中共天津市委黨校
近年來(lái)，天津市委黨校從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹能力培訓(xùn)為重點(diǎn)的教學(xué)新理念，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力為突破口，積極探索情景模擬式教學(xué)方法，大大增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
一、情景模擬式教學(xué)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要途徑
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們?cè)诿媾R新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力，是黨的執(zhí)政能力的重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中肩負(fù)著重要責(zé)任，只有大力提高應(yīng)對(duì)和處置的能力，才能最大限度地減少損失，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)情景模擬式教學(xué)方法，開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部居安思危的憂患意識(shí)，做好思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)政治生活以及自然界中的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力作為一種綜合能力，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，能夠有效地推進(jìn)和帶動(dòng)其他能力的提高，實(shí)現(xiàn)能力培訓(xùn)的整體突破。
情景模擬式教學(xué)方法主要是通過(guò)對(duì)事件或事物發(fā)展與發(fā)展環(huán)境、過(guò)程的模擬或虛擬再現(xiàn)，讓受教育者身臨其境，理解教學(xué)內(nèi)容。這種能力培訓(xùn)方法，有助于學(xué)員激發(fā)自身潛能，樹(shù)立正確的自我觀念，增強(qiáng)有效的時(shí)間管理能力，增進(jìn)人際溝通能力，從而培養(yǎng)學(xué)員的綜合領(lǐng)導(dǎo)才能。
在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中，我們著眼于增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，充分利用本市豐富的教學(xué)資源，探索出一套比較完善的情景模擬演練教學(xué)方法。我們先后組織10余期學(xué)員開(kāi)展了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情景模擬演練教學(xué)，接待了北京市、河北省、中直機(jī)關(guān)局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)員參加演練和指導(dǎo)，還承擔(dān)了四川省突發(fā)事件專題培訓(xùn)班和廣州市人事局公共管理專題研修班的培訓(xùn)任務(wù)，取得了良好的培訓(xùn)效果，受到了廣泛好評(píng)。開(kāi)展情景模擬教學(xué)，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感；提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力，把握了突發(fā)事件處理的一般原則和基本環(huán)節(jié)，提高了準(zhǔn)確分析判斷情況和正確、迅速處置事件的能力。
二、提高教師教學(xué)水平，夯實(shí)學(xué)員理論基礎(chǔ)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施情景模擬式教學(xué)方法
第一，著眼于為開(kāi)展能力培訓(xùn)提供人才保證，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，樹(shù)立以能力培訓(xùn)為重點(diǎn)的教學(xué)理念，首先要著眼于教師教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變和培訓(xùn)水平的提高。2006年，我們先后舉辦了暑期師資培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，把握中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的最新要求；開(kāi)辦了青年教師培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代培訓(xùn)方法，促使青年教師盡快成長(zhǎng)，勝任干部教育培訓(xùn)的重任；加強(qiáng)了與兄弟院校的交流，學(xué)習(xí)借鑒培訓(xùn)的新經(jīng)驗(yàn)、好做法；選派優(yōu)秀教研人員出國(guó)（境）考察學(xué)習(xí)，參加國(guó)家行政學(xué)院組織的培訓(xùn)者培訓(xùn)班和高層次的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)相關(guān)課題研究，開(kāi)發(fā)系列新的課程等。通過(guò)一系列舉措，教師的整體素質(zhì)得到了提高，培養(yǎng)和形成了一支能夠熟練采用新的教學(xué)方式開(kāi)展能力培訓(xùn)的教師團(tuán)隊(duì)。
第二，著眼于夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理論基礎(chǔ)，開(kāi)設(shè)專題教學(xué)課程。緊密結(jié)合我市干部的實(shí)際需要，充分發(fā)揮我校公共管理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，我們重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)了公共危機(jī)管理模塊培訓(xùn)項(xiàng)目，組織學(xué)員學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本理論和基本知識(shí)，為開(kāi)展能力訓(xùn)練、提高實(shí)際能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們開(kāi)設(shè)了“公共管理理論與公共危機(jī)管理”、“公共危機(jī)管理中的依法行政”、“公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制”、“公共危機(jī)管理的處理機(jī)制”、“公共危機(jī)管理的善后機(jī)制”、“公共危機(jī)管理的信息披露機(jī)制”等系列課程，幫助學(xué)員從理論上把握公共危機(jī)管理理論、管理機(jī)制及處理原則等。我們組織學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十六屆四中、六中全會(huì)精神，為學(xué)員詳細(xì)解讀《國(guó)家突發(fā)公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案》，引導(dǎo)學(xué)員把握中央和國(guó)家關(guān)于提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、保障公共安全和處置突發(fā)事件、構(gòu)建和諧社會(huì)能力的要求。我們還開(kāi)設(shè)了“西方國(guó)家公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)”專題課，學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家在處理突發(fā)事件方面的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，學(xué)員們把握了突發(fā)事件的基本理論和處置原則，為提高應(yīng)對(duì)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。
第三，著眼于建立情景模擬演練系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)教育資源優(yōu)勢(shì)。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情景模擬演練需要具備相應(yīng)的條件，比如選擇典型的案例，具備相應(yīng)的情景、模擬等要素條件，盡可能地展示情景的“真實(shí)性”，營(yíng)造情景模擬的氛圍和環(huán)境。這些完全靠黨校自身的力量是難以達(dá)到的，我們充分利用社會(huì)資源建立起情景模擬演練系統(tǒng)。天津市“防災(zāi)應(yīng)急指揮中心”是根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，為綜合處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件于2002年建成的。中心建筑面積達(dá)1萬(wàn)平方米，配有有線和無(wú)線通信系統(tǒng)、指揮輔助決策系統(tǒng)、遠(yuǎn)程圖像傳輸系統(tǒng)、綜合視訊顯示系統(tǒng)等，且與市相關(guān)職能部門(mén)的系統(tǒng)連接互通，共同構(gòu)筑起現(xiàn)代城市的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。我市曾多次使用該“中心”，指揮了全市性的警報(bào)鳴放和實(shí)兵演習(xí)，該中心還有許多具備豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的同志。我們?cè)谠撝行恼綊炫瞥闪ⅰ肮矐?yīng)急培訓(xùn)基地”。同時(shí)，聘請(qǐng)了該中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，與我院教學(xué)和教管人員共同組成了“公共應(yīng)急教學(xué)研究小組”，研究開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情景模擬演練教學(xué)課程，并擔(dān)任學(xué)員模擬演練的組織者和指揮者。
第四，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，研究設(shè)計(jì)情景模擬演練項(xiàng)目，開(kāi)展實(shí)際演練。我們以《天津市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》為根據(jù)，首先開(kāi)發(fā)了城市地震室內(nèi)情景模擬處置課程。為了表現(xiàn)地震造成的損失和引發(fā)的各種問(wèn)題，我們專門(mén)研發(fā)制作了教學(xué)課件。通過(guò)音像資料、電子地圖和電腦動(dòng)畫(huà)等，形象地再現(xiàn)出地震造成人員傷亡，房屋、道路、橋梁等城市設(shè)施損毀，醫(yī)藥、食品、衣物等必需品短缺，交通、治安、思想混亂等假想情況。同時(shí)，將事件處理的一般原則性和各種可能性結(jié)合起來(lái)，預(yù)先設(shè)計(jì)各種處置的通道，反映出問(wèn)題處理后引發(fā)的結(jié)果。電子、信息技術(shù)等元素的引入，為高質(zhì)量地開(kāi)展情景模擬演練提供了有力的支持。
在情景模擬演練教學(xué)中，學(xué)員分別以區(qū)縣指揮組、搶險(xiǎn)搶修指揮組、治安交管指揮組、消防防化指揮組、救護(hù)防疫指揮組、物資保障指揮組、宣傳教育組指揮長(zhǎng)的角色，在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著自救為主、外援為輔的原則，全力開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。排除險(xiǎn)情、解救被困人員，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，同時(shí)組織力量及時(shí)修復(fù)被破壞的生命線工程和社會(huì)公用設(shè)施，控制、撲滅火災(zāi)，制止有毒物質(zhì)外泄，防止次生災(zāi)害蔓延，平息地震謠傳，保障食品供應(yīng)，妥善安置居民生活，強(qiáng)化社會(huì)治安，安定民心穩(wěn)定社會(huì)，盡快恢復(fù)城市正常功能，盡可能地減輕地震造成的損失。
情景模擬演練的基本過(guò)程是：第一，由導(dǎo)演介紹演練的基本程序和要求；第二，播放地震災(zāi)害背景片，渲染地震后的災(zāi)情和緊張氣氛；第三，所屬單位和部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，市抗震救災(zāi)指揮部作為上級(jí)部門(mén)提出要求；第四，各組學(xué)員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處置準(zhǔn)備；第五，學(xué)員對(duì)情況作出綜合分析判斷，制定處置的決策，提出處置措施；第六，學(xué)員演練結(jié)束后，由專家對(duì)學(xué)員完成作業(yè)的表現(xiàn)逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，分析得當(dāng)與否，提出改進(jìn)意見(jiàn)。演練的目標(biāo)是要最大限度地減輕人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，盡快恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序?；疽笫牵阂灰軌虬盐仗幚硗话l(fā)事件“先急后緩、先人后物、先主要后次要”的原則；二要做到判斷正確，反應(yīng)迅速，決策果斷，措施得當(dāng)；三要做到既考慮全局又能抓住重點(diǎn)，比較全面地處理出現(xiàn)的各種問(wèn)題。逼真的模擬場(chǎng)景演練，激發(fā)了學(xué)員們認(rèn)真思考解決問(wèn)題、積極參與教學(xué)活動(dòng)的主動(dòng)性，使大家經(jīng)受了一次具有實(shí)戰(zhàn)性質(zhì)的能力檢驗(yàn)和能力訓(xùn)練。
三、探索情景模擬式教學(xué)方法過(guò)程中的幾點(diǎn)體會(huì)
第一，緊緊圍繞黨和政府的工作大局，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)確定培訓(xùn)重點(diǎn)。因?yàn)閼?yīng)對(duì)突發(fā)事件在我國(guó)改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作中和領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)能力中所處的重要地位，圍繞這一主題開(kāi)展培訓(xùn)就顯得尤為必要，意義十分重大。也正因?yàn)榕嘤?xùn)主題符合學(xué)員的實(shí)際需要，學(xué)員們才會(huì)以極大的興趣和高漲的熱情積極參與教學(xué)，從而保證教學(xué)真正取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的既定目標(biāo)。可以說(shuō)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件教學(xué)活動(dòng)為我們推進(jìn)教學(xué)方法改革找到了新的突破口和立足點(diǎn)，進(jìn)一步提高了教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。
第二，要堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)際演練的有機(jī)統(tǒng)一。理論學(xué)習(xí)與實(shí)際演練緊密結(jié)合，是提高領(lǐng)導(dǎo)能力的必要環(huán)節(jié)。一方面，理論學(xué)習(xí)是提高實(shí)際能力的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)理論的指導(dǎo)，就難以運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法進(jìn)行創(chuàng)造性思考，創(chuàng)造性地解決實(shí)際問(wèn)題；另一方面，能力培訓(xùn)是理論教學(xué)的目標(biāo)，能力是否提高是理論教學(xué)是否取得實(shí)效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而能力要在實(shí)踐和演練中升華，通過(guò)實(shí)踐和演練檢驗(yàn)實(shí)際能力，并將能力的提高落到實(shí)處。理論教學(xué)與能力培訓(xùn)是相輔相成的。
第三，能力培訓(xùn)要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求，探索不同的實(shí)現(xiàn)形式和載體。要按照“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”的要求，積極探索和采用不同的培訓(xùn)形式載體，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目標(biāo)要求。一方面，加強(qiáng)有形載體建設(shè)，建立一批能夠滿足干部教育培訓(xùn)的培訓(xùn)基地、調(diào)研基地、合作單位；另一方面，加強(qiáng)無(wú)形載體建設(shè)，舉辦專家講壇、學(xué)員論壇，開(kāi)展情景模擬演練、管理游戲、案例等教學(xué)活動(dòng)。
第四，現(xiàn)代培訓(xùn)要立足于自身，充分發(fā)掘和利用社會(huì)資源。我校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情景模擬演練之所以能夠辦得比較成功，一個(gè)重要因素是借助于市防災(zāi)應(yīng)急指揮中心的資源和力量。幾年來(lái)，我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中，還充分利用我市改革開(kāi)放蘊(yùn)含的培訓(xùn)資源，建立了“天鐵冶金集團(tuán)培訓(xùn)基地”，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理理念和建設(shè)和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)；建立“濱海新區(qū)培訓(xùn)基地”，進(jìn)行改革開(kāi)放、政府職能和現(xiàn)代管理等內(nèi)容的培訓(xùn)；建立“警備區(qū)培訓(xùn)基地”、“三力拓展訓(xùn)練基地”，開(kāi)展軍訓(xùn)和拓展訓(xùn)練等，走出了一條投入少、效果好、影響大的路子，為培訓(xùn)方法的創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造了條件。
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