【內(nèi)容提要】
本章著重介紹管理的含義及其職能，在對(duì)管理者進(jìn)行基本分類的基礎(chǔ)上，闡述管理者的角色理論和行為理論，并提出管理者應(yīng)具備的素質(zhì)及培養(yǎng)途徑。同時(shí)，也分析管理學(xué)的學(xué)科特征和研究方法。
【本章重點(diǎn)】
1.管理的含義及職能。
2.管理者的分類。
3.管理者角色理論。
4.管理者應(yīng)具備的素質(zhì)及培養(yǎng)途徑。
5.管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。
第一節(jié)管理的含義及職能
一、管理的定義
管理是人類社會(huì)協(xié)作和共同勞動(dòng)的產(chǎn)物。在原始社會(huì)，社會(huì)分工的形成、發(fā)展和社會(huì)公共生活的要求，使得人類社會(huì)產(chǎn)生了簡(jiǎn)單的管理活動(dòng)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，勞動(dòng)和社會(huì)分工逐步細(xì)化，其協(xié)作程度也不斷加深，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之日益復(fù)雜，這就使得生產(chǎn)和社會(huì)管理的要求不斷提高，管理逐漸與其他社會(huì)活動(dòng)相分離，成為專門的社會(huì)活動(dòng)。到了資本主義階段，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，社會(huì)分工和生產(chǎn)的社會(huì)化達(dá)到前所未有的規(guī)模，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)高度分化。在此背景下，管理活動(dòng)逐步趨向于專業(yè)化、科學(xué)化、高效化和民主化，并廣泛滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。
不過(guò)，盡管人類社會(huì)的管理活動(dòng)具有悠久的歷史，管理活動(dòng)在今天的社會(huì)中已經(jīng)成為人類實(shí)踐活動(dòng)的重要而專門的組成部分，但在管理學(xué)的研究中，迄今為止，人們對(duì)于管理的含義并沒(méi)有形成公認(rèn)的、權(quán)威性的統(tǒng)一看法。在很長(zhǎng)時(shí)間里，學(xué)者們從不同的角度闡述自己對(duì)管理的理解。下面是幾種具有代表性的定義：
（1）管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過(guò)程。
這是由法國(guó)實(shí)業(yè)家、現(xiàn)代管理理論的創(chuàng)始人法約爾提出來(lái)的。這一定義強(qiáng)調(diào)管理的過(guò)程，表示管理者發(fā)揮的職能或從事的主要活動(dòng)。后來(lái)者在這一定義的基礎(chǔ)上，對(duì)管理的職能稍作變化，提出第二種看法。
（2）管理是通過(guò)計(jì)劃工作、組織工作、領(lǐng)導(dǎo)工作和控制工作的諸過(guò)程來(lái)協(xié)調(diào)所有的資源，以便達(dá)到既定的目標(biāo)。
這一定義中對(duì)管理基本職能的概括，即計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制得到更多的認(rèn)同。
（3）管理就是決策。
這是1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙提出的。這一定義強(qiáng)調(diào)管理的決策作用。他通過(guò)對(duì)決策過(guò)程的四階段分析，即：①調(diào)查情況，分析形勢(shì)，搜集信息，找出制定決策的理由；②制訂可能的行動(dòng)方案，以應(yīng)付面臨的形勢(shì)；③在各種可能解決問(wèn)題的行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇，確定比較滿意的方案，付諸實(shí)施；④了解、檢查過(guò)去所選擇方案的執(zhí)行情況，作出評(píng)價(jià)，形成新的決策。認(rèn)為決策過(guò)程是任何管理工作解決問(wèn)題時(shí)所必經(jīng)的過(guò)程。
（4）管理是指同別人一起，或通過(guò)別人使活動(dòng)完成得更有效的過(guò)程。
在羅賓斯對(duì)管理的這個(gè)定義中，過(guò)程的含義表示管理者發(fā)揮的職能或從事的主要活動(dòng)。這些職能可以概括地稱為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。
（5）管理就是謀求剩余。
所謂的剩余也就是產(chǎn)出大于投入的部分。這一定義強(qiáng)調(diào)管理的目的。
（6）管理就是領(lǐng)導(dǎo)。
該定義的出發(fā)點(diǎn)是，任何組織中的一切有目的活動(dòng)都是在不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，組織活動(dòng)的有效性取決于領(lǐng)導(dǎo)者的有效性。所以說(shuō)，管理就是領(lǐng)導(dǎo)。
（7）管理是為組織提供指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并決定如何利用組織資源去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。
這是彼得·德魯克的觀點(diǎn)。德魯克認(rèn)為，管理就是界定企業(yè)的使命，并激勵(lì)和組織人力資源去實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命。界定使命是企業(yè)家的任務(wù)，而激勵(lì)與組織人力資源是領(lǐng)導(dǎo)力的范疇，兩者的結(jié)合就是管理。
此外，還有人從人際關(guān)系和人的行為出發(fā)，提出管理就是協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)人的積極性，以達(dá)到共同目標(biāo)的一種活動(dòng)；有人則從管理的自然屬性出發(fā)，指出管理是一種以績(jī)效責(zé)任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能；有人從系統(tǒng)論原理出發(fā)，指出管理就是根據(jù)一個(gè)系統(tǒng)所固有的客觀規(guī)律，施加影響于這個(gè)系統(tǒng)，從而使這個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)一種新狀態(tài)的過(guò)程。
以上這些關(guān)于管理的定義，是研究者從各自的研究角度出發(fā)得出來(lái)的，這一方面反映出這一學(xué)科的寬泛性，另一方面也反映了管理科學(xué)的不成熟性。
為了反映管理的本質(zhì)，而不僅是某一方面的特性，作為現(xiàn)代管理學(xué)中的管理定義，可以認(rèn)為，管理是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。
管理的這一定義包含如下的內(nèi)涵。
（一）管理是由管理者進(jìn)行的活動(dòng)
管理者是在管理過(guò)程中組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)和控制其他社會(huì)成員活動(dòng)和行為的人們，因此，管理是管理者進(jìn)行的活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，管理者呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，包括國(guó)家的統(tǒng)治者、政府的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員，生產(chǎn)資料的所有者以及他們以各種形式委托的代理人和經(jīng)理人，也包括各種非政府的公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。管理者可以是以個(gè)人形式存在的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，也可以是以集體形式出現(xiàn)的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者。
（二）管理是在一定的環(huán)境和條件下進(jìn)行的
管理的環(huán)境和條件，主要是指管理者面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件。所謂外部環(huán)境和條件，主要是指管理者所掌握的組織和成員所面對(duì)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，管理的環(huán)境和條件的構(gòu)成要素是多方面的。這其中，自然環(huán)境的主要構(gòu)成要素有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源狀況、氣候和地理狀況等；社會(huì)環(huán)境的主要構(gòu)成要素則有特定的社會(huì)文化、制度、法律、政策和心理等。所謂內(nèi)部環(huán)境和條件，是指管理者所管理的組織內(nèi)部的狀況，包括組織性質(zhì)、組織制度、人員狀況、組織技術(shù)水平、組織文化等。
（三）管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)
管理的目標(biāo)是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此，管理活動(dòng)應(yīng)該是圍繞著管理的目標(biāo)而進(jìn)行和展開的。就此而言，管理本質(zhì)上就是為了有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)。由于管理的環(huán)境、條件、類型、性質(zhì)、層次、對(duì)象以及時(shí)間跨度考慮的不同，在現(xiàn)實(shí)生活中，具體的管理活動(dòng)會(huì)有不同的目標(biāo)。盡管如此，為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)卻是一切管理活動(dòng)的共性。
（四）管理需要?jiǎng)訂T和配置有效資源
特定管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有效資源的支撐，這就要求管理者在可能的范圍內(nèi)動(dòng)員和配置有效資源，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理所需要的有效資源既包括人力、物力、財(cái)力、組織等方面的資源，也包括機(jī)會(huì)、時(shí)間、信息等方面的資源。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，圍繞管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而合理動(dòng)員和配置有效資源，是達(dá)到有效管理的重要途徑。
（五）管理具有基本的職能
這些基本的職能包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等。在實(shí)際管理活動(dòng)中，盡管具體的管理活動(dòng)在其性質(zhì)、組織環(huán)境和條件、管理的有效資源、管理的層次和目標(biāo)等方面千差萬(wàn)別，但是，管理的這些基本職能卻是一切管理活動(dòng)共同具有的。同時(shí)，在管理實(shí)踐中，管理會(huì)有各種各樣具體復(fù)雜的職能，但是，這些職能也不過(guò)是這些基本職能的進(jìn)一步具體化。
（六）管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)
在社會(huì)實(shí)踐的意義上，一方面，管理是人們事先擬訂計(jì)劃和目標(biāo)并經(jīng)過(guò)組織和活動(dòng)實(shí)施的自覺行為，因此，管理是管理者有目的和有意識(shí)的活動(dòng)，是其主觀作用于客觀的活動(dòng)；另一方面，管理要通過(guò)被管理者的活動(dòng)來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，因此，管理的主要作用對(duì)象是被管理者，同時(shí)，管理者要對(duì)被管理者的工作后果負(fù)責(zé)，管理的工作成效要以被管理者實(shí)現(xiàn)的工作成效來(lái)檢驗(yàn)。
二、管理的職能
管理的職能是指管理者在管理過(guò)程中的各種基本活動(dòng)及其功能。管理的各項(xiàng)職能，總體上是為管理的目標(biāo)服務(wù)的。盡管人們?cè)诶碚摲治龅囊饬x上，可以將管理職能劃分歸類，但是在實(shí)際管理活動(dòng)中，管理的各項(xiàng)職能在內(nèi)容上是相互交叉、緊密相關(guān)的，并且往往要求管理者同時(shí)實(shí)施。
在管理活動(dòng)和管理學(xué)研究發(fā)展的不同階段，人們對(duì)于管理基本職能的確定和劃分也具有不同的看法，最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國(guó)工業(yè)家亨利·法約爾。20世紀(jì)初葉，他提出，所有的管理者都履行五種管理職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，即人們通常所說(shuō)的“五職能說(shuō)”。到了20世紀(jì)50年代中期，加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校的兩位教授哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈采用計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制五種職能作為管理教科書的基本框架。時(shí)至今日，最普及的管理學(xué)教科書都按照管理職能來(lái)組織內(nèi)容，不過(guò)這五個(gè)職能已經(jīng)精簡(jiǎn)為四個(gè)基本職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。
（一）計(jì)劃職能
計(jì)劃就是確定組織未來(lái)發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式。計(jì)劃意味著為未來(lái)的組織業(yè)績(jī)界定目標(biāo)和決定為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)所需完成的任務(wù)和運(yùn)用的資源。
計(jì)劃職能的特點(diǎn)有：預(yù)先性，即預(yù)先確定和籌劃管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方案；預(yù)測(cè)性，即對(duì)管理目標(biāo)和各分支目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件和資源、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方式的預(yù)先測(cè)算和估算；評(píng)價(jià)性，即對(duì)所確定的目標(biāo)和行動(dòng)方案的評(píng)價(jià)和比較分析；選擇性，即在不同的目標(biāo)和可能方案之間進(jìn)行選擇；調(diào)整性，即隨著管理實(shí)踐的展開和進(jìn)行，根據(jù)管理?xiàng)l件和環(huán)境的變化以及行動(dòng)后果，對(duì)原有計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
計(jì)劃職能是管理活動(dòng)的首要職能，它是管理活動(dòng)的起點(diǎn)，是確定管理目標(biāo)的首要步驟，也是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，使得管理由此岸到達(dá)彼岸的橋梁。因此，計(jì)劃職能對(duì)于管理活動(dòng)具有至關(guān)重要的作用。
（二）組織職能
組織職能是管理者按照組織的特點(diǎn)和原則，通過(guò)組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種管理資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的活動(dòng)。由于組織是管理的前提和載體，因此，組織職能是管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要環(huán)節(jié)。
組織職能具有合理性、有序性和規(guī)范性。合理性，即按照管理目標(biāo)和任務(wù)的要求，并且從實(shí)際條件和環(huán)境出發(fā)，構(gòu)建管理組織；有序性，即按照組織設(shè)計(jì)和管理過(guò)程的流程要求，組織各種管理要素；規(guī)范性，即組織的構(gòu)建和運(yùn)行，必須形成和實(shí)施特定的規(guī)則和制度。
組織職能是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也就是說(shuō)，對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，組織職能不是一勞永逸的活動(dòng)。隨著管理?xiàng)l件和環(huán)境的變化，組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則制度等必須相應(yīng)地進(jìn)行變革和調(diào)整。因此，管理者必須承擔(dān)組織改革甚至再組織的職能。
（三）領(lǐng)導(dǎo)職能
領(lǐng)導(dǎo)職能就是管理者按照管理目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用法定的管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動(dòng)的活動(dòng)。如果說(shuō)計(jì)劃和組織為管理者準(zhǔn)備了活動(dòng)的平臺(tái)，那么領(lǐng)導(dǎo)就是管理者的主要管理操作活動(dòng)。同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)主要是管理者運(yùn)用法定權(quán)力對(duì)被管理者實(shí)施影響，這就決定領(lǐng)導(dǎo)職能的基本內(nèi)容包括激勵(lì)、溝通、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰和示范等。
提供科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)正日益成為十分重要的管理職能。領(lǐng)導(dǎo)職能的一般特點(diǎn)主要有：
（1）合法權(quán)力性。即領(lǐng)導(dǎo)職能必須依靠管理權(quán)力才能得到實(shí)施。
（2）主導(dǎo)性。即按照組織目標(biāo)和任務(wù)的要求，有效地主導(dǎo)組織的運(yùn)行，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策。
（3）決斷性。即領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)該準(zhǔn)確分析和判斷錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際生活現(xiàn)象，進(jìn)行正確方案的選擇和決斷。
（4）公正性。即按照社會(huì)和組織公認(rèn)的公正標(biāo)準(zhǔn)，公平處理各項(xiàng)管理事務(wù)。
（5）協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)管理過(guò)程中的各要素、各環(huán)節(jié)、各種關(guān)系和矛盾，是領(lǐng)導(dǎo)的日常基本活動(dòng)，因而使得協(xié)調(diào)成為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的突出特征。
（6）規(guī)范性。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須在法定的范圍內(nèi)，按照特定規(guī)則運(yùn)行，這是領(lǐng)導(dǎo)職能實(shí)施的前提。另一方面，社會(huì)公共道德也是一種規(guī)范，因此，領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性同時(shí)也包含遵循社會(huì)公共道德的含義在內(nèi)。
（四）控制職能
控制是管理者按照組織目標(biāo)和計(jì)劃的要求，對(duì)組織和社會(huì)的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動(dòng)。它意味著對(duì)員工的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，判定組織是否正朝著既定的目標(biāo)健康地向前發(fā)展，并在必要的時(shí)候及時(shí)采取矯正措施。管理者必須確保組織正在逐漸實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目前，傾向于授權(quán)和強(qiáng)調(diào)員工信任的趨勢(shì)已經(jīng)促使許多企業(yè)不再重視自上而下的控制，而是更重視訓(xùn)練員工進(jìn)行監(jiān)督和自我矯正能力的培養(yǎng)。
作為對(duì)管理運(yùn)行情況的檢測(cè)和調(diào)整，控制職能與計(jì)劃職能有密切的聯(lián)系。
首先，人們常常把控制看做是特定階段管理過(guò)程的起點(diǎn)和終點(diǎn)。因此，控制具有特定的標(biāo)準(zhǔn)性，而這種標(biāo)準(zhǔn)性常常與計(jì)劃和目標(biāo)在本質(zhì)上具有一致性。其次，控制具有事后反饋性的特點(diǎn)?？刂仆峭ㄟ^(guò)對(duì)前一時(shí)期管理狀況的回顧和有關(guān)信息的反饋，來(lái)校正和調(diào)整管理運(yùn)行過(guò)程與方向。不過(guò)，控制和調(diào)節(jié)的結(jié)果往往是下一時(shí)期管理的起點(diǎn)。因此，控制是不同管理階段的連接點(diǎn)。
再次，控制是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程?？刂频哪康氖菫榱吮ＷC管理按照既定計(jì)劃和目標(biāo)運(yùn)行，而這一目的是在發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)的。
控制職能是管理過(guò)程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器，它對(duì)于管理過(guò)程的順利進(jìn)行具有重要的保證作用；另一方面，控制職能是管理過(guò)程的不同階段的連接點(diǎn)，因此，它又是管理過(guò)程的重要鏈條。
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