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報告稱，當前國際形勢日趨復雜，值得警惕的六種趨勢有：一是大國競爭和沖突的興起；二是地區(qū)挑戰(zhàn)者軍事實力的擴充；三是灰色地帶日益猖獗的侵略和沖突；四是極端組織威脅的演變和加劇；五是先進技術的擴散侵蝕了美國的優(yōu)勢并導致新的隱患；六是國防預算的不穩(wěn)定和投入減少。上述趨勢的疊加給美國國防和國家安全帶來了前所未有的威脅。美軍不能確保打贏下一場戰(zhàn)爭。

委員會支持國防戰(zhàn)略（NDS）優(yōu)先考量與中俄兩國的大國競爭，同意NDS所主張的“美軍不僅必須主導與中俄兩國的競爭，還需應對來自其他國家和組織的廣泛挑戰(zhàn)”。報告認為，國防部必須堅持恢復戰(zhàn)備和“優(yōu)先備戰(zhàn)”的目標。對于NDS強調(diào)的“鞏固現(xiàn)有同盟和伙伴關系，建立或加強新的伙伴關系”，委員會予以肯定。

然而，委員會對國防部是否有相應的計劃、概念和資源來實現(xiàn)既定目標表示懷疑，并認為國防部缺乏持續(xù)貫徹NDS的具體措施。另外，國防部沒有先進的分析工具來支持其軍隊編制和發(fā)展規(guī)劃。委員會因此質(zhì)疑NDS的預期成果能否實現(xiàn)。目前為止，國防部尚未明確闡述將如何利用現(xiàn)有資源來執(zhí)行NDS，并且許多額外資源都被均勻地分配到國防部各部門，而不是從戰(zhàn)略上優(yōu)先考慮建立關鍵的未來能力。國防部如果沒有實質(zhì)性的文化改革和深入監(jiān)督，NDS難以有效執(zhí)行。綜上所述，報告認為國防部在如何實現(xiàn)NDS的目標上存在很大風險。

首先，雖然NDS重點關注贏得高強度沖突以及彌合與中俄兩國短期能力的差距，但對于威懾失敗后如何戰(zhàn)勝大國對手卻表述不清。第二，國防部沒有為潛在沖突做好戰(zhàn)備或提供資源，一旦沖突發(fā)生，美國可能沒有足夠的剩余資源威懾其他對手。第三，基于各戰(zhàn)場對兵力的不同需求、遠程兵力投送能力的挑戰(zhàn)、歷次戰(zhàn)爭預判失誤以上三點，美軍未來幾年肯定會面臨意想不到的兵力需求壓力。第四，NDS中的關鍵概念缺乏基礎分析和成熟度。第五，據(jù)國防部預測，2019年以后的實際國防預算增長將基本持平，這將給NDS的執(zhí)行帶來更大的資源短缺風險。第六，美國的對手和敵人正在使用各種手段，以經(jīng)濟脅迫、準軍事行動、信息戰(zhàn)的方式攻擊美國。綜上，大國競爭、作戰(zhàn)資源不足、兵力需求、作戰(zhàn)概念模糊、預算短缺、軍事能力以外的挑戰(zhàn)等共同構成了NDS的潛在風險。

報告建議國防部解密2018年NDS所提出的作戰(zhàn)挑戰(zhàn)，以便將其作為衡量戰(zhàn)略執(zhí)行的標準。國防投資部門應重視對抗中俄，以實現(xiàn)并保持對美國有利的戰(zhàn)略平衡，而相關投入應集中于2018年作戰(zhàn)挑戰(zhàn)；國防投資部門應在尋求擴展美國軍事行動選項的同時，限制中俄兩國可用的軍事行動選項；國防部需明確闡述如何在競爭和戰(zhàn)爭中擊敗主要對手；美國必須發(fā)展新的作戰(zhàn)概念以取得戰(zhàn)略優(yōu)勢；必須制定更全面的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術概念，以應對戰(zhàn)爭以外的競爭中存在的普遍問題；成立跨職能小組，以整合戰(zhàn)略和作戰(zhàn)概念。

報告指出，政府創(chuàng)新是國家安全戰(zhàn)略(NSS)和NDS以及國防部領導人強調(diào)的關鍵問題，應采取幾項措施縮小創(chuàng)新差距。一是更好地保護和加強國家安全創(chuàng)新基地；二是國防部應加大努力，發(fā)現(xiàn)并吸收私營部門開發(fā)的商業(yè)新技術；三是國防部應該探索新的、專門針對特定需求的試點項目，以突破新技術的限制。

為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，美國需要優(yōu)先加強聯(lián)合部隊，建設一支更強大的聯(lián)合力量。美國需要加強陸軍，壯大海軍，武裝空軍，同時保持海軍陸戰(zhàn)隊的規(guī)模；網(wǎng)絡空間方面，國會應任命官員負責評估美國的網(wǎng)絡政策，特別是美政府內(nèi)部網(wǎng)絡機構和組織的關系及職責范圍；另外，2018年《核態(tài)勢評估》（NPR）為滿足和確保美國的核威懾和安全需求提供了合適的選項，希望國防部沿著NPR設定的道路繼續(xù)前進；太空方面，美國應該在五個方面加強努力：技術、政策、組織、通信和合作；國防部長應指定一名副部長負責制定和實施全面長期的防空反導能力的建設和發(fā)展計劃；增強電子戰(zhàn)能力，削弱和擊敗先進的反介入/區(qū)域拒止能力和敵方指揮、控制和通信系統(tǒng)；確保大量、可持續(xù)和快速擴展的首選武器供應，加強國家安全創(chuàng)新基地高精度彈藥的研制；選擇動態(tài)兵力部署，國防部必須投資建設更具彈性更安全的后勤和交通基礎設施；最后，重建決策支持能力，確保國防部高層能夠在認真分析的基礎上做出決策。

報告建議國防部開發(fā)分析工具，以評估一系列挑戰(zhàn)的戰(zhàn)備程度。報告認為大國競爭應該是國防部戰(zhàn)略和預算的核心，美軍應加強訓練和戰(zhàn)備工作。報告建議國會與國防部合作，以確保充足的資金水平來執(zhí)行NDS，并且不受制于預算的不可預見性。

國防部軍民關系工作需接受國會的全面監(jiān)督。國防部長、副部長必須充分履行制定、指導、審查應急預案的職責。

報告建議：1國會應取消預算控制法案(BCA)最后兩年的上限；2通過《未來幾年國防計劃》及其他規(guī)劃來增加基礎國防預算的規(guī)模；3為常規(guī)武器和核武器現(xiàn)代化提供資金，均衡各軍種各部門投入，加強美軍整體戰(zhàn)備水平、專業(yè)技能及綜合能力；4授權國防部在本財年及后續(xù)財年中動用任意財年的預算資金，制定五年國防預算協(xié)定；5恢復海外應急基金（OCO）的基礎預算投入，由OCO支付的費用應重新納入國防部基礎預算；6國防部應繼續(xù)因地制宜進行改革，以提高競爭力；7國會不應削減國防開支，而應著眼于應享權利和稅收；8加強聯(lián)邦政府內(nèi)部以及國家之間的合作。

美國需要快速且實質(zhì)性地提升軍事力量。在大國競爭的背景下，威懾與保障戰(zhàn)略日益重要，必須適應特定競爭和關系的具體要求。由于安全環(huán)境的快速變化和無法準確預見未來所有需求，委員會建議加強對戰(zhàn)略規(guī)劃適應性與升級動態(tài)的認真研究。