2020-09-11 02:20:08 來源：中工網(wǎng)-工人日報(bào)
政策接連出臺(tái)，市場日漸規(guī)范，相關(guān)從業(yè)者紛紛謀出路
【建筑市場勞務(wù)用工調(diào)查①】建筑勞務(wù)市場迎接變革洗禮
變革下仍有挑戰(zhàn)，專家建議，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)型成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)提供技能培訓(xùn)等服務(wù)
工人日報(bào)-中工網(wǎng)記者 劉旭
開欄的話
建筑領(lǐng)域一直是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)之一。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，我國農(nóng)民工總量超過2.9億人，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.7%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
為了規(guī)范龐大的建筑勞務(wù)市場，保護(hù)農(nóng)民工的切身利益，近年來，我國出臺(tái)多項(xiàng)政策，從取消包工頭、建立勞務(wù)分包制度、到實(shí)行建筑工人實(shí)名制，再到今年5月1日正式實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》……建筑市場勞務(wù)用工逐漸規(guī)范。
那么，在這一過程中發(fā)生過哪些“陣痛”？如今，農(nóng)民工通過什么途徑找工作，是否會(huì)被欠薪所困擾？工程方從以前的勞務(wù)外包，到有了工資代發(fā)權(quán)，能否更好地進(jìn)行招工？包工頭被禁后去了哪里，怎樣實(shí)現(xiàn)政策要求下的轉(zhuǎn)型？勞務(wù)公司如何發(fā)揮農(nóng)民工和工程方之間的橋梁作用？
為此，《工人日報(bào)》各地記者深入建筑勞務(wù)市場，探究這些問題的答案，以期解答公眾心中的疑問。
本周起，《農(nóng)民工周刊》以“建筑市場勞務(wù)用工調(diào)查”為題，從農(nóng)民工、工程方、勞務(wù)公司等角度，對(duì)建筑市場勞務(wù)用工如何一步步走向規(guī)范進(jìn)行深入剖析，并為其進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
敬請各方垂注。
閱讀提示
建筑工人實(shí)名制、取消包工頭等舉措讓建筑市場勞務(wù)用工更為規(guī)范。不過，農(nóng)民工技能認(rèn)證方式不明確、勞務(wù)公司轉(zhuǎn)嫁成本給農(nóng)民工、臨時(shí)用工入場難等問題也同時(shí)存在著。在“后包工頭時(shí)代”，建筑市場勞務(wù)用工如何更規(guī)范？專家建議，面對(duì)變革，從業(yè)人員應(yīng)早做準(zhǔn)備，成立專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)可提供技能培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管。
9月10日上午9點(diǎn)，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人吳俊來到遼寧省沈陽市和平區(qū)行政審批辦事大廳，咨詢注冊成立建筑木工施工作業(yè)企業(yè)還需要哪些資質(zhì)。這已經(jīng)是他第二次前來咨詢了。
“掛靠不好用，你要單干，自己開公司嗎？”“取消資質(zhì)是早晚的事，你知道怎么給農(nóng)民工進(jìn)行技能認(rèn)證嗎？”“你們建設(shè)集團(tuán)打算成立自有勞務(wù)公司嗎？”……吳俊說，最近建設(shè)單位、施工單位、建筑勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)者碰面聊得最多的話題就是建筑業(yè)用工變化及未來打算。在遼寧，面臨變革的建筑業(yè)企業(yè)有1.2萬戶，從業(yè)人員達(dá)90萬人。
早在2005年8月，原建設(shè)部就發(fā)布《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，提出用3年時(shí)間，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。
此后，政策逐步收緊。2016年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》發(fā)布，明確嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人；2019年3月，住建部和人社部制定并實(shí)施《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，明確建筑企業(yè)不得聘用未登記的建筑工人；2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》開始實(shí)施，進(jìn)一步明確，未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工……
政府部門通過一系列舉措保障農(nóng)民工合法權(quán)益，建筑市場勞務(wù)用工日漸規(guī)范。
勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人淡出建筑市場
9月5日，叮叮兩聲，短信提醒到賬5874元。48歲的農(nóng)民工朱帥奇工資卡上收到了上個(gè)月的薪水。
2019年10月7日，《遼寧省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)后，工程項(xiàng)目部為了規(guī)范管理，與朱帥奇及他的工友簽訂了勞動(dòng)合同，辦理了工資卡，朱帥奇每天刷考勤卡進(jìn)入工地。他不僅告別了月薪半年結(jié)算、怕被欠薪而提心吊膽的日子，還有了城鎮(zhèn)職工的社保賬戶。
與朱帥奇不同，他的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人吳俊卻沒有了勞務(wù)報(bào)酬。在實(shí)名制之前，雖然吳俊不去工地干活，但建筑工程公司和他簽訂勞務(wù)合同，并給他每個(gè)月近8000元的勞務(wù)報(bào)酬。2019年實(shí)施的《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》明確，建筑企業(yè)不得聘用未登記的建筑工人。這樣一來，吳俊的名字無法出現(xiàn)在工地上，也拿不到勞務(wù)報(bào)酬了。
實(shí)名制讓吳俊這樣的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人沒有了生存和盈利的土壤。
36歲的吳俊畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校的土木工程專業(yè)，他手中的這支36人施工隊(duì)伍是從曾做包工頭的姐夫手中接過來的。接手后，他只包工不包料，通過建筑工程公司發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬和在農(nóng)民工薪水中抽成賺錢?！?span style="color: rgb(39, 65, 177);">實(shí)名制后，農(nóng)民工工資不再經(jīng)由我手，沒法抽成了。”吳俊說，目前他通過賺取農(nóng)民工“進(jìn)場服務(wù)費(fèi)”過活，每名農(nóng)民工根據(jù)不同工種收取500元~1000元。他擔(dān)心，以后農(nóng)民工不再通過他找工作，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的身份淡出建筑市場，他就沒錢賺了。他更擔(dān)心的是未來的出路。
2016年起，陜西、安徽、山東、四川等多省取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，鼓勵(lì)成立有專業(yè)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)?！?font color="#0000ff" style="font-family: 楷體, 楷體_GB2312, SimKai;">這項(xiàng)政策的推廣是建筑業(yè)發(fā)展趨勢所在。這意味著以后違法分包想都別想，勞務(wù)分包合同也簽不了了。還想在這行干，只能成立專業(yè)的作業(yè)公司。”吳俊說。
變革下仍面臨挑戰(zhàn)
記者采訪發(fā)現(xiàn)，建筑勞務(wù)市場目前存在著農(nóng)民工技能認(rèn)證方式不明確、勞務(wù)公司轉(zhuǎn)嫁成本給農(nóng)民工、臨時(shí)用工入場難等問題亟待解決與完善。要想成立專業(yè)的作業(yè)公司，擺在吳俊面前的第一個(gè)難題就是要有一支專業(yè)的多工種技能人才隊(duì)伍。
吳俊手中36人的隊(duì)伍平均年齡48歲，最小的入行28年；有砌筑工12人，混凝土工、鋼筋工、架子工“多面手”8人，木工10人，防水工4人，電工2人。除電工外，其余工種都沒持有相關(guān)技能證書。
吳俊查閱大量國家和各地試點(diǎn)成立專業(yè)作業(yè)公司的相關(guān)文件，“專業(yè)企業(yè)”認(rèn)定為合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限公司均可，而個(gè)人、個(gè)體工商戶不可以。關(guān)于申請專業(yè)作業(yè)范圍，比如想從事腳手架、模板作業(yè)的，企業(yè)的建筑工人必須有對(duì)應(yīng)的技能工種。但是，技能工種是以相關(guān)技能證書還是事實(shí)上掌握該技能為依據(jù)，沒有相關(guān)文件予以說明?！?font color="#0000ff" style="font-family: 楷體, 楷體_GB2312, SimKai;">如果要考證，職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用誰來承擔(dān)？從業(yè)的農(nóng)民工大多是初中及以下學(xué)歷，有技能和經(jīng)驗(yàn)，卻因考不過試而丟了飯碗怎么辦？”吳俊說。
“國家出臺(tái)一系列政策推動(dòng)建筑行業(yè)改革，可業(yè)內(nèi)并沒有完全準(zhǔn)備好。除了農(nóng)民工技能認(rèn)證方式不明確外，還存在專業(yè)作業(yè)公司相比勞務(wù)公司成本高，企業(yè)會(huì)將高出來的成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工等問題。”作為遼寧省建筑業(yè)協(xié)會(huì)理事之一，一家建筑勞務(wù)企業(yè)總經(jīng)理孫勇分析。
孫勇舉例說，以往，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人即俗稱的包工頭將隊(duì)伍掛靠在勞務(wù)公司，農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽勞務(wù)派遣合同，包工頭成為代理人。建設(shè)單位將農(nóng)民工工資打給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司幫農(nóng)民工繳納社保，并扣除一定比例的服務(wù)費(fèi)。轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)公司后，公司不僅要承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)、技能等級(jí)認(rèn)證等費(fèi)用，還要支出企業(yè)經(jīng)營管理上所需的費(fèi)用。而建設(shè)單位給出的報(bào)酬不變，蛋糕就那么大，很有可能作業(yè)公司會(huì)分走農(nóng)民工一部分蛋糕。
此外，農(nóng)民工實(shí)名制用工后，臨時(shí)用工如何進(jìn)場也是目前亟待解決的問題。孫勇表示，未登記的建筑工人不能進(jìn)入工地。理論上，建筑業(yè)的用工形式只有勞動(dòng)用工和勞務(wù)派遣用工，這兩種用工方式都需要簽訂合同，繳納社保。而實(shí)際中，建筑工地在趕工期和收尾時(shí)會(huì)有臨時(shí)用工需求。目前，對(duì)于如何讓不愿繳納社保的臨時(shí)工進(jìn)場，業(yè)內(nèi)人士仍討論未果。
從業(yè)者還應(yīng)未雨綢繆
“不想被行業(yè)淘汰，就要提前想對(duì)策。”吳俊說。疫情發(fā)生后，他一直在著手準(zhǔn)備成立一家建筑木工施工作業(yè)企業(yè)。
“可以注冊為小微企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力、增加工人收入。”遼寧某企業(yè)管理咨詢師孫文斌說。如果施工隊(duì)不足百人，可以轉(zhuǎn)型成立以單一工種作業(yè)為主的小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)，比如建筑木工施工作業(yè)專業(yè)公司、混凝土施工作業(yè)專業(yè)公司和鋼筋施工作業(yè)專業(yè)公司等。按照國家相關(guān)優(yōu)惠政策，新型小微型企業(yè)注冊只需要少量資金，企業(yè)不需要繳納營業(yè)稅、增值稅，而且所得稅減半征收。在這種情況下，轉(zhuǎn)型后的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)會(huì)大幅度降低，也有利于保障農(nóng)民工收入。
孫勇則建議，行業(yè)協(xié)會(huì)可以提供培訓(xùn)，解決農(nóng)民工技能培訓(xùn)不足的問題，建立由政府出資向行業(yè)協(xié)會(huì)購買培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)制，專業(yè)作業(yè)企業(yè)組織作業(yè)人員免費(fèi)參加培訓(xùn)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立和完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，用以約束專業(yè)作業(yè)企業(yè)；將建設(shè)單位、總包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和專業(yè)化班組長等均納入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)行年度定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)更新評(píng)價(jià)，引入互評(píng)機(jī)制、鼓勵(lì)相關(guān)方采信評(píng)價(jià)結(jié)果；將建筑用工征信體系與社會(huì)征信體系掛鉤，與從業(yè)人員生活掛鉤，強(qiáng)化個(gè)人征信的作用。
“無論包工頭是否存在，建筑業(yè)監(jiān)管到位、機(jī)制健全仍是關(guān)鍵。”孫勇說。4月10日，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：持續(xù)整頓建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠等行為，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場行為評(píng)價(jià)等手段改進(jìn)檢查方式，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位。
（應(yīng)采訪對(duì)象要求，部分為化名）
編輯：肖天
