引 言
裁判觀點(diǎn)
最高人民法院民事審判第一庭編《民事審判實(shí)務(wù)問(wèn)答》（2021年7月第1版）：實(shí)踐中，對(duì)于享有優(yōu)先權(quán)保護(hù)的建筑工程價(jià)款不包括承包人因發(fā)包人違約造成的損失一項(xiàng)沒(méi)有爭(zhēng)議，但對(duì)于是否包括承包人的應(yīng)得利潤(rùn)存有爭(zhēng)議，請(qǐng)問(wèn)，享有優(yōu)先權(quán)保護(hù)的建筑工程價(jià)款范圍應(yīng)如何界定，是否包括承包人的應(yīng)得利潤(rùn)？
觀點(diǎn)解析
2021年建工解釋（一）第40條規(guī)定，“承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定。”
依據(jù)《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第5條，工程價(jià)格由成本（直接成本、間接成本）、利潤(rùn)（酬金）和稅金構(gòu)成。
工程價(jià)格包括：合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項(xiàng)。
合同價(jià)款系指按合同條款約定的完成全部工程內(nèi)容的價(jià)款。
追加合同價(jià)款系指在施工過(guò)程因設(shè)計(jì)變更、索賠等增加的合同價(jià)款以及按合同條款約定的計(jì)算方法計(jì)算的材料價(jià)差。
其他款項(xiàng)系指在合同價(jià)款之外甲方應(yīng)支付的款項(xiàng)。以下逐項(xiàng)說(shuō)明：
一、直接成本，又稱直接費(fèi)，包括定額直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和材料價(jià)差。
定額直接費(fèi)是工程直接定額費(fèi)是指直接計(jì)入建筑安裝工程成本的各項(xiàng)費(fèi)用，是建筑安裝工程費(fèi)用的主要組成部分。
定額直接費(fèi)又包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)使用費(fèi)三種。
其他直接費(fèi)，如預(yù)算定額分項(xiàng)中和間接費(fèi)定額規(guī)定以外的現(xiàn)場(chǎng)施工、生產(chǎn)需用的水、電、蒸汽費(fèi)，冬雨季施工增加費(fèi)，夜間施工增加費(fèi)，因場(chǎng)地窄小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運(yùn)費(fèi)等。
現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是指為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需費(fèi)用。
二、間接成本，又稱間接費(fèi)用，是指雖不直接由施工的工藝過(guò)程所引起，但卻與工程的總體有關(guān)的，建筑安裝企業(yè)為組織施工和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，以及間接為建筑安裝生產(chǎn)服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用。
包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。具體包括：
第一，規(guī)費(fèi)。規(guī)費(fèi)是指政府和有關(guān)權(quán)利部門(mén)規(guī)定必須繳納的費(fèi)用(簡(jiǎn)稱規(guī)費(fèi))，包括以下內(nèi)容：
1. 工程排污費(fèi)，是指施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定繳納的工程排污費(fèi)。
2. 社會(huì)保障費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和剩余保險(xiǎn)費(fèi)等。
（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
（2）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
（3）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；
（4）生育保險(xiǎn)費(fèi)，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)；
3. 住房公積金，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的住房公積金。
4. 民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)，是指企業(yè)按規(guī)定為民工繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
5. 危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，是指按照建筑法規(guī)定，企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的建筑安裝施工人員支付的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。
第二，企業(yè)管理費(fèi)，是建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用，包括：管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、稅金、其他。
三、利潤(rùn)（酬金），由發(fā)包人按工程造價(jià)的差別利率計(jì)付給承包人。
四、稅金，包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅、印花稅、代扣代繳個(gè)人所得稅等種類(lèi)。
在實(shí)踐中，建設(shè)工程價(jià)款的表現(xiàn)形式有投資估算價(jià)、設(shè)計(jì)概算價(jià)、施工圖預(yù)算價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)五種，即所謂“五算”，包括：
一、投資估算，發(fā)生在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段，是在決策起初就建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總投資進(jìn)行的科學(xué)估計(jì)。
具體分為機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書(shū)、初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究四個(gè)階段。
估算的依據(jù)是項(xiàng)目規(guī)劃方案（方案設(shè)計(jì)），對(duì)工程項(xiàng)目可能發(fā)生的工程費(fèi)用（含建安工程、室外工程、設(shè)備和安裝工程等）、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用和建設(shè)期利息（如果有貸款）進(jìn)行計(jì)算，用于計(jì)算項(xiàng)目投資規(guī)模和融資方案選擇，供項(xiàng)目投資決策部門(mén)參考。
二、設(shè)計(jì)概算。是在設(shè)計(jì)階段，以初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)圖紙，概算指標(biāo)、概算定額以及現(xiàn)行的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)信息等依據(jù)，按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算規(guī)程，逐級(jí)（單位工程、單項(xiàng)工程、建設(shè)項(xiàng)目）計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總投資。
三、施工圖預(yù)算，是在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出來(lái)，至交易階段確定招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的這個(gè)時(shí)段（可以說(shuō)是交易階段），以建筑安裝施工圖設(shè)計(jì)圖紙為對(duì)象，依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范（建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、相應(yīng)工程的工程量計(jì)算規(guī)范），消耗量定額，人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)格，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算編審規(guī)程，逐級(jí)（分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程）計(jì)算的建筑安裝工程造價(jià)（項(xiàng)目要求時(shí)，還要匯總為建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總投資）。
四、竣工結(jié)算，傳統(tǒng)的結(jié)算，是在建筑安裝施工任務(wù)結(jié)束后，對(duì)其實(shí)際的工程造價(jià)，進(jìn)行核對(duì)與結(jié)清。
經(jīng)歷了行業(yè)規(guī)程規(guī)范的推進(jìn)，當(dāng)下的結(jié)算的定義（供參考），以招標(biāo)文件選定的計(jì)價(jià)方式，依據(jù)施工合同，實(shí)施過(guò)程中的變更簽證等，按照合同規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算規(guī)程以及最新清單計(jì)價(jià)規(guī)范，完成的施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算與竣工最后結(jié)清。
匯總、編制建筑安裝工程實(shí)際工程造價(jià)竣工結(jié)算文件。
清單計(jì)價(jià)規(guī)范提倡竣工結(jié)算是匯集施工過(guò)程中的工程結(jié)算成果，對(duì)建筑安裝工程項(xiàng)目做出的實(shí)際造價(jià)的匯總與結(jié)清。
竣工結(jié)算是按工程進(jìn)度、施工合同、施工監(jiān)理情況辦理的工程價(jià)款結(jié)算，以及根據(jù)工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工圖預(yù)算價(jià)格，確定工程項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格。
它分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。
竣工結(jié)算工程價(jià)款等于合同價(jià)款加上施工過(guò)程中合同價(jià)款調(diào)整數(shù)額減去預(yù)付及已結(jié)算的工程價(jià)款再減質(zhì)保金。
五、竣工決算，整個(gè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位對(duì)完成的整個(gè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)使用的實(shí)際花費(fèi)，所做的財(cái)務(wù)匯總。
需要完成相應(yīng)的報(bào)表，進(jìn)行工程造價(jià)分析，指標(biāo)數(shù)據(jù)的兩算（概算與決算）對(duì)比等。
竣工決算包括從籌集到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用，即包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)和投資方向調(diào)解稅等費(fèi)用。
按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定，竣工決算是由竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程竣工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。
前兩部分又稱建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，是竣工決算的核心內(nèi)容。
結(jié)算是在施工完成已經(jīng)竣工后編制的，反映的是基本建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。
決算是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，是正確核算新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)，是反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。
竣工決算要正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核投資效果。
以上，可見(jiàn)住建部、財(cái)政部建《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)〔2013〕44號(hào)），包括《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分）》、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（按造價(jià)形成劃分）》、《建筑安裝工程費(fèi)用參考計(jì)算方法》、《建筑安裝工程計(jì)價(jià)程序》四個(gè)文件。
綜上所述，享有優(yōu)先保護(hù)的建筑工程價(jià)款的范圍可以界定為如指已竣工工程，應(yīng)指竣工結(jié)算價(jià)；如指未竣工工程，則應(yīng)以施工預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估確定工程價(jià)款。
兩者均應(yīng)包含承包人的正常利潤(rùn)， 但不包括承包人因發(fā)包人違約造成的損失。
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