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      自2015年12月財政部發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)[2015]210號）以來，我國政府引導(dǎo)基金出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。除傳統(tǒng)的環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)及珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以外，湖南、湖北、江西、安徽、河南等中部和內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立政府引導(dǎo)基金的熱情同樣高漲，西部偏遠地區(qū)也逐漸開始進行設(shè)立政府引導(dǎo)基金的嘗試， 政府引導(dǎo)基金進入了一個大躍進式的發(fā)展新階段。

      根據(jù)清科研究中心統(tǒng)計，截至2016年，我國政府引導(dǎo)基金（包括創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金等）已設(shè)立1,013支，總目標規(guī)模53,316.50億元，已到位資金達19,074.24億元。其中，產(chǎn)業(yè)類引導(dǎo)基金無論從數(shù)量上還是披露目標規(guī)模上，占比都超過50%。單只基金平均目標規(guī)模為57.04億元。重點扶持的產(chǎn)業(yè)集中在節(jié)能環(huán)保、集成電路、生物技術(shù)、文化旅游等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從政府引導(dǎo)基金分布的區(qū)域來看，截至2016年9月，浙江、廣東和山東、江蘇、山西（后三個并列）的成立家數(shù)排名前三，分別為82只、80只和65只。從設(shè)立規(guī)模來看，湖北、廣東和新疆為前三，分別為3501億元、2634億元和2589億元。

      按照2015年12月財政部發(fā)布的《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)[2015]210號）第七條的要求，各級財政部門一般應(yīng)在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展、支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等領(lǐng)域設(shè)立投資基金。從實際操作來看，我國政府引導(dǎo)基金的運作主要可以劃分為創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資引導(dǎo)基金三大類型。

      （一）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

       創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要是指通過扶持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，進而帶動社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和支持中小企業(yè)發(fā)展。

       1、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。例如，北京中關(guān)村天使投資引導(dǎo)基金、重慶市天使投資引導(dǎo)基金。
　　2、支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。例如，國家中小企業(yè)發(fā)展基金、北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金

       產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要是指以扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)做大做強的政府引導(dǎo)基金

       1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，各地政府為了支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金，例如江西省轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金。

       2、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為了落實國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風險大的問題，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。例如，國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。
　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標的引導(dǎo)基金。例如，中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，支持國有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；天津市設(shè)立的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金。

     （三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資引導(dǎo)基金

     基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資引導(dǎo)基金主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。改革公共服務(wù)供給機制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。主要包括PPP發(fā)展基金和城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金以及各類以公共服務(wù)為導(dǎo)向的引導(dǎo)基金。

      按照財政出資和投資區(qū)域劃分，引導(dǎo)基金可以劃分為國家級、省級、地市級、區(qū)縣及以下五個層級。

     （一）國家級引導(dǎo)基金

       目前，已經(jīng)設(shè)立的國家級引導(dǎo)基金主要來自兩個部分：一是國資委系統(tǒng)的國有企業(yè)，主要包括“中國政企合作投資基金”、“中國國有資本風險投資基金”、“中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”；二是財政部聯(lián)合發(fā)改委、工信部、科技部發(fā)起設(shè)立，包括發(fā)改委主導(dǎo)設(shè)立的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；科技部主導(dǎo)設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金；工信部主導(dǎo)設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金。

      案例：國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金

      國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金由科技部、財政部于2011年設(shè)立，2014年國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金參股子基金開始啟動運作。運作至今，已經(jīng)完成參股設(shè)立了國投（上海）科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金企業(yè)（有限合伙）、北京國科瑞華戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金（有限合伙）、北京君聯(lián)成業(yè)股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）、國投京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金（有限合伙）、蘇州瑞華投資合伙企業(yè)（有限合伙）、新能源汽車科技創(chuàng)新（合肥）股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）、上海高特佳懿海投資合伙企業(yè)（有限合伙）、天津天創(chuàng)盈鑫創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)8只創(chuàng)業(yè)投資子基金。8只子基金的總規(guī)模為170.54622億元，其中，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金出資37.6億元。國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金最大的單筆出資額為20億元，最小的單筆投資額為0.8億元。

       （二）省級引導(dǎo)基金（含直轄市）

      目前，全國大部分省級政府都已經(jīng)設(shè)立引導(dǎo)基金，北京市、上海市、天津市和重慶市四個直轄市在引導(dǎo)基金設(shè)立方面屬于走在前列的地方政府，都早在財政部發(fā)布文件之前就已經(jīng)設(shè)立引導(dǎo)基金。例如，北京市的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、天津市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。在四個直轄市中，財政出資力度最大、業(yè)內(nèi)影響力大的是重慶市。在省級引導(dǎo)基金中，比較有代表性的是山東省省級引導(dǎo)基金。

        案例1：重慶市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金

       重慶市政府自2014年起，每年安排25億元財政引導(dǎo)資金，連續(xù)安排5年，形成125億元的重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，對重慶市發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)起到了很大的促進作用。目前，重慶市引導(dǎo)基金已設(shè)立24支專項基金，總規(guī)模達239.49億元。其中，政府引導(dǎo)基金出資56億元，引進社會資金183.49億元，比例大約在1:3。其中20支開始投資，投資項目共113個，投出去了77億元，帶動社會資本跟投83.91億元。

        案例2：山東省引導(dǎo)基金

        2014年底，山東省設(shè)立省級政府引導(dǎo)基金。截至2016年11月，山東省省級共設(shè)立了19個方向的引導(dǎo)基金，批準參股子基金51只，基金總規(guī)模達1451億元。為進一步壯大基金實力，更好地發(fā)揮基金作用，2016年11月2日，山東省政府出臺了《關(guān)于加快省級政府引導(dǎo)基金投資運作若干政策措施》（魯政辦字〔2016〕194號），提出了“十六條”新的政策措施?？偟哪繕耸?，通過整合提升，將現(xiàn)有引導(dǎo)基金優(yōu)化為科技成果轉(zhuǎn)化、資本市場發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等若干投資方向，進一步帶動金融和社會資本出資，盡快形成總規(guī)模3000億元以上的基金群，更好地支持經(jīng)濟社會發(fā)展。

      （三）地市級及以下

       目前，全國引導(dǎo)基金的設(shè)立已經(jīng)擴延到地市、區(qū)縣以及開發(fā)區(qū)等基層政府，特別是環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)及珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基本上很多區(qū)縣都已經(jīng)設(shè)立政府引導(dǎo)基金。清科統(tǒng)計顯示，截至2015年底，國內(nèi)780支政府引導(dǎo)基金中，省級政府引導(dǎo)基金的規(guī)模最大，226支基金規(guī)?？傤~達到9980.37億元人民幣；但是基金設(shè)立數(shù)量最多的是地市級的417支基金，基金規(guī)模8243.00億元。從發(fā)展趨勢看，目前地市級和縣區(qū)級行政單位逐漸成為政府投資基金設(shè)立主力，其中，地市級政府投資基金占比已經(jīng)從2015年的36.7%增至42.6%。

        案例1：蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

        2006年9月，由國家開發(fā)銀行與中新蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資有限公司共同出資設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，后更名為蘇州工業(yè)園區(qū)國創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資有限公司，這是國內(nèi)第一家金融機構(gòu)參與設(shè)立的母基金，規(guī)模為10億元，存續(xù)期13年。該基金投資了包括北極光、金沙江、松禾成長等在內(nèi)的16家人民幣基金。2010年，雙方以此為基礎(chǔ)發(fā)起設(shè)立了100億人民幣規(guī)模的國創(chuàng)開元母基金和50億元人民幣規(guī)模的國創(chuàng)元禾母基金。