湖南省農(nóng)田水利基本建設(shè)的成就 問題與對策措施（湖南）
編輯：管理員 歸檔時間：2005-10-21
在水利部的關(guān)心和支持下，在省委、省政府的高度重視下，去冬今春，我廳緊緊圍繞水利部和省委、省政府的工作部署，將水利建設(shè)工作作為全廳的重中之重，認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，按照人水和諧的治水理念和治水思路，按照科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想，與時俱進，大力推進四種水利，著力開展以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強防災(zāi)減災(zāi)整體功能為主要目標(biāo)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)、洞庭湖治理、病險水庫整治、城市防洪建設(shè)、水土保持、小水電建設(shè)等為重點的冬修水利建設(shè)，在全省各地全面鋪開了以農(nóng)村為中心的水利建設(shè)戰(zhàn)場，全省各地水利建設(shè)工作取得了較好的成績。
一、年度水利建設(shè)情況
為了全面貫徹落實中央1號文件精神，大力提高我省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，全省各級水利部門在去冬今春，搶抓晴好天氣，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，全省各地結(jié)合開展的汛前安全大檢查活動，修復(fù)水毀工程，加快冬修水利建設(shè)掃尾，在全省掀起了冬修水利建設(shè)熱潮。年度水利建設(shè)與往年相比，有以下幾個方面的特點：一是建設(shè)規(guī)模場面大。全省許多地市從城市到農(nóng)村，從縣鄉(xiāng)到村組，從重點工程到面上工程，呈現(xiàn)出大干水利的場面，一些地方形成了城鄉(xiāng)互動，全民參與的良好格局。二是目標(biāo)明確重點多。各地按照科學(xué)發(fā)展觀的水利建設(shè)的總體思路，結(jié)合本地的實際，科學(xué)地組織實施建設(shè)項目：有城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和城防工程建設(shè)；也有農(nóng)村的病險水庫治理、渠道配套工程、節(jié)水灌溉工程、水土保持工程和小水電開發(fā)等工程建設(shè)。三是體系完善投入增。全省上下大力推進“四種水利”，努力探索水利投入新機制，籌資、融資、引資、貸資、捐資等多元化的投入體系，開拓資金投入，緩解了困擾水利建設(shè)的投入難題。四是強化管理標(biāo)準(zhǔn)高。在整個水利建設(shè)中，無論是重點工程的專業(yè)隊伍施工，還是面上工程群眾性集中作戰(zhàn)，都嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，確保管理程序到位。具體來說主要有以下幾個方面。
——農(nóng)田水利基本建設(shè)。全省各地緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個中心，大力搞好以農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為核心的農(nóng)田水利基本建設(shè)。各級水利部門去冬今春進一步加強宏觀調(diào)控職能，提高服務(wù)水平，加強農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場行為”有機地結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實施農(nóng)田水利基本建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，去冬今春全省共新建塘壩2813處，挖深塘壩108140處，完成小型水庫渠道清淤23189千米，新增灌溉面積35.7萬畝，恢復(fù)灌溉面積90.4萬畝，各項農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)進展順利。岳陽市委市政府為確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村增效的目標(biāo)，繼續(xù)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，決定每年從農(nóng)業(yè)切塊資金中拿出500－600萬元支持各地農(nóng)田水利基本建設(shè)，去冬今春已開支500萬元，較好的緩解了“兩工”取消后農(nóng)田水利基本建設(shè)投入后勁不足的問題。益陽市去年“7.18”漬災(zāi)之后，認(rèn)真反思，今冬利用晴好天氣加大了溝港河渠的疏洗和開挖力度，全市共疏洗渠道1478千米，襯砌渠道282千米，形成了水利建設(shè)新的亮點。長沙縣狠抓小型水利設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)水利能力。實施以獎代補，對于在建的小塘小壩等小型水利設(shè)施的材料費用全部由縣級財政以獎代補，大大的促進了全縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。株洲市茶陵縣為化解大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資困局，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，深化改革，參照北京奧運項目建設(shè)的籌資做法，大膽嘗試項目法人招投標(biāo)新體制，不僅有效破解了困擾多年的建設(shè)資金難題，辦成了茶陵人民在傳統(tǒng)體制框架內(nèi)多年想辦卻無法辦到的事，而且為我省和全國探索了一條大型水利公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的新渠道。一項總投資6.38億元、融入社會資本近5億元，以防洪發(fā)電為主的洮水水庫，實行項目法人招標(biāo)后，終于由多年的設(shè)想轉(zhuǎn)入實施，全面開始了工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備。
——人飲解困工程。去年，由我廳牽頭負(fù)責(zé)實施，列入省政府8件實事之一的農(nóng)村20萬人飲水解困工程提前超額完成任務(wù)。這項工程涉及到8個市(州)、25個縣(市、區(qū))的50093個農(nóng)戶，工程點多面廣，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，需要資金近5000萬元。為做好這項工作，廳黨組高度重視，王孝忠廳長要求全省各級水利部門上下認(rèn)識高度統(tǒng)一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、特事特辦，各單位各部門緊密配合，通力協(xié)作，嚴(yán)格督查督辦。全省共完成飲水工程2171處，超計劃(2010處)7.5%；完成投資5271萬元(其中國債2200萬元，地方和群眾自籌3071萬元)，超計劃(4982萬元)6%；飲水解困人數(shù)246670人，超計劃(20萬人)23%，出色的完成了任務(wù)，受到了省委、省政府的高度評價和肯定，給全省人民交了一份滿意的答卷。今年，作為省政府的新8件實事之一，我廳將繼續(xù)全力解決全省農(nóng)村10萬人的飲水困難。
——水毀工程修復(fù)。去年，我省局部地區(qū)遭受暴雨、高洪以及局部干旱，14個市州先后遭受了不同程度的損失。特別是“6·23”、“7·18”發(fā)生在懷化、益陽、湘西自治州、張家界等市州的幾場暴雨，水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，災(zāi)后重建的任務(wù)非常繁重。各級黨委、政府把修復(fù)水毀工程作為去冬今春水利建設(shè)的一項重要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，抓緊時間，集中人力、物力，保質(zhì)保量地完成水毀工程恢復(fù)任務(wù)。在修復(fù)水毀工程同時，各地按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的原則，進一步突出了防洪體系建設(shè)中的重點。懷化市沅陵縣是全市水毀恢復(fù)工程的主戰(zhàn)場，僅荔枝溪鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就修復(fù)防洪堤8處1550米，渠道11處2580米，溪壩14座，全縣面上的水毀工程全面得到恢復(fù)。益陽市加大了電排機埠更新改造力度，確保機組的完好率。全市新增電排裝機0.022萬千瓦，改善灌溉面積66.4萬畝，新增除澇面積5.2萬畝，新增蓄引提水量12.5萬方。湘西自治州瀘溪縣組織了600多名干部職工深入村寨發(fā)動和帶領(lǐng)群眾投工投勞，恢復(fù)水毀水利設(shè)施，完成渠道清淤178處48千米，砼防滲5.2千米。
——病險水庫治理。繼續(xù)加大病險水庫整治力度。從1997年起，我省集中力量對病險水庫進行了全面的整治，取得了明顯的成效。但是，病險水庫仍然是我省水利的一大隱患，病險水庫的整治仍然是山丘區(qū)水利建設(shè)的重點和難點。各地特別是山丘區(qū)把病險水庫的整治作為水利建設(shè)的突出重點，集中力量，繼續(xù)加大整治力度，加快整治進度。去冬今春，全省各地共續(xù)建小型水庫27座，完成小型水庫保安2299座。永州市加大病險水庫工程除險加固力度，落實項目計劃，明確責(zé)任人，以獎代投落實資金，規(guī)定完工時間，扎扎實實開展除險加固工作。全市計劃治理小型病險水庫214座，其中市里計劃以獎代補的130座。至2月下旬已完工193座。岳陽市由市財政投入100萬元對32座?。ㄒ唬┬退畮爝M行整險加固，目前已全部整治到位，全市共完成病險水庫整治166座，其中中型2座、?。ㄒ唬┬?5座。
——小水電建設(shè)。在水利部的高度關(guān)心和大力支持下，按照省委、省政府的總體思路和目標(biāo)，通過全省上下共同努力，我省農(nóng)村水電建設(shè)各項工作取得了較大成績。湘西自治州“送電到鄉(xiāng)”工程全面完成。該工程涉及7個縣，總投資2071萬元，其中國家預(yù)算內(nèi)專項投資1000萬元，地方自籌1071萬元，計劃新建水電站12座以及所在地的電網(wǎng)改造。去年底，12座電站及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地電網(wǎng)改造全面完成，新增發(fā)電裝機2415千瓦，建成10千伏電路72.4公里，低壓線路94.8公里。懷化市以全國“十五”農(nóng)村水電電氣化建設(shè)和小水電代燃料工程為引導(dǎo)，有7個縣市列入“十五”農(nóng)村電氣化縣項目；紅巖曉灘、黃沙、萬家、黃土溪等水電站擴建、改造項目通過財政部項目核查組審查，列入2005年電氣化建設(shè)項目，12個縣市列入“小水電代燃料生態(tài)工程”建設(shè)規(guī)劃，項目進展順利。同時隨著國家對水電產(chǎn)業(yè)政策的扶持和民營資本的投入，懷化市水利部門在把握總體規(guī)劃不變、水資源權(quán)屬不喪失的原則下，通過招商引資和集資辦電，形成了新一輪水能資源開發(fā)的熱潮，目前全市在建項目共有大小水電站86處54.16萬千瓦，其中地方電力裝機27.5萬千瓦，中方牌樓、洪江魚良灣及裝機20萬千瓦的辰溪大伏潭電站等骨干電源點建設(shè)相繼開工。全市年內(nèi)有31處，1.55萬千瓦地方小水電站建成發(fā)電。
——“一事一議”籌資籌勞。在“四種水利”模式的驅(qū)動下，全省許多地方“一事一議”興水利，集資捐款修水利也開始蔚然成風(fēng)。攸縣引導(dǎo)農(nóng)民把水利建設(shè)納入村級“一事一議”重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民自己的事自己干。該縣皇圖嶺鎮(zhèn)筆塘村投入38萬元，人平集資150元，興修一座庫容40萬方的?。ǘ┬退畮?，解決了村上500畝農(nóng)田的灌溉難題。酒埠江鎮(zhèn)色江村大背塘組，人平出資150元，投工18個，防滲了一條4200米的灌溉灌渠。郴州市根據(jù)“一事一議、民主決策、事前預(yù)算和上限控制”的原則，積極探索“工程籌勞籌資承諾制”的新辦法，全面推行農(nóng)田水利建設(shè)用工承諾制。按“一事一議”原則，根據(jù)群眾意愿，由村委會提出項目及籌勞籌資方案，并經(jīng)村民大會討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣上相關(guān)部門按程序?qū)徟㈨?，立項后與鄉(xiāng)政府簽訂籌資、籌勞承諾書。在工程實施中由縣水利局負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)具體安排實施，組織勞力，這樣既明確縣、鄉(xiāng)、村的各自責(zé)任和義務(wù)，又很好地解決了資金、勞力不足的問題，充分發(fā)揮和調(diào)動了群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。湘潭、婁底、懷化等地大力引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過“一事一議”搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了良好的開端，充分引導(dǎo)群眾投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，形成群眾自主辦明白事，農(nóng)戶自愿籌放心錢的良好局面，其中湘潭市年度農(nóng)田水利基本建設(shè)中“一事一議”項目占80%，政策水利的優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。
二、當(dāng)前我省小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要成就和存在的問題
建國以來，歷屆省委、省政府都高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是從我省的實際狀況出發(fā)，組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾開展了持續(xù)、大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)。截止2004年底，全省建有各類小型農(nóng)田水利設(shè)施313萬處，其中小型水庫1.31萬座；塘壩227萬處；小微型集雨工程40萬處；小泵站8.2萬處；渠道37萬處長82萬公里；設(shè)計灌溉面積2285萬畝，占全省有效灌溉面積的57%。尤其是98年大水之后，隨著國家對我省水利投入的加大，全省持續(xù)掀起了治水興湘的熱潮，小型農(nóng)田水利建設(shè)也取得了顯著成效。一是小型水庫除險保安整體推進。全省加大對小型病險水庫治理的投入，強化工作責(zé)任， 1998年～2004年，共治理各類小型病險水庫2800多座次。二是人畜飲水解困擺到了重要位置。5年來，在國家的大力支持下，共投入資金5.66億元，建成各類農(nóng)村供水工程17750處，解決了我省農(nóng)村214.79萬人和180萬頭大牲畜飲水困難問題。三是小型灌區(qū)的節(jié)水灌溉有了新的發(fā)展。目前，全省已完成節(jié)水灌溉項目17個，高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積近6萬畝。實踐證明，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提高了基本農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力，有利于保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要條件，是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收的重要保障，對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有著不可替代的作用。
但我們也清醒地看到，由于農(nóng)村小型工程點多面廣，投入不足，年久失修，工程老化、效益退化、運行惡化、隊伍弱化等問題日益突出，已經(jīng)越來越不適應(yīng)全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
對我省小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，近幾年來，我們做了大量調(diào)查研究工作，之所以出現(xiàn)目前的狀況，原因是多方面的。一是我省絕大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要集中在上世紀(jì)五、六十年代和農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時期。由于當(dāng)時的條件所限，標(biāo)準(zhǔn)不高，土法上馬，而且基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊，經(jīng)過幾十年的運行，造成工程老化嚴(yán)重，破損嚴(yán)重。二是小型農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足，沒有穩(wěn)定的來源和渠道。按照事權(quán)劃分，分級管理的原則，國家投資建設(shè)大中型水利工程，小型農(nóng)田水利建設(shè)由地方政府負(fù)責(zé)，從1998年至2004年，國家共安排我省水利資金130多億元，基本上沒有安排小型農(nóng)田水利方面的項目計劃。三是上個世紀(jì)九十年代以來，我省洪災(zāi)頻發(fā)，防洪保安成為這一時期主要矛盾，水利建設(shè)重點放在防洪保安上，投資的重點放在洞庭湖區(qū)，四水流域主要抓了大中型水利工程建設(shè)和城市防洪工程建設(shè)，不可避免地把小型農(nóng)田水利建設(shè)擺在了水利工作的次要位置，一定程度上影響了小型農(nóng)田水利建設(shè)力度。
三、推進我省小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策
為了大力推進我省小型農(nóng)田水利建設(shè)，我省確定了以下五條對策：
一是高度重視，擺正位置。最近兩年，黨中央連續(xù)下發(fā)一號文件強調(diào)“三農(nóng)”問題，要求切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從我省的實際情況來看，建立設(shè)施完備、抗災(zāi)能力強、有利于保護生態(tài)環(huán)境、具有較高經(jīng)濟社會效益的小型農(nóng)田水利體系至關(guān)重要。一直以來，省委、省政府要求全省各地對此要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把加強小型農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)作一項“德政”工程、“惠民”工程、“小康”工程來對待。在全省，我們廣泛推廣了茶陵縣大搞民營水利，邵陽市加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，湘潭市推行議事水利的經(jīng)驗，為加快小型農(nóng)田水利發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供切實保障。
二是突出重點，講求效益。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，最大限度發(fā)揮小型農(nóng)田水利的綜合效益。按照國務(wù)院有關(guān)部委的要求，我省正在抓緊制定小型農(nóng)田水利建設(shè)的十年規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，制定年度實施計劃，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定性和長期性。其中的重點是要大力推進農(nóng)村人口飲水安全工程。我省計劃通過用10~15年時間，使全省1500萬人口飲水安全問題得到根本性解決。同時要正確處理好骨干工程與田間工程，新建工程與改造工程，重點工程與面上工程的關(guān)系。充分利用有利地地理位置和地形特點，以小流域為單元，將小水庫、塘壩、泵站、機井以及小型集雨蓄水工程相連，形成網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、利用、配置和節(jié)約。
三是增加投入，搞活機制。長期以來，我省廣大農(nóng)民群眾就有大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在實踐中逐步形成了以農(nóng)民投資投勞為主的相對穩(wěn)定的投入模式。在新的形勢下，我省正在因地制宜，不斷摸索和建立起國家、民間投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的長效機制。為了認(rèn)真貫徹落實2005年中央一號文件精神，切實增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，從今年起，省本級財政已新增1000萬元用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，同時，省委、省政府要求各級政府盡快建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助資金。今年8月，省政府專門出臺了《湖南省村內(nèi)一事一議籌資籌勞辦法（試行）》，明確跨村跨鄉(xiāng)工程，借鑒“一事一議”做法，探索利用“一渠一議”、“一堤一議”、“一庫一議”的方式和方法，鼓勵農(nóng)民投資投勞興修小型農(nóng)田水利。為了集中力量辦大事，我省正在加強研究和制定新形勢下水利建設(shè)投資新政策，研究如何把各部門用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金統(tǒng)籌使用，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金等，設(shè)立專賬，封閉運行，加強監(jiān)管，充分發(fā)揮資金的使用效益，積極適應(yīng)形勢變化。
四是深化改革，增強活力。這幾年，我廳黨組適應(yīng)國家水利投資形勢的變化，積極探索水利投融資新機制，花很大氣力推進了政策水利、經(jīng)營水利、民營水利、外資水利。一是大力發(fā)展民營水利推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。茶陵縣采取以投資權(quán)換經(jīng)營權(quán)，以土地使用權(quán)換無償灌溉權(quán)，用個人資本換群眾集資等方法，走出了一條“民建、民有、民營”的農(nóng)村水利建設(shè)新路子。僅兩年時間全縣就吸收民間資金9600萬元，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、維護和改造。二是大力推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。全省從1998年啟動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革以來，已經(jīng)收到了顯著的成效。邵陽市通過建立“自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營、自我管理”的改革和發(fā)展機制，對一大批水庫、山塘、小水電站等小型水利工程采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，建立防汛抗旱、綜合經(jīng)營、工程管理“三位一體”的管理模式，在全省起到了很好的示范導(dǎo)向作用。目前，全省已有129.73萬處小型水利工程進行了改制，約占總量的59.3%，共回收10.19億元資金用于再建設(shè)。三是大力推行“以補助投、民辦公助”政府引導(dǎo)機制。今年中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)采用“民辦公助”方式給予財政補助。“民辦公助”政府引導(dǎo)機制的建立，可以更好地發(fā)揮各級政府引導(dǎo)、促進和帶動作用。
五是落實責(zé)任，強化職能。在當(dāng)前新的形勢下，要搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，各級政府必須要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，在堅決按時取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的同時，積極探索新形勢下開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的新機制、新辦法，鼓勵和支持廣大農(nóng)民群眾興建小型農(nóng)田水利設(shè)施。要加強部門之間的協(xié)調(diào)，明確重點項目，統(tǒng)籌安排資金，解決突出問題。我省結(jié)合每年開展的“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽活動，加大了對小型農(nóng)田水利建設(shè)的督促、檢查與驗收，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)條件年年有新的改善。強化了對小型農(nóng)田水利設(shè)施的保護和管理，加強河道管理，防止各種濫采濫挖的破壞行為，使各類小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮較高的經(jīng)濟和社會效益。
