興安盟城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯提升。無(wú)論是烏蘭浩特市、阿爾山市還是旗縣所在地，城鎮(zhèn)的建設(shè)水平都是很高的，特別是棚戶(hù)區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，拉開(kāi)了新一輪城市建設(shè)發(fā)展的序幕，這必將帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將增強(qiáng)興安人民建設(shè)綠色興安的信心和決心。這是不久前到興安盟調(diào)研的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席趙雙連對(duì)興安盟城市建設(shè)的評(píng)價(jià)。
興安盟城市建設(shè)三年實(shí)現(xiàn)精彩的三級(jí)跳
幾年前的烏蘭浩特人口密集，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)混雜，街路狹窄且多斷頭路、丁字路，交通十分擁堵，有近１０萬(wàn)百姓生活在２２７萬(wàn)平方米平房區(qū)之中。興安盟跳出傳統(tǒng)思維模式，從歸流河、洮兒河這兩條烏蘭浩特市區(qū)的傳統(tǒng)界限拘束中突破出來(lái)，讓兩條清澈的河水成為城市的內(nèi)河和景觀帶，實(shí)現(xiàn)兩河居中，三岸同興，敞開(kāi)心胸天地寬，大烏蘭浩特呼之欲出。經(jīng)過(guò)近３年的科學(xué)規(guī)劃、苦心營(yíng)造和精心打磨，烏蘭浩特破舊凌亂的景象逐漸淡出了市民的記憶。
圍繞布局調(diào)整特別是搭建平臺(tái)載體，興安盟把建設(shè)大烏蘭浩特和打造阿爾山精品旅游城市作為主導(dǎo)新一輪發(fā)展的重要任務(wù)，并以新城區(qū)建設(shè)為載體，全力構(gòu)建一大一靚的城市發(fā)展格局。２００７年以來(lái)連續(xù)３年，興安盟城市建設(shè)完成了精彩的三級(jí)跳。
２００７年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立６０周年大慶之年，６０年前的內(nèi)蒙古首府今天的面貌怎么樣？這不僅僅是興安盟自己的問(wèn)題，還關(guān)系到民族區(qū)域自治政策的感召力和說(shuō)服力。２００７年的烏蘭浩特城市建設(shè)讓人刮目相看：那些當(dāng)初埋怨街路、市容改造塵土飛揚(yáng)的市民，當(dāng)他們走在大慶期間的街頭和廣場(chǎng)的時(shí)候，當(dāng)初的不理解煙消云散。投資４．８億元加快前旗新址科爾沁鎮(zhèn)建設(shè)，投資３．４億元推進(jìn)烏蘭浩特城市改造。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)烏蘭浩特新區(qū)。數(shù)字是枯燥的，但市民會(huì)記得：新落成的民族解放紀(jì)念館、長(zhǎng)豐酒店、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓，修葺一新的五一會(huì)址、烏蘭夫辦公舊址、成吉思汗公園、興安禮堂、重點(diǎn)街路的新建改造，會(huì)記得新安裝的１４００基路燈、新落戶(hù)城市的５．５萬(wàn)株大樹(shù)。２００７年全盟完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資１２億元，開(kāi)發(fā)面積１３５萬(wàn)平方米。
２００８年全盟城鎮(zhèn)建設(shè)投資突破５０億元，改造危舊平房５５萬(wàn)平方米，開(kāi)工房地產(chǎn)２３３萬(wàn)平方米。完成了大烏蘭浩特總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，新城區(qū)征地拆遷、基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，歸流河?xùn)|板塊黨政大樓主體工程封頂，河西板塊基本實(shí)現(xiàn)七通一平；舊城區(qū)拆遷改造大步推進(jìn)，完成危舊平房拆遷４０萬(wàn)平方米，是前７年的總和；新增城市綠地３０萬(wàn)平方米，改造新建城市道路６公里，舊城面貌明顯改觀。
２００９年上半年，全盟城鎮(zhèn)建設(shè)投資累計(jì)達(dá)到６５億元，改造危舊平房６７萬(wàn)平方米。烏蘭浩特和阿爾山的總規(guī)詳規(guī)已經(jīng)完成，首批啟動(dòng)資金籌集到位。烏蘭浩特新城區(qū)１８條道路全部開(kāi)工，黨政大樓今年底可投入使用；烏市投資１．６億元，修建舊城區(qū)道路９．２公里；烏市投資１個(gè)億新增綠地面積４５萬(wàn)平方米，重點(diǎn)突出市區(qū)綠化、道路綠化、郊外綠化，以形成銜接近郊與城區(qū)綠化，凸顯兩河為帶、道路為網(wǎng)、憩園為點(diǎn)、小區(qū)為片的城市綠地體系；烏蘭浩特舊城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造各項(xiàng)重點(diǎn)工程正在加速推進(jìn)，該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)銀行貸款已達(dá)成初步意向。
森林與草原相擁，冰雪與溫泉相伴的阿爾山是我國(guó)的旅游勝地，更是我盟倒Ｔ型戰(zhàn)略布局上的重要節(jié)點(diǎn)城市和外貿(mào)口岸。打造出精而靚的阿爾山城市形象對(duì)我盟可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。對(duì)于阿爾山這一靚，楊漢忠有著獨(dú)到的理解、嚴(yán)格的要求和殷切的厚望。他在前不久阿爾山調(diào)研時(shí)指出，城市建設(shè)既要善于規(guī)劃，也要善于執(zhí)行；既要善于改舊，也要善于建新。作為旅游城市，阿爾山的城市建設(shè)一定要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，從單體建筑的外立面到整個(gè)城區(qū)建筑物的景觀布局都要突出體現(xiàn)歐式風(fēng)格，圍繞凈、美、綠、亮來(lái)提升城市品位。要通過(guò)高質(zhì)量的建設(shè)、高效能的管理和高水平的營(yíng)銷(xiāo)，把阿爾山市打造成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游精品城市。阿爾山市按照控制規(guī)模、提升層次、打造特色的思路，著力建設(shè)打造旅游精品城市。去年，阿爾山全面啟動(dòng)了機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程、河岸景觀、綠地水景、街路巷道、公園廣場(chǎng)等綠化美化工程阿爾山的城市形象得到明顯改觀。今年阿市加強(qiáng)了市政設(shè)施的維護(hù)工作，并對(duì)全市４３０盞路燈進(jìn)行維修和更換。環(huán)衛(wèi)部門(mén)清除了２．１萬(wàn)立方米垃圾，消滅了城市的衛(wèi)生死角。為了完善城市功能，阿爾山正在啟動(dòng)建設(shè)日處理１．４萬(wàn)噸污水處理工程、河西別墅群工程，還啟動(dòng)了地質(zhì)博物館、文化中心、酒吧街二期和海神大酒店三期建設(shè)工程，近期建設(shè)規(guī)模日供水２萬(wàn)噸的城市給水工程及垃圾處理工程。阿爾山市危險(xiǎn)住宅建筑面積達(dá)１２．６７萬(wàn)平方米，今年第一批棚戶(hù)區(qū)改造工程計(jì)劃改造面積８８５００平方米，為１７７０戶(hù)建設(shè)多層住宅，國(guó)家９００萬(wàn)元的補(bǔ)助資金已經(jīng)到位，已完成棚戶(hù)區(qū)改造的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，拆遷工作正在進(jìn)行中。
規(guī)劃就是財(cái)富，規(guī)劃藍(lán)圖讓城市的未來(lái)清晰可見(jiàn)
２００８年楊漢忠參加中組部１０９期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究班，其間赴新加坡學(xué)習(xí)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理專(zhuān)題。回來(lái)后著文提出６個(gè)觀點(diǎn)：必須解決跟著感覺(jué)走還是跟著定位走的問(wèn)題，彰顯個(gè)性，突出特色，準(zhǔn)確定位；必須解決長(zhǎng)官意志是龍頭還是規(guī)劃是龍頭的問(wèn)題，權(quán)威執(zhí)行，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)；必須解決有沒(méi)有重要還是好不好重要的問(wèn)題，統(tǒng)籌運(yùn)作，善于突破，精品建設(shè)；必須解決建設(shè)出形象還是管理出形象的問(wèn)題，完善機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格管理；必須解決自己買(mǎi)單還是別人買(mǎi)單的問(wèn)題，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，著力營(yíng)銷(xiāo)；必須解決建筑塑魂還是文化塑魂的問(wèn)題，深度傳承，創(chuàng)新發(fā)展，人文積淀。這六個(gè)觀點(diǎn)針對(duì)并指導(dǎo)興安盟城建，其核心問(wèn)題是規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)劃就是財(cái)富是其必然得出的結(jié)論。
為了貫徹落實(shí)盟委、行署”一園兩帶倒Ｔ型”戰(zhàn)略布局，抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)立盟、農(nóng)業(yè)穩(wěn)盟、旅游興盟、生態(tài)為先、綠色崛起發(fā)展策略，建設(shè)中國(guó)北疆重要生態(tài)屏障和東北老工業(yè)基地重要生態(tài)防線，突破興安盟邊緣化，盡快融入東北、蒙東經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)興安盟經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。２００８年３月委托建設(shè)部城市建設(shè)研究院編制了《興安盟盟域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（２００８-２０２０）》，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于２００９年３月１７日正式批準(zhǔn)實(shí)施。
城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)：規(guī)劃著重構(gòu)建以中心城市為核心、以縣城為主體、以建制鎮(zhèn)為骨干、以集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃：規(guī)劃確定興安盟城鎮(zhèn)分布為一心、兩帶、三區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)。即以大烏蘭浩特為核心，沿１１１國(guó)道和白阿鐵路構(gòu)筑兩條城鎮(zhèn)帶，最終形成東、北、南三個(gè)城鎮(zhèn)集聚區(qū)。
產(chǎn)業(yè)基地布局：本著注重現(xiàn)實(shí)與兼顧未來(lái)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)中心與吸引范圍相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源相協(xié)調(diào)的原則，將興安盟劃分為三個(gè)能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，即科右中旗百吉納高載能工業(yè)園區(qū)、烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科右前旗德伯斯能源重化工園區(qū)，大烏蘭浩特、科右中旗、扎賚特旗、突泉縣等４個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃：鐵路建設(shè)方面，新建兩伊鐵路（阿爾山市伊爾施至呼倫貝爾市伊敏河）、兩山鐵路（阿爾山至蒙古國(guó)喬巴山）、錫烏鐵路（錫林浩特至烏蘭浩特）、齊烏鐵路（齊齊哈爾至烏蘭浩特），改造白阿鐵路（白城至阿爾山）。
公路建設(shè)方面，規(guī)劃期內(nèi)新建高速公路４條，即烏蘭浩特至白城高速公路（３０２國(guó)道）、烏蘭浩特至扎蘭屯高速公路、烏蘭浩特至魯北高速公路、烏蘭浩特環(huán)城高速公路。規(guī)劃盟域一級(jí)公路５條，即烏蘭浩特至阿爾山（２０２省道）、阿力得爾至霍林河一級(jí)公路、阿爾山至杜拉爾一級(jí)公路、巴彥呼舒至通遼之間的１１１國(guó)道升級(jí)為一級(jí)公路、烏蘭浩特至錫林浩特一級(jí)公路。最終形成以烏蘭浩特為中心的全盟放射型公路干線網(wǎng)絡(luò)。
電力系統(tǒng)規(guī)劃：為解決電力通道三網(wǎng)溜邊現(xiàn)狀，填補(bǔ)主網(wǎng)架和大型電源布點(diǎn)空白。規(guī)劃期內(nèi)興安盟將建設(shè)２座５００千伏變電站和８座２２０千伏變電站以及１１０千伏扎木欽變電站。
《烏蘭浩特城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》也已經(jīng)編竣實(shí)施。自１９２９年以來(lái)，烏蘭浩特編制過(guò)多次城市規(guī)劃，僅建國(guó)后就編制了５次規(guī)劃。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，原有的城市總體規(guī)劃已經(jīng)與客觀需要不相適應(yīng)。于２００７年４月委托建設(shè)部城市建設(shè)研究院對(duì)《烏蘭浩特城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》進(jìn)行修編。按照城市規(guī)劃審批要求，該規(guī)劃按行政區(qū)劃由兩部分組成，即：《科右前旗科爾沁鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》和《烏蘭浩特城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》，現(xiàn)已經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
大烏蘭浩特理念的形成：新的總體規(guī)劃出于壯大中心城市、充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射職能以及城市用地空間整體協(xié)調(diào)、合理布局的考慮，按照大烏蘭浩特的理念，忽略行政區(qū)劃分割，而將烏蘭浩特市市區(qū)、科右前旗科爾沁鎮(zhèn)區(qū)、盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)視為同一個(gè)城市，進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。形成了彼此既各自功能明確，又相互協(xié)調(diào)的大烏蘭浩特城市框架。隨著新區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與建設(shè)，將烏蘭浩特和科爾沁鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)地連接在一起，實(shí)現(xiàn)兩河居中、三岸同興的發(fā)展新格局。
城市性質(zhì)與城市職能：城市性質(zhì)，興安盟的中心城市，蒙東地區(qū)重要的工貿(mào)城市與交通樞紐，內(nèi)蒙古歷史文化名城。城市職能有五項(xiàng)，即興安盟的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；蒙東地區(qū)重要的陸路交通樞紐和物資集散地；興安盟的工業(yè)基地；區(qū)域性的商貿(mào)流通中心；以紅城文化和蒙元文化為特色的內(nèi)蒙古歷史文化名城。
城市規(guī)模：人口規(guī)模，近期２０１０年人口為３６萬(wàn)人，遠(yuǎn)期２０２０年人口為５５萬(wàn)人。用地規(guī)模，城市規(guī)劃區(qū)控制面積１６８０平方公里，其中１２５６平方公里屬于烏蘭浩特市行政轄區(qū)，４２４平方公里屬于科爾沁右翼前旗。城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為７７．３平方公里，其中烏蘭浩特城區(qū)５５．８平方公里，科右前旗科爾沁鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)２１．５平方公里。
城市結(jié)構(gòu)與用地布局：《烏蘭浩特城市總體規(guī)劃（２００８２０２０）》將城區(qū)劃分為四個(gè)片區(qū)，即市中區(qū)、河?xùn)|區(qū)、科爾沁鎮(zhèn)區(qū)、盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。各個(gè)片區(qū)均通過(guò)城市交通性主干道予以連接。
市中區(qū)劃分為８?jìng)€(gè)功能組團(tuán)，即罕山組團(tuán)、市中商業(yè)組團(tuán)、城南居住組團(tuán)、城北文教組團(tuán)、城北物流組團(tuán)、行政中心組團(tuán)、鐵西商業(yè)組團(tuán)和烏鋼工業(yè)組團(tuán)。
河?xùn)|區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地１５．７平方公里，分為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、河?xùn)|居住組團(tuán)和河?xùn)|工業(yè)區(qū)（Ａ、Ｂ兩區(qū)）４個(gè)用地組團(tuán)，可安置８萬(wàn)人。
科爾沁鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地２１．５平方公里，可安置人口１５萬(wàn)人。劃分為５個(gè)城市功能區(qū)，即行政商業(yè)區(qū)、城北居住區(qū)、城南居住區(qū)、工業(yè)非資源加工區(qū)以及生態(tài)隔離區(qū)。
烏蘭浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是為適應(yīng)興安盟與烏蘭浩特市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要并在充分保護(hù)城區(qū)的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)城郊的基本農(nóng)田的原則下而規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)位于葛根廟鎮(zhèn)與呼和馬場(chǎng)之間，可建設(shè)用地５６平方公里。規(guī)劃期內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)在葛根廟鎮(zhèn)東北側(cè)、毗鄰烏白高速公路葛根廟出口附近先期起步，建設(shè)用地面積９．８平方公里，距烏蘭浩特市中區(qū)２０公里。開(kāi)發(fā)區(qū)是城市的綜合工業(yè)區(qū)，也是三類(lèi)工業(yè)的唯一安置區(qū)。
城市道路交通規(guī)劃：在城區(qū)內(nèi)部，城市道路沿用棋盤(pán)式布局方式。城區(qū)道路分為主干道、次干道和支路三級(jí)，其中主干道３４條，規(guī)劃紅線寬度４０－５０米；次干道５３條，規(guī)劃紅線寬度３０－３２米；支路５３條，規(guī)劃紅線寬度１８－２４米。
城市綠地景觀規(guī)劃：市中區(qū)和河?xùn)|區(qū)綠地系統(tǒng)布局歸納為一心，一圈，內(nèi)外相應(yīng)；二楔，四軸，顯山親水，濱河而展的夾層式布局。一心，罕山公園、成吉思汗公園和烈士陵園組成的綠地系統(tǒng)為綠色核心；一圈，城市生態(tài)綠地保護(hù)圈；二楔，兩塊連續(xù)山脈切入城市的綠色山林楔體，即罕山綠楔、南山（大黑山）綠楔；四軸，洮兒河、歸流河、二道河和三道河濱河綠色廊道。
科爾沁鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)布局歸納為一圈，兩軸，三楔，五廊，顯山親水，濱河而展布局。一圈，城市生態(tài)綠地保護(hù)圈；兩軸，歸流河和柳川河景觀廊道為景觀軸；三楔，三塊連續(xù)山脈切入城市的楔體（北山森林公園綠楔、五臺(tái)山（西山）綠楔、鼠疫落難者紀(jì)念林地綠楔）；五廊，新城路綠化帶、泰寧街綠化帶、隆興路綠化帶、柳川河綠化帶、索倫街綠化帶。
《烏蘭浩特新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》也已經(jīng)編竣實(shí)施。
用地布局：新區(qū)位于烏蘭浩特西北部，歸流河兩側(cè)，橫跨烏蘭浩特市和科右前旗。規(guī)劃范圍西起科爾沁鎮(zhèn)東環(huán)路、東至白阿鐵路、南接查干西街、北靠省際通道，規(guī)劃用地面積１１．４５萬(wàn)平方公里。新區(qū)是大烏蘭浩特的行政中心、商務(wù)中心、會(huì)展中心、體育中心、文化中心和教育科研中心。
綠地系統(tǒng)規(guī)劃：新區(qū)綠地系統(tǒng)為一心、一廊、兩帶、多節(jié)點(diǎn)的形態(tài)，形成一個(gè)有機(jī)的綠化網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)綠意盎然的草原新城形象。綠地率達(dá)到１４．４％（不含歸流河兩岸綠化）。
功能分區(qū)：整個(gè)新區(qū)分為居住區(qū)、行政辦公區(qū)、教育科研區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、體育片區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)和公共綠化區(qū)。
城市設(shè)計(jì)空間形態(tài)：新區(qū)的建筑形式主要體現(xiàn)草原城市的特點(diǎn)，盡可能增強(qiáng)城市的可識(shí)別性。行政辦公區(qū)的建筑采用高層建筑，醒目、宏偉、大氣，成為本區(qū)域的地標(biāo)建筑。商業(yè)金融區(qū)、教育科研區(qū)、文化及體育娛樂(lè)區(qū)的建筑以功能為主，力求形象突出、個(gè)性鮮明，整個(gè)新區(qū)建筑形態(tài)以行政中心為軸線布局，東西兩側(cè)的建筑互相呼應(yīng)和協(xié)調(diào)。沿河為親水建筑樣式。
烏蘭浩特這座英雄的城市正變得舒展大方恢宏大氣，人們不應(yīng)該忘記大烏蘭浩特理念的創(chuàng)立和推動(dòng)者，不應(yīng)該忘記規(guī)劃藍(lán)圖的描繪者，更不應(yīng)該忘記致力為興安盟蓄力奠基引領(lǐng)新一輪發(fā)展的主導(dǎo)者。
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