【建工實(shí)務(wù)】非因承包人導(dǎo)致工期延誤期間人材機(jī)價(jià)格上漲的，該如何處理
筆者與同事最近接觸到一個(gè)建工糾紛的案子，涉及的就是因?yàn)榘l(fā)包人的原因?qū)е锣薰て谘诱`，而且在工期延誤期間人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械租賃費(fèi)大幅上漲，在這種情況，合同價(jià)款能夠調(diào)整？這其實(shí)是一個(gè)很普遍的問(wèn)題。一般來(lái)講，合同對(duì)正常履行期間的人工、材料是否調(diào)差，均有合同約定，此種情形下執(zhí)行的基本原則是“有約從約，約定優(yōu)先”，法院或仲裁機(jī)構(gòu)原則上會(huì)判決/裁決依據(jù)雙方約定履行，例如合同專用條款、合同通用條款，補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、承諾書(shū)等。但是，我們更多地看到的是這樣的約定“工程價(jià)款在合同期內(nèi)部的調(diào)整”，這就意味著，合同對(duì)于合同價(jià)款的調(diào)整是有明確的約定的?？墒牵话銇?lái)說(shuō)，建設(shè)工程施工合同的履行期限比較長(zhǎng)，計(jì)劃趕不上變化的事情常常出現(xiàn)。對(duì)此而言，承包商與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商，就調(diào)差問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，簽署補(bǔ)充協(xié)議，也是一個(gè)辦法。當(dāng)然，協(xié)商不成時(shí)，只能根據(jù)法律規(guī)定的方式明確工程價(jià)款價(jià)格。這才是筆者要討論的問(wèn)題。根據(jù)《民法典》第511條規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依據(jù)前條規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……（二）價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依照規(guī)定履行?！币约?/span>《2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.8.1規(guī)定：“合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定，按本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。”9.8.2規(guī)定：“承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒(méi)有約定，且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。”同時(shí)，根據(jù)陜建發(fā)〔2021〕94號(hào)的幾個(gè)規(guī)定，也能夠看到即便是在合同期內(nèi)，對(duì)于人材機(jī)費(fèi)用的上漲，也應(yīng)當(dāng)有著公平合理的處理。第1條：發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)主要材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分考慮材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工安全的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、全部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定合同條款中的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍。主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價(jià)格約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。這里存在一個(gè)漲幅比例的問(wèn)題。第2條：施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。第3條：施工合同已約定不調(diào)整主要材料價(jià)格或約定承包人承擔(dān)無(wú)限材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過(guò)大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價(jià)格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。第4條：“工期延誤期間，因主要材料價(jià)格上漲造成損失的：非承包人原因造成的延誤，承包人應(yīng)向發(fā)包人索賠；承包人原因造成工期延誤，由承包人自行承擔(dān)。”此外，筆者選取了最高院（2018）最高法民再145號(hào)判決書(shū)，正好涉及這個(gè)問(wèn)題，該判決認(rèn)為“涉案工程實(shí)際工期遠(yuǎn)超約定工期，不調(diào)整合同價(jià)格不符合實(shí)際情況。一方面，施工合同關(guān)于合同有效期內(nèi)不調(diào)整合同價(jià)格的約定有其適用的前提條件。施工合同專用合同條款第37條規(guī)定：“本合同工程在合同有效期，所有因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，均不調(diào)整合同價(jià)格?！睆囊陨霞s定可知，涉案工程費(fèi)用不因價(jià)格波動(dòng)而調(diào)整是以工程工期較短為基礎(chǔ)的。本案合同約定工期為570天，但自2005年5月18日施工開(kāi)始至2009年7月15日竣工，實(shí)際施工長(zhǎng)達(dá)四年多時(shí)間，比約定的工期延長(zhǎng)了近兩倍，合同關(guān)于不調(diào)整價(jià)格的約定已失去了其適用的前提。另一方面，涉案工程施工期間，湖南省水利廳發(fā)布的相關(guān)文件針對(duì)物價(jià)上漲導(dǎo)致的水利工程建設(shè)人工、材料、設(shè)備等價(jià)格調(diào)整提出了意見(jiàn)。在涉案工程按期完工且鑒定質(zhì)量為合格的情況下，施工過(guò)程中因物價(jià)上漲導(dǎo)致的人工、材料價(jià)格上漲，依據(jù)上述文件規(guī)定，應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格?！庇纱丝梢?jiàn)，對(duì)于非銀承包方造成工期延誤，且在工期延誤期間人材機(jī)費(fèi)用上漲的，合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，對(duì)此，最高院的態(tài)度是比較明確的。當(dāng)然，眾所周知，很多情況下建設(shè)工程市場(chǎng)上，發(fā)包人占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)此，承包方要想獲得合同借款調(diào)整的機(jī)會(huì)，還需奧注意以下幾點(diǎn)：其一，承包人需要充分證明工期延誤是由發(fā)包人原因?qū)е?/span>。承包人需要最重要的證據(jù)材料就是工期發(fā)生了延誤且延誤是由發(fā)包人導(dǎo)致，這需要承包人在合同履行過(guò)程中就加強(qiáng)工期責(zé)任方面證據(jù)的收集和管理（例如因?yàn)檎鬟w工作、施工許可等導(dǎo)致延誤），承包人需要在工期延誤事件發(fā)生之后及時(shí)要求監(jiān)理人、發(fā)包人予確認(rèn)（工期簽證），明確提出單個(gè)事件的延誤天數(shù)以及耽擱總工期的天數(shù)，明確提出要求順延總工期的訴求及具體的順延天數(shù)。其二，承包人需要注意收集、固定原定竣工日期前后的施工內(nèi)容。在實(shí)務(wù)中，承包人有權(quán)要求調(diào)價(jià)的部分也僅限于原定竣工日期之后的施工內(nèi)容的單價(jià)，對(duì)原定竣工日期之前的施工部分仍應(yīng)適用合同約定的價(jià)格。為此，承包人在施工過(guò)程中應(yīng)注意的對(duì)竣工日期前后的工作界面證據(jù)予以收集和固定，以便鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定時(shí)有充分依據(jù)，這些證據(jù)包括形象進(jìn)度申報(bào)確認(rèn)單、過(guò)程驗(yàn)收資料、監(jiān)理例會(huì)中的記錄等。其三，收集、固定原定竣工日期后的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等價(jià)格證據(jù)。這是承包人主張計(jì)算上漲費(fèi)用的重要依據(jù)，人材機(jī)價(jià)格通?？梢詤⒄赵靸r(jià)站公布的市場(chǎng)信息價(jià)，但如某項(xiàng)價(jià)格明顯高于信息價(jià)的，承包人應(yīng)注意收集相關(guān)證明文件，如與下游分包單位、供應(yīng)商簽署的合同、結(jié)算單及發(fā)票，下游單位的報(bào)價(jià)函等。其四，承包人應(yīng)按合同約定在損失發(fā)生后向發(fā)包人發(fā)函主張調(diào)價(jià)或者索賠。從上面的法律依據(jù)來(lái)看，因?yàn)樵诠て谘诱`期間的調(diào)價(jià)定性為“索賠”（工期索賠），因而，這里需要注意承包人逾期索賠失權(quán)的問(wèn)題，對(duì)此，承包人在出現(xiàn)的損失時(shí)，就可以按照索賠條款約定的程序向發(fā)包人提出費(fèi)用調(diào)整主張，等到延誤工期事件終結(jié)后，承包人在根據(jù)該事件造成的損失，向發(fā)包方提出最終調(diào)價(jià)報(bào)告。
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