| 民進江蘇省委 2010年，我省旱澇頻發(fā)，與此相對應(yīng)的是我省許多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀。蘇北不少泵站還是上個世紀六、七十年修建的，有的已嚴重生銹、壞死，眾多溝渠雜草叢生，基本失去作用。造成這種狀況的原因很多。具體有：
第一，難以大規(guī)模地組織農(nóng)民進行農(nóng)田水利基本建設(shè)。2005年農(nóng)村取消了“兩工”制度，在農(nóng)田水利建設(shè)上難以再直接使用勞動力。同時很多農(nóng)民到城市打工，對參與農(nóng)田水利建設(shè)失去積極性。
第二，農(nóng)田基本水利建設(shè)多頭管理，資金缺乏與重復(fù)浪費同在。農(nóng)村實行“一事一議”制度后，雖有效地實現(xiàn)了農(nóng)民減負，但農(nóng)村公共設(shè)施也失去了主要資金來源渠道。雖然中央財政、省財政有“小農(nóng)水”專項資金，但基層財政基本處于“吃飯財政”狀況，蘇北一些地方很難拿出30—40%的配套資金。與此同時，上級水利部門的工程、發(fā)改委的高產(chǎn)糧田工程、農(nóng)綜辦的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、扶貧部門的扶貧項目、土管部門的土地整治項目、財政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目等，均涉及到橋涵、水閘、機井建設(shè)、開挖溝渠、節(jié)水灌溉工程等。但他們各自為政、重復(fù)投資，地方還得疲于應(yīng)付資金配套，人員技術(shù)也無法跟上。
第三，農(nóng)田基本水利建設(shè)重建輕管。一些縣區(qū)電灌站尚未投入運行，就發(fā)生變壓器銅芯被盜，防滲渠道人為損壞現(xiàn)象。
第四，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站直接承擔(dān)著農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等重任，但在新一輪的地方機構(gòu)改革中，人員經(jīng)費卻沒有納入財政，有一部分在崗人員沒有落實編制，工作積極性不高?；鶎铀驹谌耸律蠜]有自主權(quán)，當(dāng)?shù)卣呻S意安插人員，直接造成管理和服務(wù)水平的下降。多數(shù)人沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，簡單的故障都不能排除。 2010年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)必須把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)。我省是糧食生產(chǎn)大省，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議：
一，多措并舉，解決農(nóng)田基本水利建設(shè)資金來源。在農(nóng)田基本水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，適當(dāng)提高省級以上財政、降低地方財政的資金投入比例，并制定規(guī)劃，保證省級以上財政持續(xù)性的投入。上級各部門有關(guān)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)歸口管理，統(tǒng)籌安排。
可按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，推廣近幾年農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎代補等好做法、好經(jīng)驗，逐步建立多層次、多元化、多渠道的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機制。
二，加強養(yǎng)護，對農(nóng)田基本水利建設(shè)要建管并重。各級財政要安排水利工程專項維修及管理資金，安排專業(yè)人員對農(nóng)村小型水利工程進行管理和維修養(yǎng)護。對于村級管理人員經(jīng)費要與衛(wèi)生、道路等管理費用一起納入村級公用事業(yè)范圍，統(tǒng)一安排。通過用水合作組織對工程管理、用水管理、水費收繳進行自主管理、自我經(jīng)營，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。對灌區(qū)管理和集中供水管理為主的農(nóng)村水利工程管理單位要精簡效能，降低供水成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要加大水利技術(shù)示范和推廣力度，提高農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平。盡快實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。
三，落實待遇，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站工作人員工作能力和水平。應(yīng)將灌區(qū)管理所、水利站在編人員事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站，同時實行事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。上級水利部門應(yīng)大力開展面向農(nóng)村水利工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的文化層次、業(yè)務(wù)能力、管理水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵應(yīng)屆大學(xué)生到水利基層工作，優(yōu)化基層水利人才結(jié)構(gòu)。 | 
