“菜曉法”課堂
2021年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）正式施行。
修訂后的《行政處罰法》到底有哪些變化？讓我們通過群眾較為關(guān)注的“不予處罰情形”來看一看。
《行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，大力推行“柔性執(zhí)法”，在保留了原有的“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的基礎(chǔ)上，新增了兩種不予處罰的情形，即“首違不罰”和“無過錯不處罰”。
問
什么是“首違不罰”？
《行政處罰法》第三十三條第一款中“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，就是“首違不罰”，但行政機(jī)關(guān)實施“首違不罰”必須符合三個要件，即初次違法、危害后果輕微和違法行為人及時改正，這三個要件必須同時具備，缺一不可。且這里需要注意“可以”二字，并不是說所有的“首違”都“不罰”。
那么具體如何適用呢？一起來看下面的例子。
典型案例
2021年8月，某衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員對某醫(yī)療美容門診部進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該門診部二樓手術(shù)室內(nèi)手術(shù)車上放有正在使用的75%酒精消毒液1瓶，瓶體上側(cè)標(biāo)注開啟日期為“2021.8.1.9時”，未標(biāo)注失效日期。該門診部的行為違反了《消毒管理辦法》第四條的規(guī)定“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消毒管理組織，制定消毒管理制度，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，定期開展消毒與滅菌效果檢測工作”。執(zhí)法人員在查詢了執(zhí)法歷史記錄后，未發(fā)現(xiàn)該門診部之前的違法記錄。鑒于當(dāng)事人的違法行為屬首次，且違法情節(jié)輕微、在限期內(nèi)及時改正、未造成危害后果，符合《行政處罰法》第三十三條第一款“可以不予行政處罰”的情形。經(jīng)研究，該衛(wèi)生健康局決定對涉案醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不予行政處罰，執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行了批評教育。當(dāng)事人通過此次事件，充分認(rèn)識到了規(guī)范使用消毒產(chǎn)品的重要性，并承諾今后要加強(qiáng)對消毒產(chǎn)品的管理，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，杜絕違法行為再發(fā)生。
《行政處罰法》“首違不罰”條款的出現(xiàn)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠在依法、依規(guī)辦理案件的原則下，將處罰與教育相結(jié)合，讓違法當(dāng)事人能主動改正違法行為，并在今后養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣。
《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定，“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>
問
什么是主觀過錯？只要認(rèn)為自己“并非故意”就可以不予處罰嗎？
我們一般認(rèn)為，“主觀過錯”包括故意和過失兩種心態(tài)，不能僅因當(dāng)事人在無故意、非明知的情形下，就直接認(rèn)定其無過錯。
比如，某污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，若污水處理廠由于未建設(shè)調(diào)節(jié)池導(dǎo)致無法及時啟動應(yīng)急預(yù)案，或未能及時發(fā)現(xiàn)他人對該廠處理設(shè)施的損壞并予以修復(fù)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其雖無故意，但存在一定程度的過失。因此，這不屬于“沒有主觀過錯”，不宜一概適用“無過錯不罰”原則。
所以說，《行政處罰法》在類似案件中對當(dāng)事人證明自己沒有主觀過錯承擔(dān)舉證責(zé)任提出了更高的要求，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)結(jié)合當(dāng)事人從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景及是否盡到履行相關(guān)法律條款的義務(wù)來認(rèn)定。
關(guān)于《中華人民共和國行政處罰法》
你了解多少？
今天“菜曉法”帶您一起了解~
十三屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了新修訂的《行政處罰法》，自2021年7月15日施行。
新修訂的《行政處罰法》 修改的內(nèi)容
◇ 增加了行政處罰的法定含義
定義：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
◇ 補(bǔ)充列舉行政處罰的種類
引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類
◇ 增加綜合行政執(zhí)法制度
國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。
◇ 行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。
◇ 誰先立案誰管轄
除法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案 的行政機(jī)關(guān)管轄。
◇ 行政執(zhí)法剛?cè)岵?jì)
?增加 疫情防控 有關(guān)行政處罰程序規(guī)定，明確發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。
?完善 沒收違法所得 制度，增加規(guī)定當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。明確違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?實行 首違可以不罰 ，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
?明確 沒有主觀過錯不罰 ，規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
?增加 從舊兼從輕 適用規(guī)則，規(guī)定實施行政處罰適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，但是作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
?完善“一事不再罰”原則，同一違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)該給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
?增加 行政處罰裁量基準(zhǔn) ，明確行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
?完善 行刑銜接制度 ，對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。行政處罰實施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機(jī)制。
◇“ 數(shù)”看《行政處罰法》變化
違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追訴時效期限延長至5年。
行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于2人，法律另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證。
違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當(dāng)場作出的行政處罰決定，有下列情形之一，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（一）依法給予一百元以下罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
◇ 完善行政處罰程序
將行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”明確納入本法。
加強(qiáng)對非現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范，要求確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布，記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確，經(jīng)過審核才能作為證據(jù)。
完善聽證制度，解決聽證程序使用率偏低問題。擴(kuò)大聽證范圍，將降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重的行政處罰納入聽證范圍。強(qiáng)化聽證筆錄的效力，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定。
增加電子送達(dá)方式，解決行政處罰文書送達(dá)難問題，規(guī)定當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)行政處罰決定書等法律文書。
增加行政處罰協(xié)助制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機(jī)關(guān)依法予以協(xié)助。
◇ 明確期限計算
《行政處罰法》中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
供稿：法治科
原標(biāo)題：《罰與不罰——從案例看新《行政處罰法》變化》
聯(lián)系客服
