建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的合同。司法實踐中，涉及建設(shè)工程合同施工企業(yè)勞動保險費用承擔(dān)引發(fā)的糾紛不斷出現(xiàn)，由于法律對此沒有明確規(guī)定，法院在處理此類案件中存在不同觀點。筆者試對此問題進行探討。
一、建設(shè)工程造價的內(nèi)涵
建設(shè)工程合同承包人應(yīng)按合同規(guī)定交付質(zhì)量合格的工程，發(fā)包人則有義務(wù)接受該建設(shè)工程并支付工程價款。確定工程價款的前提是確定工程造價。工程造價是建設(shè)某項工程所花費的全部投資額，它包括三個部分：一是直接費用，它是指直接耗用于工程實體上的各種費用；二是間接費用，它是為組織管理工程施工所需要的費用；三是獨立費用，是指進行建筑工程施工而需要的單位計算的其他工程費用，比如臨時設(shè)施費等。換言之，建設(shè)工程造價包括建筑、安裝、設(shè)備及稅費等建設(shè)所需的全部費用?；诖?，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。承包方有提交竣工結(jié)算文件的義務(wù)，即承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。發(fā)包方在收到竣工結(jié)算文件后，有審核并回復(fù)意見的義務(wù)。通常國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見。非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。在對工程價款進行結(jié)算時，應(yīng)當(dāng)將所有款項列入結(jié)算范圍。工程價款是指發(fā)包人應(yīng)支付給承包人每個月完成工程進度的階段付款和工程完工后的結(jié)算價款的總和，主要包括預(yù)付款、進度款、結(jié)算款，還包括簽證款和保修金。除這五種款項之外，有時還會出現(xiàn)各種名目的保證金。
二、建設(shè)工程勞動保險費用包含在工程造價中
現(xiàn)行建設(shè)工程項目總投資由固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資兩部分構(gòu)成，固定資產(chǎn)投資也就是通常所說的工程造價。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》的通知（建標(biāo)［2013］44號）規(guī)定，建筑安裝工程費按照費用構(gòu)成要素劃分，由人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金組成。其中企業(yè)管理費是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用，包括了勞動保險費、集體福利費、夏季防暑降溫、冬季取暖補貼、上下班交通補貼等。而規(guī)費是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計取的費用，包括了社會保險費，即養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療五項保險費。按照工程造價形成劃分，建筑安裝工程費又可分為：分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金共五個部分。其中規(guī)費一項也包含了社會保險費。值得指出的是，建筑產(chǎn)品是一種特殊產(chǎn)品，不同于一般工業(yè)產(chǎn)品定價和銷售。建筑產(chǎn)品價格基礎(chǔ)是建筑安裝工程預(yù)算造價，而工程勞保費是工程造價的構(gòu)成部分，是建筑企業(yè)職工基本養(yǎng)老金及離退休人員非養(yǎng)老費用的重要來源。由此可知，工程造價不論是從費用構(gòu)成要素，還是從工程造價形成來看，都應(yīng)包含勞動保險費用。
三、建設(shè)工程勞動保險費用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)
首先，勞動保險費用系工程造價的一部分。因此，此項費用當(dāng)然應(yīng)由建設(shè)單位/業(yè)主承擔(dān)。其次，建筑行業(yè)實行勞保費用統(tǒng)籌管理是根據(jù)建筑業(yè)的實際，按建筑工程造價的一定比例統(tǒng)一向建設(shè)單位提取勞?；鸬囊环N統(tǒng)籌辦法。勞保統(tǒng)籌基金從建筑企業(yè)承擔(dān)的建設(shè)工程項目投資中提取，并列入工程概預(yù)算。其收取方式由原來的施工單位收取改變?yōu)橛山y(tǒng)籌機構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位收取。改變之后，施工單位不再收取此項費用，但在統(tǒng)計產(chǎn)值時，應(yīng)列入總產(chǎn)值；在竣工決算時，應(yīng)列明計取勞?；鸬臄?shù)額，以利工程決算。建設(shè)單位在與施工企業(yè)簽訂合同后，辦理開工手續(xù)前，向歸口管理的行業(yè)統(tǒng)籌管理機構(gòu)預(yù)交勞保統(tǒng)籌基金。建設(shè)投資如有增減，竣工時按實際工程造價結(jié)算。建筑企業(yè)勞動保險基金取費標(biāo)準(zhǔn)按工程造價的一定比例收取。再次，基于建筑行業(yè)的特殊性和建筑行業(yè)目前的現(xiàn)狀來看，也應(yīng)當(dāng)由業(yè)主支付勞動保險費用。建筑業(yè)是與國家基本建設(shè)息息相關(guān)的行業(yè)。經(jīng)濟體制改革之前，所有的建筑企業(yè)都是以全民所有制和集體所有制的形式組建。建筑企業(yè)社會負擔(dān)較重，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金制度的建立可以解決國有建筑施工企業(yè)勞動包袱，促進他們轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。另一方面，建筑企業(yè)大多沒有流動資金，完全靠銀行貸款，企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)不合理。建筑業(yè)的經(jīng)營特點是流動性，因而最需要實行社會勞動保險制度，解脫少數(shù)企業(yè)離退休增多、社會負擔(dān)過重的困難，使企業(yè)能夠增加市場競爭的能力。建筑業(yè)勞保費用統(tǒng)籌工作的實踐證明，勞保費用統(tǒng)籌符合建筑企業(yè)和廣大職工的根本利益和要求，為確保離退休職工的基本生活和社會穩(wěn)定，發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會保障體系的逐步完善，行業(yè)統(tǒng)籌與社會保險的銜接，解決了長期困擾建筑企業(yè)上繳養(yǎng)老保險的資金來源渠道，有力地支持了建筑企業(yè)更好地參加社會保險，為構(gòu)筑牢固的社會保險“安全網(wǎng)”提供了可靠保障。
基于此，筆者認為，無論是從工程造價構(gòu)成的專業(yè)角度，還是法律法規(guī)的要求，抑或是從政策考量、社會價值角度來看，建筑業(yè)勞動保險費用都應(yīng)當(dāng)被納入工程價款中，由業(yè)主承擔(dān)。
（作者單位：陜西省西安市中級人民法院）
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