| 楊曉萍 “5.12”汶川大地震，給極重區(qū)都江堰帶來(lái)了深深的傷痛：3000多人遇難，2/3的房屋不同程度的損壞，43.5萬(wàn)人失去家園。在這場(chǎng)前所未有的特大自然災(zāi)害中，都江堰市廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，冷靜沉著地應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，為群眾撐起了一片有主心骨、有安全感的天。在這場(chǎng)“血與火”的考驗(yàn)中，都江堰市基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力整體得到鍛煉與提高，為今后突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)、處理、化解做了很好的案例范本。雖然特大地震不是常態(tài)，但改革開(kāi)放三十多年，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，各種公共危機(jī)已由非常態(tài)變?yōu)槌B(tài)、由偶發(fā)變?yōu)槎喟l(fā)，及時(shí)有效地處理危機(jī)事件，已成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部不可回避的重大問(wèn)題。為此，都江堰市委黨校會(huì)同成都市委黨校、四川大學(xué)聯(lián)合對(duì)部分村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手就基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高公共突發(fā)事件中應(yīng)急能力與水平進(jìn)行了跟蹤調(diào)查與面對(duì)面交流?，F(xiàn)報(bào)告如下： 一、都江堰市基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力的新實(shí)踐 （一）調(diào)查樣本基本情況 聯(lián)合調(diào)研組對(duì)都江堰市27個(gè)村（社區(qū)）書(shū)記、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、10個(gè)部門一把手、3個(gè)市級(jí)干部進(jìn)行了訪談，對(duì)其所管轄的區(qū)域與部門進(jìn)行了隨機(jī)實(shí)地考察。 接受訪談的領(lǐng)導(dǎo)干部中男性占96%，45歲以下占78%；本人住房不同程度受損的占55.25%、直系親屬住房不同程度受損的占86%，家里人受傷或者遇難的占18.5%。 受訪干部自評(píng)應(yīng)急能力在60分以上的100%，80分以上的占85%，隨機(jī)調(diào)查所在區(qū)域、單位，干部群眾認(rèn)同度最高的在90%以上，最低的在60以上。 （二）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的新實(shí)踐 “5、12”大地震對(duì)都江堰市基層領(lǐng)導(dǎo)干部是一場(chǎng)大考，大考以后應(yīng)有大悟。驚心動(dòng)魄的7天，演變?yōu)槠D難與機(jī)遇的三年，大悟?qū)槲覀兟L(zhǎng)的災(zāi)后重建提供理論與實(shí)踐的借鑒。 1、定心—定向—定位。特大地震災(zāi)害，是都江堰市絕大多數(shù)干部從未經(jīng)歷過(guò)，在第一瞬間感到驚恐的約占70%，但很快鎮(zhèn)定下來(lái)，履行職責(zé)的占97.5%。崇義鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓成剛認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者特別是一把手在公共突發(fā)事件面前要做的第一件事情是定心，因?yàn)橥话l(fā)事件是沒(méi)有心里準(zhǔn)備的。市應(yīng)急辦主任宋志平說(shuō)：我們這個(gè)崗位要求的就是在非常狀態(tài)下，頭腦、思維必須清晰，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。“冷靜下來(lái)，絕對(duì)不能慌”，一方面可以正確決策，另一方面是給周圍的干部群眾一個(gè)榜樣的力量，形成一個(gè)有主心骨、有向心力的強(qiáng)大磁場(chǎng)，起到一個(gè)穩(wěn)定的作用。心定后，才知道主要抓什么，形成決策后就是怎樣做。具備冷靜、沉著、從容的心理素質(zhì)是基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手快捷的應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)。事實(shí)表明，快捷有效的反應(yīng)雖然不能避免事件發(fā)生，但可以有效地控制事件的影響范圍和避免事件升級(jí)。 2、思想艱苦比行動(dòng)艱苦更重要。“5.12”地震,幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都在第一現(xiàn)場(chǎng)直接參與搶險(xiǎn),但民政局長(zhǎng)趙登強(qiáng)認(rèn)為:作為一把手思想艱苦比行動(dòng)艱苦更重要,不在于局長(zhǎng)搬了多少遇難遺體,而在于處在局長(zhǎng)位置,是如何對(duì)救災(zāi)大局進(jìn)行思考與決策的，你在第一個(gè)回合中，就必須想到第二個(gè)回合，第三個(gè)、四個(gè)……。蒲陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記揚(yáng)得偉說(shuō)：在去柳街開(kāi)會(huì)的返回途中，對(duì)整個(gè)蒲陽(yáng)鎮(zhèn)如何救災(zāi)就已經(jīng)在全盤思考中了。“總之，你與其他干部不同的是，你必須不斷的想，不斷的思考，心累”。趙登強(qiáng)說(shuō)。灌口鎮(zhèn)黨委書(shū)記張果認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急力的核心是統(tǒng)攬全局的決策力。不謀全局者，不足以謀一域?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手需要牢固樹(shù)立大局觀念，跳出本位局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)，以“戰(zhàn)略家”的眼光對(duì)事件進(jìn)行戰(zhàn)略定位，控制事件發(fā)展的方向和基本態(tài)勢(shì)，不僅能看到事件本身可能造成的直接后果，而且還能估計(jì)到事件可能產(chǎn)生的政治、社會(huì)影響，考慮到事件的可能后續(xù)效應(yīng)。按照抓住戰(zhàn)略樞紐部署戰(zhàn)役的要求，抓要害，謀根本，控大局。
3、集體智慧是成功決策的保證。決策的正確與否是建立在對(duì)事件發(fā)生的了解、走向的判斷、結(jié)果的預(yù)測(cè)等方面上，在特大突發(fā)自然災(zāi)害中，個(gè)人的感知和認(rèn)知都有一定局限，需要有集體的智慧。聚源鎮(zhèn)黨委書(shū)記張斌認(rèn)為，針對(duì)影響面大的突發(fā)公共事件，在第一時(shí)間的決策應(yīng)盡量周全，不留后遺癥，個(gè)人考慮的寬度與長(zhǎng)度空間有限制，可能不會(huì)太周到，要充分聽(tīng)取大家特別是班子成員的意見(jiàn)。蒲陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記揚(yáng)得偉說(shuō)：我很愿意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，補(bǔ)充自己的不足，一般不急于表態(tài)，使自己的決策更全面、準(zhǔn)確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)時(shí)期，做出關(guān)乎全局決策時(shí)，應(yīng)有一個(gè)群策群力，尋求最佳方案的環(huán)節(jié)——集思廣益，博采眾長(zhǎng)，在集聚各方智慧和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速做出科學(xué)決斷，并使之立即付諸實(shí)施。 4、讓每個(gè)干部都有事做。在回答課題組提出的“你最成功的決策是什么？”的問(wèn)題時(shí)，82%的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是用人。在蒲陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記揚(yáng)得偉看來(lái)，危機(jī)情況下，需要政府出面的事情很多，如果有限的人員安排不好，力量分布不均，就可能出現(xiàn)混亂。中興鎮(zhèn)黨委書(shū)記馮林說(shuō)：迅速進(jìn)行分工，實(shí)行責(zé)任制落實(shí)，就能把抗震救災(zāi)各項(xiàng)方針政策貫徹下去，取得實(shí)效。因此，他認(rèn)為實(shí)干就是能力，落實(shí)就是政績(jī)。石羊鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙志軍說(shuō)：對(duì)干部的分工是基于平時(shí)對(duì)他們工作的了解，通過(guò)分工，發(fā)揮各自特長(zhǎng)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手應(yīng)具備這種嚴(yán)密組織、周密協(xié)調(diào)的能力。突發(fā)事件和危機(jī)事態(tài)事起倉(cāng)促，而要有效應(yīng)對(duì)又必須在短時(shí)間內(nèi)聚合各種力量要素，同時(shí)協(xié)調(diào)好與有關(guān)方面的關(guān)系。包括在最短時(shí)間內(nèi)，以最有效的方式整合好不同類型的力量和手段，并將其投送和部署到最適當(dāng)?shù)奈恢?；讓每個(gè)干部都有事做，就能有條不紊地開(kāi)展工作，使各個(gè)方面高效運(yùn)作，各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，各種措施落到實(shí)處，做到緊張而不失序，形成最大應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。
5、非常時(shí)期要有非常手段。不同職能的部門、不同地域環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大地震后采取的措施各不相同，各有自己的亮點(diǎn)，但“殊同路歸”的是在非常時(shí)期都采取了一些非常手段來(lái)達(dá)到救災(zāi)的目的。遇難者的遺體火化需要家屬簽字，許多家屬卻不在殯儀館。遺體遲遲不能處理，會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題，當(dāng)常規(guī)方法不行時(shí)，應(yīng)有超常規(guī)的思維，民政局趙登強(qiáng)局長(zhǎng)決定將簽字程序前移到救援現(xiàn)場(chǎng)，挖出遺體，馬上請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的家屬簽字。這種方法使２３００多具遺體在５天時(shí)間全部處理完，創(chuàng)造了民政工作奇跡。在市安監(jiān)局劉林軍局長(zhǎng)看來(lái)，要求高危企業(yè)在震后第一時(shí)間全部停產(chǎn)，排查危險(xiǎn)的決策是非常恰當(dāng)?shù)?，雖然有些武斷，但保證次生災(zāi)害不發(fā)生，保證全城安全就是勝利。用《突發(fā)事件應(yīng)急法》征用加油站私人老板現(xiàn)存的汽油、機(jī)油；對(duì)山區(qū)遇難者，就地土葬等都彰顯決策者的果斷，現(xiàn)場(chǎng)的處置能力和敢于承擔(dān)責(zé)任的良好素質(zhì)。突發(fā)公共事件具有不可重復(fù)性，在現(xiàn)場(chǎng)所面臨的問(wèn)題也都是新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠的是智慧，這就需要他們一方面要有強(qiáng)硬手段，另一方面應(yīng)具備綜合處置技巧，沉著應(yīng)對(duì)和化解各種問(wèn)題的能力。 6、“將在外，軍命可不受”。村（社區(qū)）書(shū)記、主任們?cè)诮榻B自己的抗震救災(zāi)經(jīng)歷時(shí)都有一個(gè)共同點(diǎn)：就是在第一時(shí)間組織安排轄區(qū)老百姓自救，沒(méi)有一個(gè)是等待上級(jí)指示后再行動(dòng)的。這表明我們最基層的政權(quán)組織應(yīng)急構(gòu)架體系已初步形成。向峨鄉(xiāng)石甕村黨支部書(shū)記周國(guó)鳳“5.12”當(dāng)天，二次往返成都，私人拿出2萬(wàn)多元為本村256戶，900余人購(gòu)買災(zāi)后生活必須品，第三天又拿出3千元慰問(wèn)該村在向峨中學(xué)遇難的15個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)，穩(wěn)定了村民情緒、安撫了死難家屬。大觀鎮(zhèn)茶坪村黨支部書(shū)記王正良在地震后二個(gè)小時(shí)就分派4個(gè)黨員為148戶村民家庭受災(zāi)情況進(jìn)行了實(shí)地拍照，為災(zāi)后秩序化重建奠定了難得的資料基層。石羊鎮(zhèn)鳳樂(lè)村支部書(shū)記周龍水在迅速處理完本村災(zāi)情后，組織民兵到附近殯儀館搶修出一條新的通道，保證了5月12日以后大量運(yùn)送遇難者遺體的車流、人流暢通。在回答為什么不先請(qǐng)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)后再做時(shí)，石羊鎮(zhèn)廣益村支部書(shū)記王廷榮說(shuō)：根本沒(méi)時(shí)間，你必須當(dāng)機(jī)立斷，在村民中起到一個(gè)“定心丸”的作用。突發(fā)性事件的處置時(shí)機(jī)，往往稍縱即失，這就要求在一線的基層干部面對(duì)突如其來(lái)的情況，在決策的方式方法上敢于破常規(guī)，全面把握，冷靜分析，果斷處置。具備獨(dú)立的思考能力和獨(dú)立的應(yīng)變能力是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力的走向成熟的標(biāo)志。 二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力需要完善和研究的新問(wèn)題 “5.12”大地震對(duì)都江堰市基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力是一種空前的鍛煉與檢驗(yàn)，一方面需要大量弘揚(yáng)我們的精神和成效，同時(shí)，也要總結(jié)與研究存在的問(wèn)題。使領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力不斷提高與完善。 1、經(jīng)驗(yàn)積累與科學(xué)知識(shí)協(xié)調(diào)整合的問(wèn)題。在回答你的應(yīng)急力主要來(lái)源什么？有88%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是工作經(jīng)驗(yàn)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)確是可以提高敏銳性，但完全跟著經(jīng)驗(yàn)走，也容易誤入歧途。經(jīng)驗(yàn)如果不同科學(xué)結(jié)合，就可能錯(cuò)誤地運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。不同的突發(fā)事件，要有不同的處理方案，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷用科學(xué)知識(shí)武裝自己，培養(yǎng)協(xié)調(diào)整合的本領(lǐng)，依靠科學(xué)和相關(guān)專家，選擇一個(gè)正確科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案。實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)事件，就是考驗(yàn)將工作經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)用規(guī)律、科學(xué)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題能力的過(guò)程。 2、應(yīng)急預(yù)案制定與可操作性的問(wèn)題。我們目前的應(yīng)急預(yù)案基本都屬于“復(fù)合式的應(yīng)急預(yù)案”，預(yù)案不分層次，復(fù)雜，看起來(lái)頭痛，特別是對(duì)基層的部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可直接運(yùn)用的不多。不管什么樣的事件來(lái)臨，都使用一套方案，一種解決方法，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。而目前突發(fā)事件已經(jīng)復(fù)雜化，并非以單一的形式出現(xiàn)，還會(huì)引發(fā)出次生災(zāi)害，如特大地震后可能出現(xiàn)大疫，可能是泥石流、水災(zāi)等，還會(huì)出現(xiàn)衍生災(zāi)害，如社會(huì)不安定、人心動(dòng)搖等。而我們的預(yù)案看似齊全，可能缺乏針對(duì)性和整合能力，當(dāng)事件暴發(fā)時(shí)往往不能在短時(shí)間內(nèi)提出行之有效的對(duì)策。我們應(yīng)建立既有總的，又有分的各層面預(yù)案，比如省、成都市的預(yù)案應(yīng)是指導(dǎo)性的，基層預(yù)案應(yīng)是操作性的，面對(duì)突發(fā)事件才會(huì)處亂不驚。 3、通訊防災(zāi)能力與救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題 這次地震對(duì)于各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時(shí)間指揮搶險(xiǎn)面臨兩大問(wèn)題：一是常規(guī)通訊大面積中斷，使信息傳遞不暢，整合乏力，無(wú)論是龍池派人沖過(guò)生死隧道報(bào)信，還是虹口開(kāi)辟三十年未走的路，送出“雞毛信”，各級(jí)干部了解災(zāi)情基本靠人工，它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層迅速形成決策有時(shí)間制約。表明面對(duì)特大自然災(zāi)害，應(yīng)急通訊設(shè)施準(zhǔn)備不足，信息共享機(jī)制還未形成。二是救災(zāi)物資、救災(zāi)工具、救災(zāi)設(shè)備的開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備與使用不夠，影響應(yīng)急救援特別是重災(zāi)區(qū)域和點(diǎn)位的速度和效果。 4、現(xiàn)場(chǎng)處置與善后處置能力協(xié)調(diào)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急力包括事前、事中、事后，是一個(gè)系統(tǒng)軟工程。它往往是各種矛盾激化的結(jié)果，總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜狀態(tài)，它所具有的蔓延性和傳導(dǎo)性，可使一個(gè)突發(fā)事件導(dǎo)致另一個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生，形成突發(fā)事件延伸鏈。處于下游新的突發(fā)事件，往往表現(xiàn)隱蔽，一方面可能造成應(yīng)對(duì)者麻痹、松懈；另一方面在群體感染效應(yīng)的作用下，當(dāng)事人的情緒和行為具有明顯的偏激性，當(dāng)被少數(shù)別有用心的人利用會(huì)造成比上鏈更為嚴(yán)重的后果。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既有對(duì)公共突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)控制處置能力又有對(duì)公共突發(fā)事件可能出現(xiàn)的反復(fù)或者可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)的苗頭有敏銳的洞察能力，善于摸透把握其醞釀、發(fā)生、發(fā)展變化的規(guī)律，增強(qiáng)防止產(chǎn)生突發(fā)事件鏈的預(yù)見(jiàn)性。從抽查樣本來(lái)看，基層領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力更為成熟與完善一些，需要提高事后敏銳的鑒別力，較好地把后續(xù)問(wèn)題化解在基層、在內(nèi)部、在始發(fā)狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。 5、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人應(yīng)急能力與應(yīng)急體制建立的問(wèn)題。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部主要是一把手個(gè)人性格氣質(zhì)對(duì)這次抗震救災(zāi)影響較大。果斷、剛毅、雷歷風(fēng)性，心理素質(zhì)較穩(wěn)定的，在應(yīng)急第一時(shí)間中考慮問(wèn)題全面一些、決策快一些、抗震救災(zāi)能力強(qiáng)一些、取得的成效大一些。這是一個(gè)喜憂參半的問(wèn)題，喜的是通過(guò)多年干部選拔制度的改革與完善，造就了一批優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)者，他們以自己獨(dú)特的個(gè)人魅力形成工作磁場(chǎng)，凝聚周邊的人，共同完成任務(wù)；憂的是在大的公共突發(fā)事件中完全依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的性格魅力是不可靠的，需要一個(gè)包括個(gè)人與政府應(yīng)急管理能力在內(nèi)的完整的應(yīng)急體制構(gòu)架建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)，將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件納入法制化、有序化的軌道。 6、政府救援與社會(huì)救助的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急力包括動(dòng)員、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建的能力，充分發(fā)揮非政府組織在公共突發(fā)事件中的作用等。“5.12”大地震，從中央到地方政府快捷的應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)勢(shì)的救援能力早已是有目共睹，不爭(zhēng)的事實(shí)。但如何在短時(shí)間內(nèi)聚合各種力量包括非政府組織、企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)各界的人力、物力、財(cái)力等資源，充分整合民間的大型救援設(shè)備、發(fā)揮民間專業(yè)救援職能作用，形成最早的地方性自救與他救黃金時(shí)間救援團(tuán)隊(duì)是大災(zāi)之后需要研究的問(wèn)題。 三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力的新探索 綜上所述，“5.12”大地震帶給我們的啟示是:基層是人民群眾的生產(chǎn)生活所在地，也是各類矛盾和突發(fā)性事件的高發(fā)地。有效、快速地處理非常狀態(tài)下的社會(huì)秩序，將矛盾解決在基層，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政治大局。需要從多方面、多渠道、多角度、多方位不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急力。 1、統(tǒng)一思想，樹(shù)立基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)認(rèn)同度。“5.12”大地震，使我們深切感受到：面臨和需要應(yīng)對(duì)的各種公共突發(fā)事件逐步增多，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，就必須在思想上有提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面能力的認(rèn)識(shí)。一是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，也就是要努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。當(dāng)前，我們面對(duì)的突發(fā)事件，形態(tài)各異，情況復(fù)雜，稍微處理得不好，就可能會(huì)影響到人們的正常生產(chǎn)生活與社會(huì)大局的穩(wěn)定。二是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力是為政一方的客觀需要。基層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，確保一方平安，維護(hù)一方穩(wěn)定的重任。能否成功駕馭復(fù)雜突變的局勢(shì)，快速有效地處理突發(fā)事件，維護(hù)好一方穩(wěn)定，是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平和工作智慧的重要考驗(yàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治態(tài)度、思想覺(jué)悟和工作能力的綜合體現(xiàn)。三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最重要的是要具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是突發(fā)事件預(yù)警的基點(diǎn)，有形的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，最終依賴無(wú)形的危機(jī)防范意識(shí)，需要高度自覺(jué)的思想認(rèn)知。 2、完善體制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)，基本要求是建立健全包括應(yīng)急管理和保障，預(yù)警和協(xié)調(diào)，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等機(jī)制在內(nèi)的制度建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，理順相互關(guān)系，逐步形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。二是應(yīng)提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應(yīng)急處置能力。把一部分決策權(quán)下放到基層政府手中，工作重點(diǎn)應(yīng)放在輻射范圍比較廣的縣市級(jí)政府上，幫助和推動(dòng)其建立必要的應(yīng)急管理體系。三是進(jìn)一步完善基層政府的應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入政府和部門工作績(jī)效考核體系，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)。 3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)。預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力可分為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力兩個(gè)層次，具有綜合性和復(fù)雜性特點(diǎn)，是由多種能力要素構(gòu)成的綜合能力系統(tǒng)。因此應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，是在特殊情況下肩負(fù)特殊任務(wù)，需要有特殊的精神和能力。一是勤于學(xué)習(xí)，善于積累。學(xué)習(xí)是提高能力的基本途徑。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，培育科學(xué)的戰(zhàn)略思維和靈活應(yīng)變思維；認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、科技、文化、歷史等方面的知識(shí)，為提高危機(jī)處理能力提供多方面的知識(shí)支撐，特別是通過(guò) “5.12”汶川大地震案例，總結(jié)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)事態(tài)的基本規(guī)律，借鑒有益的謀略藝術(shù)。二是躬身實(shí)踐，做好預(yù)案。能力的提高以知識(shí)積累為基礎(chǔ)，以實(shí)踐探索為轉(zhuǎn)化途徑。在平常條件下，制定和完善應(yīng)急預(yù)案可以作為一種特別的“預(yù)實(shí)踐”方式，通過(guò)總結(jié)規(guī)律、設(shè)想情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策和實(shí)際演練，培育領(lǐng)導(dǎo)者的能力。三是專題培訓(xùn)，保持常態(tài)。應(yīng)把應(yīng)急能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必備內(nèi)容，通過(guò)授課啟發(fā)、實(shí)地演練、電教指導(dǎo)等教育方式，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力培訓(xùn)處于常態(tài)。 4、收集信息，鍛煉基層領(lǐng)導(dǎo)干部超前預(yù)見(jiàn)力。突發(fā)性事件的預(yù)見(jiàn)能力，來(lái)自對(duì)基層的了解，對(duì)民情的體察，對(duì)各種信息的抽查和分析，這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。一是深入基層了解民情。要深入鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位了解情況，特別是在新的政策出臺(tái)之前更要深入基層廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)可能帶來(lái)的一些后果要有充分的預(yù)料，做到心中有數(shù)。二是關(guān)注民生體恤民情。作為基層領(lǐng)導(dǎo)者，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，幫助群眾解決工作和生活中的實(shí)際困難。三是排查隱患掌握實(shí)情。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)性事件的問(wèn)題和隱患，要定期或不定期進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查，摸清情況，掌握實(shí)情，進(jìn)行疏導(dǎo)，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
5、駕御方向，培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部的洞察力。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要具備辯證的思維方式，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，只有從群眾中來(lái)，到群眾中去，才能洞察事態(tài)發(fā)展的每一步進(jìn)程及參與事件者的心理變化，做到“三個(gè)把握”。一是通過(guò)了解參與者的心態(tài)，把握事件的性質(zhì)。事件在發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程中其性質(zhì)也會(huì)發(fā)生變化，參與者因其在突發(fā)事件中所起的作用不同，心態(tài)也各不相同，要洞察參與者心態(tài)的不同變化，適時(shí)調(diào)整處置方法。二是通過(guò)了解事件的起因，把握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不盡相同，掌握了參與者的目的，運(yùn)用多種手段勸解疏導(dǎo)就相對(duì)容易，就能夠做到有的放矢，增強(qiáng)針對(duì)性。三是通過(guò)預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的后果，把握事件的趨勢(shì)。事件每發(fā)展一步，都昭示著可能有某種結(jié)果產(chǎn)生，要根據(jù)事件的發(fā)展進(jìn)行分析研究，掌握事件處置的主動(dòng)權(quán)。
6、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾零距離優(yōu)勢(shì)。無(wú)論什么性質(zhì)的突發(fā)公共事件，最后都會(huì)涉及到人的工作，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮了解基層、了解群眾的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，做到“四個(gè)到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要到位。突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，直面矛盾，面對(duì)面地做解釋、說(shuō)服和宣傳教育工作，消除對(duì)抗心理，穩(wěn)定情緒。二是思想工作要到位。要善于做和風(fēng)細(xì)雨的思想工作，耐心、細(xì)致，避免簡(jiǎn)單粗暴。三是工作方法要到位。要本著宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不可激的原則，及時(shí)疏散群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大。四是政策宣講要到位。對(duì)群眾提出的各種要求要認(rèn)真傾聽(tīng)，合理的要打收條，不合理的要做好宣傳解釋工作，要讓群眾弄懂弄透，心服口服。 7、完善干部管理制度，培養(yǎng)優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的土壤。在樣本調(diào)查中，有96%的領(lǐng)導(dǎo)干部有2個(gè)以上工作崗位經(jīng)驗(yàn)，有78%的領(lǐng)導(dǎo)干部有5個(gè)以上工作崗位經(jīng)驗(yàn)。在回答“你的應(yīng)急能力是如何獲得的？”有69%的認(rèn)為是不同工作崗位經(jīng)驗(yàn)積累，有95%的認(rèn)為是其承擔(dān)的社會(huì)角色賦予的基本使命和責(zé)任，有48%認(rèn)為是自身的個(gè)性決定。這表明在突發(fā)事件面前，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力是一種綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，需要有良好的干部選拔、管理體制，造就一大批優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。一是干部選拔。在堅(jiān)持符合選拔原則前提下，可考慮在特殊崗位工作選拔，比如應(yīng)急、安全、信訪等崗位；在最基層工作的干部，比如住村干部等。二是干部考察。從某種程度上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)比一般的思想覺(jué)悟更加重要，處理危機(jī)的能力水平比平時(shí)一般領(lǐng)導(dǎo)工作能力更加重要。除了需要勇于面對(duì)、勇于負(fù)責(zé)和身先士卒、率先垂范外，還要具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和高超的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。因此，在干部考察元素中，除傳統(tǒng)的政治素養(yǎng)、工作能力、生活作風(fēng)外，還以關(guān)注個(gè)人良好的心理素質(zhì)、見(jiàn)微知著的敏銳性和果斷、剛毅以及周密的協(xié)調(diào)能力。三是干部輪崗。干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，面較窄，可能有“久聞花香不知香”的感覺(jué)。在不同崗位任不同職務(wù)，見(jiàn)識(shí)廣、眼見(jiàn)寬，積淀深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富。面對(duì)突發(fā)公共事件，應(yīng)急方式多、能力強(qiáng)。建議組織部們多給領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)提供多崗位鍛煉機(jī)會(huì)，為干部成長(zhǎng)奠定實(shí)際基礎(chǔ)。 8、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急內(nèi)動(dòng)力。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制是預(yù)防和處置突發(fā)事件的重要條件，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的主觀能動(dòng)性有著積極地推動(dòng)作用。在激勵(lì)方面，應(yīng)當(dāng)健全物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度、精神獎(jiǎng)勵(lì)制度、提拔使用制度、晉職晉級(jí)制度等，只要獎(jiǎng)勵(lì)合理，就能有力激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)把精力用在災(zāi)情的預(yù)防和抗救上。在處罰方面，應(yīng)當(dāng)健全行政處罰、黨紀(jì)處分、降職降級(jí)等責(zé)任追究制度，只要處罰得當(dāng)就能有效防止和杜絕消極怠工等不良現(xiàn)象。所以，基層黨委和政府要始終堅(jiān)持用獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)，用處罰來(lái)約束，以確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部始終把防災(zāi)抗災(zāi)作為一項(xiàng)大事、要事抓緊抓實(shí)，抓出成效。 | 
