商洛市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)整治工作的
總結(jié)匯報(bào)
省安全監(jiān)管局：
根據(jù)省安全監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳和總工會《關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動的通知》精神，我市安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動和社保局和總工會及時制定了《商洛市開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)全面開展了粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動，現(xiàn)將專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、專項(xiàng)檢查工作開展情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，周密部署專項(xiàng)整治行動。接到省四部門聯(lián)合制定印發(fā)的《關(guān)于開展粉塵與高度物品危害治理專項(xiàng)行動的通知》后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開相關(guān)部門專題會議，結(jié)合實(shí)際，對我市開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動工作做了具體安排部署，明定了整治行動的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施、階段劃分、工作要求及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群，落實(shí)分管科室，明確監(jiān)管職責(zé)，由法規(guī)信息科具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。7月6日全省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作會議的召開，進(jìn)一步明確了今后一個時期安監(jiān)系統(tǒng)在職業(yè)健康安全工作的目標(biāo)、任務(wù)，我局及時撰擬傳達(dá)提綱，在全局職工會上學(xué)習(xí)，并印發(fā)各縣區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時再安排、再部署正在開展的職業(yè)安全健康和粉塵與高毒物品危害治理工作，確保責(zé)任落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)作業(yè)場所的監(jiān)督檢查。按照專項(xiàng)行動實(shí)施方案和專項(xiàng)監(jiān)督檢查通知的檢查內(nèi)容，依據(jù)新頒布實(shí)施的《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，安監(jiān)、衛(wèi)生、工會通力協(xié)作，分工明確，集中時間，集中力量，圍繞以礦山開采、石材加工、水泥制造、化工等塵毒危害突出的企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展粉塵與高毒物品專項(xiàng)檢查和集中治理活動，在去年專項(xiàng)監(jiān)督檢查調(diào)查摸底和企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，2010年初召開安全生產(chǎn)工作會議時，又突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作，把這項(xiàng)工作列為全年專項(xiàng)整治的重點(diǎn)之一，年初市上把職業(yè)衛(wèi)生安全檢查列入雙節(jié)、市安委辦開展的百日安全大檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立了專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由安監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生局、人事和勞動社會保障局、總工會配合，安委會辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了精心組織和周密安排。去年國慶期間政府安全督查組和專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組都把存在職業(yè)危害的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對違反職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，確保專項(xiàng)檢查工作的順利開展。
按照專項(xiàng)行動實(shí)施方案治理內(nèi)容，以督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任為主要內(nèi)容，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)力量，按照檢查內(nèi)容逐項(xiàng)對照自查檢查， 在全市共自查檢查企業(yè)350余戶，其中礦山開采81家，非煤礦山205家，水泥、建材行業(yè)37家，石材加工10家，冶煉2家，化工行業(yè)10家，其他行業(yè)5家。根據(jù)檢查情況，所檢查的企業(yè)中建立并落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任制的企業(yè)172家；有專門職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及管理的有133家；建立并落實(shí)職業(yè)危害防治規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程的企業(yè)125戶；組織從業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗前職業(yè)健康體檢企業(yè)124家，參加健康體檢共2985人，并建立職業(yè)健康監(jiān)控檔案的有93家；主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員參加安全培訓(xùn)，取得安全資格證的468人；現(xiàn)場有警示標(biāo)識的203家；設(shè)置職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的有175家；配備職業(yè)衛(wèi)生個人防護(hù)用品的有200余家。在專項(xiàng)檢查活動中，查出職業(yè)衛(wèi)生隱患188條，下達(dá)限期整改指令52份；止目前申報(bào)存在職業(yè)危害的企業(yè)386戶；進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測、和評價(jià)以及結(jié)果公布的有28家；在專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動中，共填寫現(xiàn)場檢查記錄21份，下發(fā)限期整改指令書39份，復(fù)查意見書16份，罰款10萬元。對8戶具有違法行為的企業(yè)進(jìn)行了查處，對違法違規(guī)行為嚴(yán)重環(huán)境特別惡劣的一戶企業(yè)責(zé)令停業(yè)整改。
在專項(xiàng)整治中進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)工作，以2009年申報(bào)存在職業(yè)危害的386戶企業(yè)為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，特別是對產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的作業(yè)場所進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，在專項(xiàng)治理行動中，發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)危害未進(jìn)行申報(bào)的企業(yè)80多家，督促用人單位按照27號令及時進(jìn)行申報(bào)，規(guī)定了申報(bào)時間和申報(bào)方式，推行網(wǎng)上申報(bào)。
（三）加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)，提高企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)主體意識。一是市縣安監(jiān)局以抓好宣傳為突破口，始終把宣傳、防范作業(yè)場所職業(yè)病危害作為一項(xiàng)重要工作來抓，把專項(xiàng)整治活動、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和新頒布實(shí)施的《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》宣傳活動結(jié)合起來，以開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，利用全國第九個安全月宣傳咨詢?nèi)?，組織安委會有關(guān)成員單位重點(diǎn)企業(yè)制作職業(yè)危害宣傳展板，宣傳職業(yè)衛(wèi)生知識，發(fā)放宣傳材料，各縣區(qū)局在宣傳活動中發(fā)放國家總局23號令、27號令、辦黑板報(bào)、宣傳欄、利用廣播、電臺、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳；在《職業(yè)病防治法》宣傳周活動中，安監(jiān)、衛(wèi)生等部門組織衛(wèi)生監(jiān)督人員深入到企業(yè)廣泛宣傳職業(yè)病防治知識，有些縣由還組織相關(guān)企業(yè)參加了“安康杯”職業(yè)健康衛(wèi)生知識競賽；還制作專題節(jié)目，在電視臺健康節(jié)目共同制作了一期職業(yè)病防治節(jié)目在電臺連續(xù)滾動播放。二是充分利用電臺開設(shè)的《行風(fēng)熱線》欄目，向廣大市民宣傳有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)，宣傳從業(yè)人員的權(quán)益，接受社會監(jiān)督。三是積極開展安全培訓(xùn)，今年3至6月市局組織非煤礦山、水泥制造、石材加工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人舉辦職業(yè)健康知識培訓(xùn)班四期，重點(diǎn)培訓(xùn)《職業(yè)病防治法》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》等內(nèi)容，受訓(xùn)人員近700人，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員對職業(yè)健康有關(guān)法律法規(guī)知識的認(rèn)識，明確了今后職業(yè)危害管理的工作要求和目標(biāo)任務(wù)。市縣通過多種形式深入企業(yè)大力宣傳《暫行規(guī)定》、專項(xiàng)治理文件精神，不斷提高社會知曉率和參與率，提高了全社會對職業(yè)危害防治工作的認(rèn)識，為專項(xiàng)行動的開展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。同時，也為監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍積累了工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。
二、目前存在的問題
（一）作業(yè)場所職業(yè)危害防治形勢不容樂觀
檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)加工設(shè)備簡陋，所采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備落后，職業(yè)危害比較嚴(yán)重。有部分企業(yè)沒有進(jìn)行崗前和離崗時的健康體檢，職業(yè)健康檢查率偏低，有的企業(yè)沒有配備基本的防護(hù)設(shè)施及個人防護(hù)用品，極易引發(fā)職業(yè)病，勞動者的職業(yè)病發(fā)病的潛在危險(xiǎn)高。
（二）企業(yè)法制觀念淡薄，認(rèn)識不到位。企業(yè)負(fù)責(zé)人對作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作的重要性認(rèn)識不足，沒有把職業(yè)健康工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù)來抓。勞動用工管理不規(guī)范，部分企業(yè)從未為接觸職業(yè)危害的工人檢查過身體，無職工健康監(jiān)護(hù)檔案；勞動者自我維權(quán)意識不強(qiáng)，個人防護(hù)意識不足，不能正確使用防護(hù)用品，缺乏自我保護(hù)能力。
（三）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍較薄弱，技術(shù)服務(wù)能力有待加強(qiáng)。各縣區(qū)安監(jiān)部門現(xiàn)有的職業(yè)健康監(jiān)管專業(yè)人員專業(yè)水平較低，現(xiàn)有專業(yè)檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)《暫行規(guī)定》要求，“企業(yè)每年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價(jià)”無法落實(shí)?，F(xiàn)有存在職業(yè)危害企業(yè)數(shù)量和所需開展的技術(shù)服務(wù)工作量相比，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)明顯不足，影響了職業(yè)健康監(jiān)管工作的開展，作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全，部門間齊抓共管的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
三、下一步工作打算
針對存在的問題，我們將進(jìn)一步充分認(rèn)識作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)宣傳教育，完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化措施落實(shí)，切實(shí)預(yù)防和減少職業(yè)危害，以對從業(yè)人員高度負(fù)責(zé)精神，認(rèn)真抓好全市職業(yè)安全健康工作。
（一）繼續(xù)持續(xù)深入開展粉塵、高毒物品危害治理專項(xiàng)行動，鞏固治理成果，加大執(zhí)法及宣傳力度，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。以專項(xiàng)行動為抓手，促進(jìn)申報(bào)工作及時有序開展。將申報(bào)工作作為今后一段時間的重點(diǎn)，逐步延伸至木質(zhì)家具制造企業(yè)。
（二）進(jìn)一步加大宣傳力度。一是在“安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病防治宣傳周”、“安全生產(chǎn)宣傳周”期間，充分利用各種媒體，采取多種宣傳形式，繼續(xù)在全社會廣泛深入地宣傳《職業(yè)病防治法》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》等法律法規(guī)，加大對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)用人單位自覺守法的意識和廣大勞動者的自我維權(quán)意識。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好工作落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省局職業(yè)安全健康會議精神，在前階段大力開展作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制、落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，從2010年7月1日起，將作業(yè)場所職業(yè)危害網(wǎng)上申報(bào)工作與安全生產(chǎn)行政許可工作、標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，各縣區(qū)以網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)匯總數(shù)為依據(jù)，對不申報(bào)的，不予受理許可事項(xiàng)，督促企業(yè)及時申報(bào)、治理職業(yè)危害，對危害嚴(yán)重、安全生產(chǎn)隱患大，不能保障勞動者身體健康和生命的違法企業(yè)，要堅(jiān)決依法查處。
（四）加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，培育職業(yè)衛(wèi)生中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，有針對性的加強(qiáng)縣、區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)，加大對基層職業(yè)健康監(jiān)管工作的監(jiān)督、檢查，提高職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。同時要加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)危害因素日常檢測人員的培訓(xùn)，積極培育職業(yè)危害防治專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)危害防治工作中的重要作用，使職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力適應(yīng)我市職業(yè)健康工作的需要，切實(shí)維護(hù)好廣大勞動者的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，做出積極的貢獻(xiàn)。
二0一0年八月五日
