而此時小芳家剛好添了兩名男丁，需要授田二百畝。假設(shè)村集體內(nèi)只有小明、小強和小芳這三家農(nóng)戶，那么國家會從小明和小強家的農(nóng)田里各劃出一百畝來分給小芳家。再假設(shè)小明家的農(nóng)田在村東，小強家的農(nóng)田在村西，那么很明顯，以后小芳家種地必須村東村西兩頭奔忙。這只是個簡化了的例子，現(xiàn)實當然更復(fù)雜，《新唐書·食貨志》記載唐朝授田，有“鄉(xiāng)有余以給比鄉(xiāng)，縣有余以給比縣，州有余以給近州”的說法，這就好比一個住在北京延慶的農(nóng)民，分到的田地很可能會在密云，下一回地就得跑百八十里，比今天住在通州的小白領(lǐng)每天去市中心上班都累。
其次，人口越來越多，城鄉(xiāng)對流越來越頻繁，朝廷根本沒有精力和能力做到“添丁必授田，減丁必還田”。唐初授田規(guī)矩很多，男人到了十八歲，女人到了二十一歲，每人授田一百畝；無論男女，只要過了六十歲，必須向國家交回六十畝；如果有殘疾或者得了慢性疾病，只能授田四十畝；如果是死了丈夫的女人，只能授田三十畝；如果女人死了丈夫卻能獨撐門面，可以授田五十畝。要想嚴格按照上述規(guī)矩授田，做到一點兒不差，起碼得及時準確地掌握全國所有農(nóng)民的數(shù)量、年齡、健康和婚姻狀況，這一點難度很大，現(xiàn)代政府憑借先進的信息技術(shù)都未必做得到，唐朝就更不用提了?，F(xiàn)實情況是，有的農(nóng)戶已經(jīng)增添了幾十個男丁，卻一直得不到授田；而有的農(nóng)戶已經(jīng)全家逃亡，名下的幾百畝耕地全部拋荒，政府卻一直沒有把它們收回來重新發(fā)包。這就使勞力資源和土地資源統(tǒng)統(tǒng)浪費。
再其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢頭越來越猛，朝廷已經(jīng)壓制不住，只有改革法令，主動認可。我讀過《冊府元龜》第四百八十七卷《邦計部》“賦稅”篇所載唐朝諸帝禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的詔令，發(fā)現(xiàn)從唐高祖李淵于武德七年頒布均田令開始，到唐玄宗李隆基于天寶十一年下令禁止農(nóng)地買賣和抵押結(jié)束，近一百三十年內(nèi)共有五個皇帝（含大周皇帝武則天）發(fā)布九道詔書，都是禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的。如果朝廷控制得住，我相信一道詔書就足夠，也用不著連發(fā)九道了。
唐朝政府不讓農(nóng)民出售和抵押土地，據(jù)說是出于兩條顧慮：第一，怕農(nóng)民沒了土地也就沒了生活保障，而農(nóng)民一旦失去生活保障是很容易發(fā)生動亂的；第二，怕土地自由流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致兼并，使大量土地集中到少數(shù)地主的手中。用唐玄宗的話說，就是“爰及口分永業(yè)，違法賣買，或改籍書，或云典貼，致令百姓無處安置”，所以土地流轉(zhuǎn)要不得，出租還行，出售和抵押絕對不可以。
很奇怪的是，廣大農(nóng)民偏偏不理會朝廷的一片苦心，法律上禁止流轉(zhuǎn)，他們就暗著來，用換地來實現(xiàn)出售（大塊換小塊，同時得到一定的金錢補償），用出租來實現(xiàn)抵押（把田地租給錢莊，讓錢莊一次性給足租金），似乎從來也不擔(dān)心把土地出售和抵押掉之后會“無處安置”。其實農(nóng)民不傻，他們決不會拿自己的生存開玩笑，他們每一項經(jīng)濟決策（包括賣地）都是奔著利益最大化這個目標去的，土地沒了，還有雙手，宅基沒了，還可以在城里安家。壓根兒就用不著政府替他們做決策，反倒是政府一次次的禁令耽誤了他們的財路。
我也承認，土地自由流轉(zhuǎn)之后，也許會出現(xiàn)兼并。但是請不要忘記，地方政府對農(nóng)村土地的低價征用也是一種兼并，那種兼并更可怕，它是權(quán)力行為而非經(jīng)濟行為，它借助公權(quán)扭曲了地價，它讓農(nóng)民吃虧更多，也讓社會更不穩(wěn)定。
附注：
1．此文參考了《新唐書·食貨志》、《冊府元龜·邦計部》、《唐六典·尚書吏部》、《文獻通考·田賦考》以及《吐魯番出土文書》第四冊和《敦煌寶藏》第三十二冊。因為篇幅所限，很少在文中援引原文，也沒有注明所引文獻；
2．文中所說的唐朝農(nóng)村土地政策，主要是指唐初均田令，該政策改革后即為兩稅法，兩稅法于唐德宗時開始推行；
3．“流轉(zhuǎn)”這個詞兒語義模糊，留有很大的回旋余地，可以理解為使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也可以理解為所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)代政府使用“流轉(zhuǎn)”而不使用“買賣”，主要是基于意識形態(tài)的考慮。唐朝沒有“公有變私有“這個顧慮，所以改革后直接就準許農(nóng)民買賣土地。
4．眾所周知，唐朝完全確認土地自由買賣的時間是唐德宗建中元年（780）正月。不過早在唐玄宗開元二十五年就有詔令：“諸庶人有身死家貧無以供葬者，聽賣永業(yè)田，即流移者亦如之。樂遷就寬鄉(xiāng)者，并聽賣口分。諸買地者不得過本制，雖居狹鄉(xiāng)，亦聽依寬制，其賣者不更請。凡賣買皆須經(jīng)所部官司申牒，年終彼此除附。若無文牒輒賣買，財沒不追，地還本主?！闭f明最遲在開元二十五年（737年），朝廷已經(jīng)允許平民在特定條件下適度買賣耕地。但是唐玄宗這廝出爾反爾，在天寶十一年（752年）又發(fā)布一道詔令：“爰及口分、永業(yè)，不限多少，不許違法賣買?！睆氐追穸嗽鹊臎Q策。這也說明改革是摸著石頭過河，是有可能再走回頭路的。
5．任何朝代都有失地農(nóng)民，唐朝當然毫不例外，但是農(nóng)民是否失地，跟土地是否可以自由買賣似乎沒有因果關(guān)系，因為在均田令生效的三百年里（從北魏太和九年到唐德宗建中元年），土地一直不能自由買賣，失地的農(nóng)民卻比比皆是，比如《冊府元龜》記載兩稅法實行之前的情景：“天下殘瘁，蕩為浮人，鄉(xiāng)居地著者，百不四五，如是者殆三十年?！?/span>
