自然資源部對(duì)關(guān)于自然退耕形成的林地置換產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地林地和承包農(nóng)戶和各類經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)等建議的答復(fù)
對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8001號(hào)建議的答復(fù)
自然資人議復(fù)字〔2020〕30號(hào)
XXX代表：
您提出的《關(guān)于加大少數(shù)民旅地區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地政策支持力度的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
你提出的優(yōu)化用地政策、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等措施，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施具有重要參考價(jià)值。近年來(lái)，我部和相關(guān)部委也在相關(guān)方面積極開展工作。
一、關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化疫情防控和加快市場(chǎng)復(fù)蘇有關(guān)工作的通知》等一系列文件，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，營(yíng)造了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。二是培育優(yōu)質(zhì)品牌。文化和旅游部公布了第一批320個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，其中包括湖南省湘西州十八洞村、張家界市羅潭村等79個(gè)少數(shù)民族地區(qū)村莊。近日，第二批680個(gè)擬入選全國(guó)旅游重點(diǎn)村名單也已公示。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部委安排專項(xiàng)資金支持各地建設(shè)了一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，2018年累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資超過50億元。四是提煉出多元化的就業(yè)和利益聯(lián)結(jié)模式，為村集體和農(nóng)戶新增經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、商品銷售收入等多種收益，并積極加強(qiáng)宣傳推廣。五是推廣典型案例和特色線路。文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部委編輯出版了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例匯編》，包括6種發(fā)展模式122個(gè)典型案例。
下一步，文化和旅游部將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
二、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障
一是2019年4月，我部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》，匯總近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，明確了利用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相關(guān)
支持措施，主要包括：支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂；在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村
集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是2019年5月，我部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）提出了兩條支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障措施：允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局；各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。三是強(qiáng)化對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的保障力度。2019年12月，我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），進(jìn)一步明確用地支持政策，包括將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡；允許設(shè)施用地使用永久基本農(nóng)田，破壞耕地耕作層的要進(jìn)行補(bǔ)劃；用地規(guī)模行差別化管理，具體由地方做出規(guī)定；簡(jiǎn)化用地取得程序，提高用地效率等。目前，各地已陸續(xù)出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策具體實(shí)施辦法。
下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地支持政策落實(shí)到位。
三、關(guān)于自然退耕形成的林地置換產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地林地
2014年印發(fā)的《新一輪退耕還林還草總體方案》（發(fā)改西部〔2014〕1772號(hào)）對(duì)新一輪退耕還林還草范圍提出明確要求。同時(shí)要求，將退耕還林范圍落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到實(shí)地與圖上一致，不得擅自擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模。新一輪退耕還林還草的實(shí)施對(duì)象必須為能夠落實(shí)在第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果現(xiàn)狀圖上的實(shí)際耕作地。自然退耕形成的林地按照有關(guān)政策不屬于國(guó)家退耕還林還草范圍。目前國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目使用林地，只要按照法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)即可，沒有占補(bǔ)平衡的規(guī)定。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)涉及林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)于符合使用林地條件的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家林草局將積極予以支持。
四、關(guān)于承包農(nóng)戶和各類經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)
一是切實(shí)維護(hù)好農(nóng)戶土地承包權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯；耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。新頒布的《民法典》進(jìn)一步從法律上加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力保護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，組織各地開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，目前已基本完成。二是依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，提出在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。《農(nóng)村土地承包法》明確提出保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；賦予了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施、向金融機(jī)構(gòu)融資貸款等權(quán)能?！睹穹ǖ洹芬矎姆缮霞訌?qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和法律精神，積極做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，依法加強(qiáng)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體土地權(quán)益的保護(hù)。
五、關(guān)于簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)辦證手續(xù)，縮短辦證時(shí)間
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記原來(lái)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，目前，正在移交給自然資源部門。地方各級(jí)自然資源部門正按照我部要求，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料接收工作，并在完成登記資料接收的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系，做好包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記在內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）日常登記服務(wù)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)2020年底基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的目標(biāo)，我部正在按照中央要求，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)確權(quán)登記工作。
下一步，我部將加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)登記成果資料移交, 維護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益；深化不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，將基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)全方位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、金融網(wǎng)點(diǎn)等延伸，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，最大限度滿足申請(qǐng)人辦事需求。
感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持。
自然資源部
2020年9月3日
聯(lián)系客服
